后拆迁时代失地农民社会保障问题.doc

1、后拆迁时代失地农民社会保障问题摘要：社会保障是社会文明和进步的重要标志。经济的快速发展推动了工业化、城市化的进程，工业化和城市化在反作用于经济的同时，也必然造成了越来越多的农民失去土地。农民一旦失去赖以生存的土地，就等于失去了生产、生活和发展的保障。本文主要运用了结构性访谈的调查方法，对南京市江宁区失地农民的社会保障等问题作了实地调研，主要从拆迁的安置情况、目前的职业与家庭收入情况、医疗就医情况、对社会保障的了解情况以及个人保障意识这几个方面展开了调研，在此基础上梳理了一些解决失地农民社会保障问题的方法，分析了现行政策存在的问题，提出了改善失地农民社会保障制度的若干要点。 关键词：拆迁；失地农

2、民；社会保障；结构性访谈 中图分类号：U415 文献标识码： A 引言 随着我国城市化进程，近年来征地规模不断扩大，失地农民的数量逐年增多，但是大多数失地农民并未真正完全融入到城市生活里，逐渐成为生活在“城乡边缘”的一个新的弱势群体。他们的生活、就业、医疗、子女就学问题日益凸显，也已构成社会矛盾的一个焦点1。目前的研究主要从失地农民职业与家庭收入情况2-4、医疗保障就医情况5-7、对社会保障的了解以及个人保障意识等方面进行探讨8-11。本研究则以南京市几个安置小区作为切入点，调查和分析居民拆迁后失地农民的社会保障情况。 1 案例选择 本研究选择的案例为位于南京市江宁区的几处拆迁农民安置点。这几

3、个居民区为江宁区东山大队、章村大队、秣陵街道、东旺街道及殷巷等几处拆迁中失地农民的安置点。初步摸底调查结果显示，居民区内居住人群较为复杂，大部分为失地农民及其子女，少部分为外来人员或租住在此的打工人员。各安置小区生活条件均有不同程度的差距，部分小区如章村小区建设、维护及生活保障做得很到位；另一些小区如东山等就有不少欠缺，居民生活存在不少困难；一些有条件改善居住条件的家庭已经迁移他处，但仍占有住房，或出租给外来打工人员，或空关。 这几个安置点最早的有 2001 年前后即拆迁并搬入的居民，也有 2006年前后新近拆迁安置至此的农民。居民中有的先前仅仅从事务农活动，有的则在大队集体企业里有工作。他们

4、拆迁后或达到退休年龄后的生活待遇与境况也各不相同。他们也都曾为改变自己的生活状况做过不少努力。 选择这几处典型案例进行调研，可反映整个江宁区的失地农民安置点的居住条件、失地农民的生活现状和各社区的社会保障政策与执行情况等若干问题。 2 调查研究设计与实施 2.1 问卷设计 根据本研究目的，问卷设计了 5 个部分共 26 个问题：（1）调查引导性问题（5 个问题） ；（2）当时的拆迁安置情况（3 个问题） ；（3）目前的职业与家庭收入情况（4 个问题） ；（4）医疗、就医情况（6 个问题）；（5）对社会保障的了解情况及个人保障意识（8 个问题） 。问卷形式为结构式，大多是选择题，有 14 题需要

5、文字填写相关信息。问题设计上考虑前后之间逻辑关系和相互印证，以力求全面真实展现失地农民的生活现状，深入发掘居民们的社会保障情况。 2.2 数据收集方法 鉴于所调查群体的文化水平高低差异，本调查采用结构式问卷访谈方式记录数据。这种方法经济、客观，容易从教育程度低的人获得资料，而且有调查员在场，可对理解上的疑问加以回答，并可在收回答案纸时对答案进行检查，回收率和应答率较高，能够更好保证问卷回收数量和调查数据质量。 2.3 调查实施过程 此课题由 8 人形成调查团队，因为访问员的态度、素质、经验等对访问结果有决定性的影响。在调查实施之前对访问员进行了为期一天的培训工作，包括统一名词解释，模拟练习等等

6、。 调查工作实施时间为 2013 年 8 月，为期两周，为了能够调查到更多小区，选择下午五六点以及周末调查。调查团队分为四组，一位访问员搭配一位记录员为一组，采用偶遇受访者的调查方法，在街头路口等地展开调查访谈。 访问员按照问卷逐个向受访者提出问题，记录员在一旁摘取有效信息并进行记录。除了按照调查问卷上的问题进行询问，访问员根据失地农民的实际情况进行侧重询问，即具体问题具体分析，记录员除了勾画选项，还要文字记录一定的数值，如生活困难补助费，保险报销费用等。本调查共采集到 198 份问卷，183 份为有效问卷。有效问卷受访者中，男性 93 名，女性 90 名，31-40 岁 11 人，41-50

