国有资产监督管理存在问题及原因分析.doc

1、国有资产监督管理存在问题及原因分析摘要：国有企业是我国国民经济的支柱，受国际金融危机以及自身结构性矛盾的叠加影响，国有企业面临着本世纪以来最大的困难与挑战，经营利润大幅下降，国有资产流失现象依然严重。在这样的形势下，国有资产监督与管理问题引起了人们的极大关注。本文阐述了国有资产监督管理中存在的主要问题，并对产生问题的原因进行了详细分析，在此基础上，提出了加强国有资产监督管理的对策。 关键词：国有资产；监督管理；产权；流失 如何加强对国有资产的监督与管理，确保国有资产的保值增值，是当前亟待研究解决的问题。进入新的世纪，在国有资产的管理上，国家和各级政府出台了很多政策，使国有资产管理初步走上了正规

2、化的轨道，取得了一定的成果。但也存在或面临着许多不容忽视的问题，其中最主要的问题是监督管理工作不到位，造成国有资产流失的问题还比较严重。因此，近年来国有资产监督与管理问题成为一个研究热点。 一、国有资产监督管理中存在的主要问题 1.国有资产产权监管存在缺位现象 由于市场经济的发展，加上我国国民经济格局的调整，部分国有企业实行混合所有制形式。在这类企业中，各类产权经过多次融合，已难以确定产权的边界与性质。致使有些企业仍然沿用传统的先界定产权性质、再套用国有产权制度进行管理的模式，既侵害其他出资人的合法权益，又使国有产权管理的责任制难以有效落实、容易造成国有资产产权监管缺位。 2.国有资产流失问题

3、仍较为严重 （1）管理过程中的国有资产流失。由于国有资产产权模糊，导致经营主体责、权、利不明确，以至于盲目决策、重复建设、资源浪费、资产闲置而导致国资流失。实物资产管理存在漏洞。实物资产管理不规范，账外资产大量存在，账账不符、账实不符等现象严重。资产处置比较随意。当资产需要进行出售、报损、报废时，不履行资产的处置审批、评估、技术鉴定等程序，私自作出处理，致使资产管理失控。 （2）投资经营过程中的国有资产流失。一些单位盲目对外投资，缺乏可行性研究，投资管理严重滞后，造成投资失误，投资项目效益低下，甚至投出的资金无法收回，也是造成国有资产严重流失的原因。 （3）企业改制过程中的国有资产流失。在进行

4、国有资产转让和处置时，有些企业违反规定，无偿或以明显低于市场的价格转让给非全民单位或个人；企业破产中缺乏有效监管；在企业存量资产重组中，对国有资产不评估或低估国有资产的价值，这些都不同程度地造成了国有资产的流失。 3.国家对企业的监督和约束存在弱化 我国国有资本委托代理链条太长，级次太多。许多企业通过多层控股，期望以较少资本控制大规模的资产和众多的企业，实现跨越式发展，由此导致了资本链条的快速扩张和集团规模的迅猛增长。但结果并非如人所愿，这种多级委托代理关系，使得国家对企业经营者的监督和约束逐渐递减，弱化了国家对这部分企业的控制，容易出现决策失误。 二 A、国有资产监督管理存在问题的原因分析

5、1.法规制度不完备 现有的一些法规制度，有些方面已经滞后于市场经济发展的要求，有的规范性、可操作性不强，没有形成规范、有效的机制。制度不完备，落实上就会出现随机性，容易让投机者钻政策空子，造成国有资产流失。2.管理体制不科学 我国现行的国有资产管理体制是在改革开放后，逐步从传统经济体制改革发展而来的，经历了艰难的理论与实践的探索，发挥了重要作用。但是，该体制在维护国有资产合法权益等方面，还存在不少问题，各管理部门职能不明确，互相推诿、不负责任的现象仍然存在。 3.组织功能作用不充分 国资委成立以后，虽然国家在各级地方政府也设立了国有资产管理机构，实行国家统一所有，分级管理。但这种所有者高度集中

