巡视监督在国有企业反腐倡廉工作中的作用研究.doc

1、巡视监督在国有企业反腐倡廉工作中的作用研究摘要：当今社会反腐倡廉工作越来越受到中央的重视和民众的关注。对国有企业进行有效的巡视监督，是实现国有资产保值增值、维护职工群众合法权益、构建社会主义和谐社会的重要保证。开展巡视监督必须紧紧围绕权力运行的关键部位和重点环节抓好抓实，才能真正做到行之有效。 关键词：国有企业；反腐倡廉；紧抓关键；巡视监督 中图分类号：F276 文献标识码： A 建立巡视制度、开展巡视工作，是党中央在新的历史时期为贯彻党要管党、从严治党方针，加强党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风做出的一项重大制度创新。胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上明确提出：“把十二五规划实施情况纳入巡

2、视范围” 、 “强化巡视成果运用” 。说明新形势新任务之下对巡视工作提出了新的更高要求。 纵观中国巡视制度的产生。最早可追溯到先秦时期。曾有帝王亲自巡视制度，秦始皇统一中国后，在外巡行的时间却远远超过在宫中安居的时间。汉高祖刘邦和光武帝刘秀常常外出巡察，其目的之一便是考察地方吏治。清朝皇帝中，出巡最多的是康熙和乾隆。除帝王亲自巡视外，还有帝王遣使巡视制度、中央监察机构对地方的巡视、地方监察机构(包括地方行政长官)对所属州县的巡视等制度。 而现在的中国，已步入现代化发展的快速通道，巡视监督更是成为了维护党的集中统一的重要力量。尤其是对国有企业的巡视监督，一直是中央纪委高度重视的一项工作。 搞好国

3、有企业既是一个重大经济问题，也是一个重大政治问题。近三年来，中国企业家犯罪已呈稳步上升趋势，2010 年有 155 位，2011 年升至 202 位，2012 年高达 245 位。中国核工业集团公司党组书记、总经理康日新，中国移动通信集团公司党组书记、副总经理张春江，贵州茅台酒股份有限公司原董事、总经理乔洪，上海中祥集团总裁、总经理秦金龙，广东健力宝集团前董事长兼总经理李经纬，中国铁道部部长刘志军等等，这些曾经大名鼎鼎的国有企业领导人的不断落马，值得我们深思。 企业家尤其是国有企业家的犯罪，不断揭示着犯罪的普遍规律：凡有权力存在的地方，都会有权力滥用和权钱交易腐败的现实可能。而伴随在权力周围的

4、，一定会是延绵不断的收买权力的各种力量因子。如果放松对权力的监督、制约，如果不让权力在阳光底下运行，就一定会滋生出腐败的土壤。 对国有企业进行巡视，是深入推进国有企业改革和发展、加强国有企业反腐倡廉工作、强化对企业领导班子及领导干部监督的一种有效形式，是实现国有资产保值增值、维护职工群众合法权益、构建社会主义和谐社会的重要保证。如何保证巡视监督在国有企业反腐倡廉工作中发挥应有的效用，是巡视监督制度建设必须面对和解决的重要问题。 2003 年颁布的中国共产党党内监督条例（试行） ，以党内法规的形式对开展巡视监督作出了明确规定。2005 年底，中央领导同志明确提出要开展对国有重要骨干企业的巡视工作

5、，并成立了国有企业巡视组。近年来，对国有企业开展巡视，主要以领导班子及其成员特别是主要负责人为监督对象，重点是对企业领导班子及其成员五个方面的情况进行监督检查，起到了非常有效的作用。 一、通过对国有企业领导班子及其成员是否认真贯彻落实党的精神；是否认真执行中央关于加强现代企业制度建设、完善公司法人治理结构等重大政策措施；是否按照科学发展的要求，紧紧围绕国家宏观调控的目标、任务，制定生产、经营发展战略和规划；是否严格执行公司法等法律法规，自觉规范企业行为等进行巡视监督，促进国有企业党的路线方针政策和集团党委决策部署的贯彻落实。 二、通过了解国有企业领导人员是否认真执行关于进一步推进国有企业贯彻落