7、 岁 21 人，51-55 岁 33 人，56-60 岁 21 人，61-70 岁 43 人，71 岁以上 54 人。 3 调查统计结果分析 3.1 引导性问题调查结果与分析 3.1.1 家庭成员的构成 为了更好的了解失地农民拆迁后的安置情况以及其他后续问题，首先对失地农民的家庭成员构成情况进行了调查。该问题设计有 5 个选项：“一代人”指独居老人，丧失劳动能力，需要子女赡养；“二代人”指生活在一起的家庭成员包含第一代的子女辈；“三代人”指生活在一起的家庭成员包含第一代的孙子辈；“四代人”指生活在一起的家庭成员包含孙子辈的下一代成员；最后，另设生活在一起的家庭成员包含同住的、需要赡养的亲戚。

8、调查结果如下，183 个受访家庭中独居老人数为 10 个，二代家庭为25 个，三代家庭为 118 个，四代家庭为 30 个，家庭成员构成如图 1 所示。图 1 家庭成员构成 3.2 当时的拆迁安置情况 3.2.1 拆迁时获得的安置房数量 调查结果见图 2，失地农民的安置房数量跟他们的家庭成员构成有一定的关系。 图 2 拆迁时获得的安置房数量 从图 2 中可以看出失地农民拆迁后所获得的安置房屋情况是不尽相同的，不过关于所获得的安置房数量及面积问题比较敏感，有的受访者显示出轻微的抵触情绪，对实际情况描述的略显模棱两可。但是访员们发现，部分受访者提及此问题时都表示拆迁后安置房的大小及数目是按人均 3

9、0 平方米左右来分配。 3.3 目前职业与家庭收入调查结果与分析 3.31 失地农民就业情况 农民失去土地后，不少地方对失地农民没有统一的安置政策，政府除对少数失地劳动力安置就业外，对其余的大部分失地农民一般都采用一次性货币补偿，把这部分失地农民的就业推向市场，让其自谋生路。 183 个受访者家庭人数总数有 475 人，其中有 132 人是未成年人，343 人是成年人。在统计调查中 78 人有稳定的就业岗位，有 105 的人有工作但是并不稳定，另外的 160 的人目前没有工作。失业率高达46.64%。在调查的已有工作的 183 人中，关于“您现在从事的职业或工作岗位是什么”这个问题的调查结果统

10、计如下图 3。 图 3 居民就业情况分布 从图 3 可以看出，失地农民主要从事技能要求低的工作，如打零工、清洁卫生、保安等。而获得就业安置的人员，由于自身文化程度比较低，在企业减员增效的时期往往成为第一批下岗者。即使是失地后能在本村实现就业的农民，也存在就业质量不高，存在隐性失业的问题。通过政府政策引导实现就业的农民，虽然首次就业率高，但存在二次失业问题2。 3.3.2 家庭消费支出构成 该问题设计为限 3 项的多选排序问题：“去年您家庭收入最多用在哪儿，其次用哪儿，再其次用在哪儿” 。按受访者所给出的排序分别赋予3、2、1 的权重，按如下规则计算各支出项的顺序指数：假定受访者中选择“吃饭和食

11、品”花销最多的人数占总受访人数百分比为 A、选择该花销居其次的人数占总受访人数百分比为 B、选择该花销居第三的人数占总受访人数百分比为 C，则该支出项的顺序指数为 S=。家庭消费支出构成顺序指数图 4 所示，虽然该指数无法直接换算为恩格尔系数，但仍表现出该居民区大多数家庭支出消费重心在“食物” ， “医疗”和“子女教育”等基本生活保障，显现该居民区大多数家庭生活水平不高，处于比较贫困状态。 图 4 居民家庭消费支出构成 3.3.3 家庭收支状况 在对于“您觉得您家庭的收支状况处于什么情况”这一问题上设置了四个选项，统计结果如图 5。 图 5 家庭收支状况 综合图 4 以及图 5 调查结果显示，

