市场经济条件下政府职能的转变.doc

1、市场经济条件下政府职能的转变【文章摘要】 随着社会经济和社会改革的不断发展，政府必须不断转变职能。在不同的历史时期和阶段，政府职能不是一成不变的，它的职能重点、范围、内容以及方式等都存在诸多差异。所以在社会主义市场经济条件下，要不断发挥市场机制的调节作用，推动政府职能转变。本文就目前政府行使职能的现状进行了分析，并以市场政治经济形势为依据，实现政府职能的调整，推动服务型政府的建立。 【关键词】 社会主义市场经济；政府职能；转变 0 引言 市场经济作为一种新的经济运营方式，它主要存在于发达社会的商品经济时期，它以市场为中心，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，推动社会经济的发展。市场经济体制

2、弥补了政府调节的不足，它就像一只无形的手，对整个社会的商品需求进行调节。 1 市场经济条件下我国政府职能转变的现状 1.1 经济体制的发展过程体现在管理层面主要表现为政府职能的形成和转变。经济体制就其本身而言，是对社会经济主体进行约束和实现资源优化配置的各种经济活动的总和。所以，政府职能转变和发展从一定程度上可以说是制度变迁的过程体现。 建国后直到 1978 年改革开放这一段时期，政府职能主要表现为“全能主义政府” ， “无限政府理论”也盛极一时，人们将这一时期的政府称为“管制型政府” 。这一时期政府职能体现在具体经济发展过程中，会实现国民经济的按比例发展，保持社会需求和供给的平衡，反而不会导

3、致任何经济危机的出现。在收入分配关系中，要实现单个个体经济利益的增长，需要提高社会整体的收益率，实现社会利益和个人利益的完全统一，所以政府对宏观经济的控制是十分必要的，同时要加强对微观经济的渗透。这一时期，政府要充分发挥其在宏观经济发展方面的领导和组织作用，实现经济发展的统一组织、计划和指挥，以政府为推动力，为社会生产力的发展创造有利的条件，实现社会经济的繁荣稳定。正是这一理论的盛行，导致政府职能的膨胀，但是社会职能又一度陷入萎缩状态，所以在一定程度上造成了社会财富和资源的极大浪费，导致政府工作人员生活腐败，社会生活陷入僵化。改革开放推动了中国经济的跨越式发展。现在社会经济体制改革的步伐不断加

4、快，经济体制逐渐向市场经济制度转变，逐渐建立起了科学合理的市场经济发展框架，推动了“经济建设型政府”的产生。 “经济建设型政府”相对于传统计划经济来说是一个巨大的进步和发展，它将对我国经济发展作出不容忽视的贡献。其具体体现在以下几个方面：首先，初步形成了科学的经济发展框架，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，对于市场调节的固有矛盾和缺陷，要充分发挥政府的宏观调控作用。其次，要加快国有企业的改革进程，实现企业所有权和经营权的分离。最后，要加快政府职能转变，实现政府管理的民主化、法制化、现代化以及公开化。 1.2 自我国实施经济体制改革以来，政府不断转变职能，取得了一定的成效和进步，但是缺陷和弊

5、端仍然存在。下面就政府经济职能的相关方面进行了阐释。 首先， 我国政府对于自己在经济运行中的具体角色定位不科学。由于传统计划经济体制的巨大影响力，政府对宏观经济的干预较大，而且在履职方面还存在一定的“缺位”现象，在监管和规范市场秩序方面仍需继续改进。我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段，政府适当进入和干预经济发展，能有效避免市场失灵所带来的经济危机，对促进经济发展发挥着巨大作用。但是就目前情况而言，在经济发展过程中必须发挥市场在资源配置中的基础性作用，市场必须时刻主导经济发展，政府只是调节市场配置的缺陷和不足，它的作用是补助性的、临时的。政府之所以能在市场经济中发挥重要角色，主要是由市场

6、调节的缺陷所造成的。 其次， 作为一个社会主义国家，建设市场经济并没有先例作为参考，所以过程必定充满了曲折和艰辛。自我国实施改革开放以来，我国经济体制改革的重点和中心一直是增强企业尤其是国有企业的发展活力。目前，我国尚未建立科学完善的国有资产监管机制，国有企业在很大程度上受政府的干预和指导。我国政府作为人民意志的代表，担当着管理国有资产的重任，所以政府对国有企业的直接监管显得顺理成章。但是，政府直接监管在一定程度上违背了市场主体的主体资格，这与企业自负盈亏、自主经营的发展要求相违背。现在随着社会主义市场经济改革步伐的深入，政府开始积极探索，逐渐改变传统的社会与政府的关系，企业经济实体与政府之间