6、实“三重一大”决策制度的意见 ，是否坚持“三重一大”问题集体决策、科学决策、民主决策、依法决策；是否在经营决策中违反规定搞个人说了算；有没有因违反有关决策原则和决策程序或失职渎职，出现重大决策失误而造成严重损失等情况，加强了国有企业领导人对贯彻民主集中制情况的落实，促进了被巡视国有企业领导班子建设。 三、通过检查被巡视单位领导人员是否按照中央和上级的要求自觉加强和改进自身作风建设；是否切实履行反腐倡廉职责；是否严格遵守国有企业领导人员廉洁从业若干规定等制度规定；是否存在隐瞒企业收入、盈亏不实、私设“小金库” 、 “账外账”等违规违纪问题；有没有违反规定个人从事经商办企业活动或利用职权为亲友经商

7、办企业活动提供便利的行为，有没有奢侈浪费、用公款进行高消费活动等问题；是否存在商业贿赂行为；是否存在与中介机构、国家机关工作人员相互勾结、攫取私利等问题，有力促进了被巡视单位内控合规和风险防范工作。四、通过对企业领导人员和管理人员选拔任用情况的监督检查。重点了解被巡视单位领导班子及其主要负责人能否坚持德才兼备的原则，严格遵守有关规定和程序选拔任用领导人员和管理人员；是否存在任人唯亲、用人失察等问题；是否按照中央的要求，建立健全符合现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制，有力促进了被巡视国有企业的干部队伍建设。 五、通过对对维护职工群众合法权益和切身利益情况的监督检查，了解被巡视单

8、位是否贯彻以人为本、执政为民；是否重视和加强企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用；是否认真落实推进厂务公开和职工民主管理的各项制度，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权；能否正确处理推进改革和维护职工群众合法权益的关系，特别是在企业重组改制和关闭破产中有没有不落实中央有关政策规定，侵害职工合法权益，甚至引发群众集体上访或造成严重后果等问题，使国有企业领导人时刻谨记“群众利益无小事”的宗旨，有力改善了干群关系，维护了企业和谐稳定大局。 巡视工作全面开展十年来，取得的成绩显而易见。中央巡视组对发现的少数高级领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等涉嫌违纪违法问题线索，及时移交有关

9、部门进行了处理。揪出陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭、黄瑶、宋勇等一批“老虎” 。 当前，对国有企业开展巡视工作，关键是立足发现问题，防止小问题酿成大问题，对苗头性问题早发现、早提醒、早反映、早制止，保证问题的有效解决。2012 年 12 月 4 日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。此后，习近平总书记又作出了“厉行节约、反对浪费”的重要批示，要求各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。在当前深入贯彻落实中央“八项规定” 、大力倡导“厉行节约、反

10、对浪费”的背景下，国有企业必须遏制公款吃喝、公车滥用、公款出国的“禁令” 。巡视组可以从这些苗头上抓早期问题，带动巡视监督的整体作用。 巡视监督虽然在国有企业反腐倡廉工作中发挥了一定的作用，但由于巡视监督工作开展时间相对集中，且不是常驻，有时巡视组很难真正了解到被巡视企业的真实情况，在巡视机构设置和人员配置、巡视的手段和方法还不够成熟，相关的配套制度还不健全，这在一定程度上制约了巡视制度的进一步发展。要使巡视组真正了解到被巡视单位的真实情况，一定要建立具有持久效力的监督制度。同时，还需要建立专业化的巡视队伍。巡视官员需要紧紧围绕权力运行的关键部位和重点环节抓好抓实，才能真正做到对重要领域和关键环节的权力运行进行有效地巡视监督。