12、失地农民在食品和就医等方面开销较大，所以绝大多数过着节俭、甚至入不敷出的生活，情况不容乐观。然而拆迁居民中也有个别比较特殊的人，他们或者是事业单位退休的老职工，或者是退休的教师，或者就是退休的公务员。他们的收入来源也依然是退休工资，达到 5000-6000 元每月，并且他们的医疗费用报销达到 90%以上，远高于普通农民。 在经过调查后，本小组发现被调查的拆迁居民间贫富差距还是明显存在的，相较于少数有退休工资或固定较好工作的人，绝大部分的拆迁居民(主要是一直无固定工作的失地农民)还是过得不太如意。 3.4 失地农民医疗就医情况 医疗就医状况是反映人民生活水平的一个重要方面。失地农民的医疗就医状况

13、也是评价失地农民社会保障水平的一个重要指标，为此，我们对江宁区天景山小区、谭桥小区以及殷巷新寓这几个失地农民聚居的小区进行了问卷调查，调查结果如下。 3.41 社区医院的医疗水平及收费 根据采访调查，结果如图 6 所示。86%受访者均表示社区医院医疗水平还可以，一般的生病都可以治疗。6%的受访者认为社区医院很不行，什么病都治不好。8%的受访者认为总体水平不行，严重一些的病无法得到很好的治疗。而对于社区医院的收费，被调查者观点也不尽相同，但大部分被调查者表示收费还算合理，能够接受。调查结果如图 7。 图 6 社区医院的医疗水平状况 图 7 居民对社区医院看病收费的态度 3.42 医疗保障类型 通

14、过查阅资料我们了解到，江宁区医疗保障类型主要有城镇职工基本医疗保险、离退休人员社会医疗保险以及新型农村合作医疗。 由图 8 可知，江宁区仍有 58%的失地农民没有任何形式的医疗保险，处于自费医疗的境地。部分农民仅能依靠基本生活保障金、老年人生活困难补助费等维持过活。他们一旦遭遇大病，现行标准的土地补偿金根本无法保证庞大的医疗支付，整个家庭很容易陷入经济困顿之中，出现因病致贫、因病返贫现象。因而，更完备的医疗保障制度仍需建立。 图 8 医疗保障类型 3.4.4 家庭医药总花费 被调查对象一半左右每年的医疗费开支在 01000 元/人，其中由自己支付的钱在 1000 以内，见表 1。 表 1 去年

15、家庭医疗支出情况分布比例 通过这一调查数据显示，49%的失地农民医疗开支并没有对其家庭生活造成很大的影响，医疗支出在 1000 元以内，29%的居民医疗支出在1000 元2000 元。而另一部分人，年医疗支出达到 5000 元以上，这些居民则因为医疗开支而被迫节省家庭日常开支。 3.4.5 针对医疗就医情况的分析 从调查访谈中我们也了解到，失地农民在劳动力市场上处于弱势，大部分失地农民就业较为困难，他们很难通过就业的方式加入到社会医疗保险体系中。另外，部分失地农民即使能够就业，从事的也是流动性较强的工作。就业单位的不确定、不稳定，再加上信息的不对称，政府相关部门也很难查证这些失地农民的就业单位

16、是否为他们办理了各种相应的社会保险。此外，部分失地农民医疗保险观念淡薄、医疗风险意识不强，认为自己身体好，不需要保险，或者认为交了钱不生病，钱让别人花了自己吃亏等。综合上述因素，江宁区的失地农民的医疗保险制度仍然有待完善。 3.5 失地农民对社会保障的了解情况及个人保障意识 3.5.1 关于组织再就业培训 关于个人再就业培训情况针对失地农民现阶段缺乏工作岗位的情况,在实地调查中发现，极少数的受调查者表示自己接受过就业方面的培训，还有很多人表示对政府组织再就业并不了解甚至没有听说过。调查结果如图 9。 图 9 再就业培训 在调查中，参加过并且坚持学完政府的再就业培训为 0 人。与此同时，受调查者

17、表示，政府在提供培训时，限制太多，实际受益人很少，缺乏创业信贷，职业介绍与信息服务也不完善。他们这样描述“政府给我们的工作多是打扫卫生，清洁工之类，工资太低，还不如自己出去找” 。3.5.2 养老保险以及失业保险的了解情况 关于“您知道您所在单位应为您交养老保险、医疗保险和失业保险吗”这个问题的统计结果如图 10。 图 10 居民对所在单位是否为自己交养老保险及其他保险的了解状况 在调查中，受访者只有少部分对于本地区养老保险以及失业保险相关政策有显著了解。还有近三分之二的居民表示自己及家庭对于养老保险以及失业保险的相关政策还不甚了解，有的干脆直接表示单位或个人从未缴纳过此类保险金。多数受访者看来，相关单位并未按规执行此类