7、的隶属关系正逐步解除，但企业决策及经营仍在很大程度上受到政府的干预。所以相关部门要逐渐转变思想，建立健全监管机制，为企业发展注入新鲜血液。 最后， 政府机构设置不合理的现象仍然存在，运行机制不顺畅和职能关系不协调等问题普遍存在。有些监管部门职能划分混乱，管理交叉以及多重管理等屡见不鲜，进一步激化了政府各部门间的冲突和矛盾。例如在水利、建设以及地矿等部门的收费问题上，矛盾冲突不断。其实矛盾根源即新的公共管理机制的欠缺，导致政府无法实现功能和角色定位上的转换。由此可见，要实现市场经济的发展，我国政府必须不断转变职能。 2 我国政府职能转变的发展方向 要实现政府职能的转变，解决经济发展中的相关问题，

8、政府必须顺应经济发展趋势，推动政府职能向权利本位的转变，加快服务型政府的建设步伐。胡锦涛同志在党的十八大报告中对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革作出了全面部署，特别是对深化行政体制改革提出了明确要求。 2.1 加快建设服务型政府。政府在社会主义市场经济条件下逐渐探索政府管理的目标模式即服务型政府的建立。所谓服务型政府，即政府坚持以人为本，充分保障和实现人的基本权利，着手解决各种民生问题，建立健全社会政策和公共服务体系；同时，政府要创新管理方式，将服务渗透在管理的各个环节，提升服务社会、服务基层以及服务大众的能力和水平。政府在建设服务型政府的过程中，能为职能转换创造良好的发展

9、环境，从根本上实现社会公平。除此之外，政府相关人员要解放思想，实现政府运行机制和机构设置的规范化、法定化和科学化，使政府服务趋于便民高效、公开透明、程序规范以及以人为本，最终建立起完善和谐的社会主义市场经济体制框架，为社会主义和谐社会建设奠定坚实的基础。 2.2 依据政府角色进行重新定位，不断优化政府组织结构。十八大明确表明要强化政府公共服务职能、建设公共服务型政府，是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切要求。目前造成政府职能低下的主要原因即政府机构的冗杂和工作人员数量的庞大。大部门体制作为一种综合管理体制，能实现“宽领域、大职能”的政府管理，从根本上避免交叉管

10、理的出现，提高政府机构的行政办事效率，以便于统筹内部机构，提高政府在统筹社会经济事务等方面的作用。强化政府公共服务职能，主要指政府优化公共产品和公共服务的质量，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、创造条件。目前，政府机构改革是时代所趋，只有不断贯彻改革相关措施，才能着力解决机构臃肿、办事效率低下以及人浮于事等问题。 2.3 对政府职能范围进行科学合理的界定。第一，要健全法律规范，对政府职能范围进行明确规定，约束其行为能力。十八大报告指出，要实现政企分开、政事公开、政资

11、公开，实现政府与市场中介组织的分离，不断约束政府行为，加快法制政府的建设步伐，逐步规范行政审批程序，削弱政府对微观经济的干预。只有这样，才能引导政府干预向规范化和法制化方向的转变，提高行政干预的科学性和合理性。第二，要实现部门利益和部门权力的分离。政府权力和部门利益一直呈正相关，政府为了获取一定的利益，随意使用手中的权力，对经济发展横加干涉，对于其造成的后果又进行推诿，在一定程度上加剧了政府行为的不规范性。所以，要进一步加强对政府干预行为的监管力度，逐步增加政府干预的公开性和透明性，使政府自觉接受社会大众的监督和检查，充分发挥社会舆论对执法人员的监督管理。 2.4 进一步建立和完善市场中介组织

12、，不断发挥其重要作用，实现政府职能转变。市场中介组织在市场经济发展中起着沟通市场和政府的作用，市场中介组织的成熟和发展能进一步规范市场秩序，加快政府的职能转变步伐。但是，由于具体国情的限制，我国政府一方面不愿意下放权力，仍然将市场中介研究组织承担的责任揽在自己身上，造成政府的履职能力低下以及机构的冗杂，不利于市场经济体制的建立，加大了政府职能转变的难度。另一方面，我国市场中介组织发展仍相对落后，对政府的依赖性较强，自治意识也较为薄弱，所以目前中国政府职能转变面临的关键问题即如何改变市场中介组织的性质，使其成为真正的社会性组织，并不断对其进行完善和规范，推动社会主义市场经济的发展。 【参考文献】 1代琳；关于市场经济条件下政府职能转变的思考J今日南国（理论创新版） ；2012（07） 2刘作翔；市场经济条件下政府职能的几个问题兼议政府职能的法制化J政法论坛；2013（02） 3王焱；市场经济条件下政府职能定位问题研究J吉林大学；2012（04） 4张振英；论社会主义市场经济条件下政府经济职能转变J吉林大学；2011（05）