1、双辽市经济开发区发展初探进入 20 世纪以来，全球经济贸易呈现一体化格局，各国各地区都竞相建立形态各异的开发区。经济开发区也因此在短时间内聚集了大量的项目、资金、人才，实现着经济规模的高速发展，本文以双辽市经济开发区为例，通过对该市经济开发区的综合论述，力争为该市加快经济开发区发展探求一些具有建设性的意见。 一、经济开发区的基本概念 按照国际统分标准，经济开发区是就是在较为独立的区域内，通过科学规划和合理布局，通过优惠政策支持，实现项目、资金、人才、技术的高效聚集，形成具有充满活力、相对独立和完整的企业集群，推动区域经济高速发展。按规模划分为国家级，省级，市级。 伴随着中国开始步入以经济建设为
2、中心的新时期，经济特区开始在中国沿海逐步崛起。国家级经济技术开发区设立于 1984 年。从 1984 年开始先后批准建设了大连开发区，1985 年港口城市有先后建立了 13 个国家级开发区，批准建立了北京市新技术产业开发区试验区，又陆续创建了 13 个保税区，和一批高新技术产业开发区、保税区等不同种类的开发区。确立了以发展经济为主、利用域外资金为主的方针。数据说明，经济开发区的建设顺应了全球发展的潮流，促进了产业结构优化，特别是大批研发中心的建立，使大批尖端前沿技术实现了现实应用转化。 在经济开发区建设浪潮中，作为以农为主的双辽市也顺应时代要求，建设了双辽经济开发区。该区始建于 2002 年，
3、2005 年经省政府批准为工业集中区。开发区位于双辽市区东西两翼，规划面积 28 平方公里。规划布局为“五园一区” 。即：火电工业园、玻璃工业园、矽砂工业园、建材工业园、农副产品加工工业园和生活服务区。几年来，在双辽市委、市政府既经济开发区管理委员会的领导下通过吸引域外投资、促进经济发展、做优产业布局、创造就业机会，实现了带动县域经济社会发展与提高群众收入的目的。 二、双辽经济开发区存在的主要问题 目前，双辽市经济开发区建设已经初具规模，成为促进双辽经济发展的主要助推器，地方党委、政府在建设发展中倾注了大量心血。同时，由于政府大量的输血式帮助，让开发区自身造血系统没有完全形成，也引发了系列问题
4、。 1.发展脉络不够清晰，规划缺乏前瞻性。双辽市开发区属于工业主导型，产业结构布局优化不明显，产业结构调整并没有完全以市场为主体。主要是企业引进缺少科学性，忽略了引进企业与园区整体定位的关系，没有真正体现园区产业特色。布局缺乏科学性，过多追求快速发展，使有的项目由于选址不合理等原因，造成基础设施重复投资，从而出现基础设施建设层次偏低，承载力偏小，缺少系统性。使现有基础设施无法满足快速发展需求。由于财政资金有限，单独靠财政资金投入，投资渠道单一，引入市场机制方式滞后，园区建设吸引不足。 2.聚集特色不够明显，创新体系滞后。整个开发区的企业之间没有内在产业联系，互相之间单打独斗，缺少细化与具体分工
5、协作，关联程度不高，无法形成统一的上下游产业链条，抵御风险能力极强低下。由于没能形成有效的产业集聚，使产业竞争优势不明显，上下游企业很难形成很强的拉动力和推动力。集聚的聚集效益的缺失，导致相关科技力量难以聚集，科研成果无法形成产业化，无法在短时间内快速产生有集聚效应的项目和企业。 3.管理机制不够灵活，后发动力没有激发。经济开发区重管轻建现象比较严重，服务的功能没有真正发挥，相关制度还不健全，运行还不规范。相关职能部门界限不清，多为园区与派驻单位双重管理，监管职责不明细，甚至出现个别企业圈地行为。园区整体包装、推介、策划不够，外界知名度不高。缺乏人才引进机制，园区工作人员大部分来自相关部门管理
6、层，擅经济、懂管理、能招商的人才匮乏。 三、经济开发区未来发展的建议 新的形势下，双辽市经济开发区要发展，就必须科学制定其发展战略，不断提升其核心竞争力，发挥利用现有优势，挖掘创造新的优势。 1.强力推进工业经济提速增效。要着手编制园区工业发展规划，使产业发展充分体现双辽特色特点，产业布局更加清晰；鼓励和支持本土企业攀高结贵，采取以商招商形式，与大企业和大品牌企业实行战略重组，提高企业的生存能力和市场竞争力；要抓大扶强，重点培育亿元以上产值和千万元以上税收企业；加大对企业争取政策和技改项目扶持力度，切实加强中小企业融资担保平台建设，支持企业发展。 2.强力推进招商引资和项目建设。立足双辽实际，
7、突出特色特点。立足资源优势招商，积极引进风电、太阳能发电等新能源项目。立足能源消纳招商，积极引进电石、铸造等高载能项目。立足交通优势招商，积极引进一批商贸物流项目。落实省级开发区有关政策，全力打造开发区服务平台。发挥经济开发区项目载体作用大力实施产城联动战略，通过开发区建设带动产业发展，同时通过产业集聚来促进开发区建设。要创新融资和商业开发模式，千方百计引进战略投资者。 3.强力推进现代服务业发展。重点抓好双辽市煤炭交易市场、巨程商贸综合市场、辽东农机综合市场、玻璃山牲畜交易市场和博来德内陆港“四场一港”建设，把双辽煤炭交易市场逐步打造成吉林省最大的煤炭交易平台。按照内陆港建设要求，加快推进博来德内陆港建设，尽早达到申报条件。依托区位优势和文化资源，积极推进旅游业发展，形成具有双辽特色的民俗文化和生态休闲两大旅游品牌。