6、，国有资产大面积分散的现状，必然会形成监督管理上的空当，组织功能不能充分发挥，这是导致国有资产流失的一个重要原因。 4.检查惩处力度不够 国有资产监管问题一直没能得到很好的解决，其中一个重要原因就是在执法执纪上不够严格。对管理人员工作失职，给国家造成损失的，责任追究也不够严厉，在执法执纪上给不法分子或投机者留有余地。 三、加强国有资产监督管理的对策建议 1.完善国有资产监管的法律法规 国有资产监督管理是一项重要工作。因此，建立一个具有内在联系、结构严谨、层次分明、内容协调的国有资产监督管理法规体系。 （1）坚持国家基本经济制度，使国有资产监管法律和制度始终与中国特色社会主义的建设发展相互适应；

7、 （2）科学界定国有资产监管机构的职责，不断推进国有资产监管法律和制度的完善； （3）根据现有法律以及有关行政规章要求，建立健全一系列有关国资监管的配套规章制度； （4）加强相关制度建设，切实做到权利、责任和义务相统一。 2.规范国有资产产权交易行为 （1）健全企业产权交易制度，国家应尽快拟定并出台相关的企业产权交易管理法律、法规等，使企业产权交易行为有法可依，有章可循。 （2）完善企业产权交易的信息传导机制，发挥政府、市场、企业与媒体的功能，完善信息传导机制。 （3）建立统一开放的产权市场网络，充分利用中介机构的专业性，采取机构联动、信息共享的运作方式。 （4）规范交易形式，严格限制采取任何

8、变通形式规避市场的公开、公平竞争。 3.健全国有资产监督管理体系 （1）健全国有资产监督管理机构。从中央、省和地市三个层面看，国有资产监管机构还没有完全建立起来。因此，需要调整优化各职能部门，形成规范有序的协调机制，强化外部监督和企业内部监督的有机结合，形成更加有效的监督机制，从而建立高效的内部组织运行体系。 （2）完善国有资产的监管与运营。目前，国有资产监管与运营的“国资监管机构国资经营机构企业”这一模式尚未真正形成，中间层是薄弱环节，资本营运主体“缺位”比较突出。为了解决这一问题，必须积极推进国有资产营运主体和国家投资企业的产权制度改革和现代企业制度改造，把国有资产监管与营运结合起来。 （

9、3）实行矩阵式国有资产监督管理。为解决国有资产处置中存在的诸多问题，需要加大资产处置监管力度，建立各司其职、密切配合、相互制约的“矩阵式”资产处置监管机制。 “矩阵式”监管模式是一种交叉、双向的管理模式，即形成以国有资产管理专职机构、国有资产管理中介机构和国有资产使用管理单位为主线的纵向管理，和以企业内部资产使用部门、财务部门、审计部门等组成的横向管理。 4.落实国有资产保值增值责任 防止国有资产流失，实现其保值增值。 （1）从根本上解决体制和责任问题。国有资产监管机构作为国有资产出资人，必须履行好出资人的职责，完善公司法人治理结构，明确国有资产经营责任，为国有资产保值增值提供体制保障。 （2

10、）做到政企分开。国有资产监管机构要充分尊重企业依法享有的各项权益，不能直接干预企业的生产经营活动，不能把企业管死，使企业真正成为自主经营的市场主体和法人主体。 （3）强化社会监督。依法定期向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作，不断提高透明度，积极创造良好的社会监督氛围。 通过对国有资产监督管理的研究，可得出以下三个主要结论：一是加强国有资产监督管理的根本出路在于立法；二是必须建立和完善从国有资产购置、使用到处置在内的全过程的国有资产监督管理法律体系，并覆盖国有资产管理的方方面面；三是国有资产效益的高低与监督管理工作密切相关。 参考文献： 1周弼华：关于加强国有资产产权监督管理的几点思考.改革与开放，2007（6）. P36-37. 2焦阳剑：关于企业国有资产监督管理的探讨.经济师，2009（9）.P222-223. 3何汇丰：国有企业资产监督管理体制存在的问题与对策分析.中国总会计师，2010（4）.P118-119. 4黄必烈：企业国有资产法出台后国有资产管理体制发展趋势.中国发展观察，2009（12）.P50-52.