1、国库集中支付制度的相关思考【摘 要】推行国库集中支付制度，能够有效地解决我国国库分散支付存在问题，本文就从分析国库分散支付制度的存在问题入手，分析推行国库集中支付制度的措施与建议，阐述我国国库集中支付制度的相关思考。 【关键词】国库集中支付；财政部门；预算 一、国库集中支付制度的概述 国库集中支付制度是以国库单一账户体系作为基础，以健全的财政支付信息系统与银行之间实时的清算系统作为依托，于预算单位需要购买商品与支付劳务款项之时，由单位提出申请，在国库集中支付机构审核之后，将资金利用国库单一账户体系支付给收款人之制度。 二、现行国库支付制度中存在的主要问题 随着经济和社会发展，国库分散支付制度已
2、经不能适应社会的发展，各种弊端正日益显露出来，它存在的主要问题有下面几个方面： 1.财政部门不能有效地控制与监督各个部门支出。财政部门根据预算或者定项将资金拨付到各个部门，由各个部门自行管理与支出，财政部门只依赖各个部门的财务报告实行事后审查监督，却不能在事前进行控制与监督支出，来保证支出之合理性。 在企业和单位统一做账时，一个统管会计负责几个单位的记账工作，工作繁重。因不在本单位工作，不了解实际业务实质，经常会发生账务处理不准确。如学校有汽车专业，购买汽车用于学生折装用的应入专用设备，而不应该入交通工具。而且无法知道具体的账务处理，每月只给一份报表，根本无法知道具体内容。最多只能知道应收应付
3、款、现金和银行存款。 2.缺乏严格的预算监督机制，很容易产生腐败行为。预算资金一旦拨给了各部门与单位，就脱离了财政监管，各种截留和挪用资金的现象没有办法进行控制。尤其是建设项目的资金，通过层层克扣，落实到具体项目上的资金通常少而又少，从而导致了“豆腐渣工程”现象的频繁出现。 3.财政需负担的资金成本比较高。因为大量的资金积压于各部门和各单位，造成资金的使用效率比较低。财政部门于资金调度时，还要额外地增发短期国债，大大增加了资金成本。很多情况下，所有会计档案由财政支付中心或档案局归档保管。而如遇到单位需审计或其它需要查账时，还要经过几层的手续。这样，太浪费时间。 三、推行国库集中支付制度的对策建
4、议 1.建立健全法律法规 要强化我国国库的职能作用，必须根据市场经济要求，就国库支票之使用、国库存款计息之管理和收入退库等问题，及时制定出相关的制度与管理的办法，使用法律形式明确规定国库的职责与权限，还有与其它部门之间的关系，使其对于社会各有关部门甚至是个人，都具有广泛约束力。对于资金使用、支付与监督过程，要制定出具体、操作性强的法律规范程序，从而真正做到依法理财，并对违法行为从重处理。 2.加大国库监管力度 （1）强化国库内部的监管机制。严格控制财政资金运用，杜绝各种形式浪费，切实有效地提高财政资金使用效益。 （2）加大监管力度，充分发挥国家审计部门的监管权力，定期对国库支出款项的使用情况做
5、出审计，并且将审计结果向全国人进行报告，接受人大代表的监督。 3.加强国库集中支付和预算编制、政府采购部门间的协调 （1）必须改革预算编制的方法，强化预算的执行力度。在实行零基预算与部门预算之基础上，要对预算编制内容作进一步细化，详细地说明预算金额与支出标准。 （2）建立新国库资金管理之体制，不断完善政府采购办法。实行政府采购之后，应当尽可能地将大宗物资纳入其中，对于所产生的财政性结余资金，不再返回预算单位或者结转下一年使用，而是直接回拨给国库，从而提高国库资金的使用率。 （3）加强各单位部门的协调，比如原始凭证由财政支付中心审核后，再由各个单位进行记账，会计档案也由每个单位归档保管，这样既能
6、防止各种不合法使用资金的情况出现，单位查账也很方便。 4.建立国库运作体系的利益保障机制 我们要借鉴发达国家经验，把市场管理引入国库管理体制中，政府因为享受银行提供的服务而要付费，银行按照同期市场利率要向政府付息。如此，不但能够刺激中央银行提升对国库存款的使用效率，同时还能保证财政资金保值、增值。 5.加强国库系统电子化与网络建设 政府财政管理的信息系统是国库管理制度改革中十分重要的技术支撑。要以财政部门作为核心，建立财务信息处理中心，从而实现各部门之间的信息共享，比如财务软件可以共享，这样单位的报账员可以随时查询本单位的账务处理情况。从而真正实现政府从事后控制转变为事前和事中控制，建立具备真
7、正远程化的数据管理能力的、先进的、稳定的、安全的财政管理系统。 建立国库集中支付制度牵涉面广、技术性强、触动各方利益，加之人们狭隘的本位主义观念，所以在推行过程中还存在着种种问题，是一项长期的系统工程。但是，从长远来看，推行国库集中支付则是大势所趋，是未来一个时期财政支出体制改革之重点，需要各级党委和政府的重视与支持，需各部门积极配合。所以，我们一定要有计划、按步骤进行改革，借鉴发达国家成功的经验，从而保证我国国库集中支付制度之顺利推行。 参考文献： 1李美莲.浅谈目前集中核算存在的问题J.理论探讨，2008（10）. 2自志敏.国库集中支付下的预算单位财务管理展望J.观察与思考，2009，10（32）. 3穆林娟，袁琳.国库集中支付制度面临的问题及政策建议J.财务与会计，2010 年第 1 期. 作者简介：温牡姿（1974-） ，女，广东揭西人，大学本科，中级会计师，研究方向：财会。
