建筑预结算审核中常见问题与分析.doc

1、建筑预结算审核中常见问题与分析摘要：建筑工程造价的预结算审核工作在建筑工程行业发挥着重要的作用，也是工程造价管理中不可或缺的部分。而工程结算是整个建筑工程造价控制的最后一个环节，建筑结算审核关系到工程建设方的利益，关系着建筑企业的最终收益与长远发展。本文对工程预结算审核中常见问题与解决办法做了简要分析。 关键词：建筑；结算；审核 中图分类号：TU201.7 文献标识码：A 众所周知，建设工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，建设工程造价的合理确定是各投资主体、施工企业和建设工程造价管理部门共同关注的焦点。但是从不同的角度来考察建设经济效益有两种不同的内容，对于承包商来说，是在建成符合业主或国家规

2、定的标准要求的建设项目的同时，尽可能地降低成本以赚取更多的利润；对于业主来说，就是以同样多的投资或以尽可能少的投资获得较大的投资效益。前者要求办好事，多赚钱；后者要求少花钱，多办事。工程概预算就是在这一矛盾的对立统一的运动过程中进行的，它的每一个数字都关系到承包商和业主的切身利益。无论是国家的投资还是私人的投资，业主与承包商的效益核算和利益分配都是不可回避的矛盾。 随着我国经济建设的不断发展，越来越多的建筑工程开始成为现代国民经济建设的重要组成部分。建筑企业要想保证自己的经济利益就需要降低工程造价，预结算审核是工程造价工作中的一个重要环节，所以加强工程预结算审核是非常必要的。施工单位在工程竣工

3、后的结算审核，是建设单位支付工程款的重要依据，工程结算的审核在造价控制中承担着重要的作用。 建筑工程造价预结算审核内容 1、预算的审核含义 预结算的审核，主要以工程量计算是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合施工合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等资料，按照有关的文件规定进行计算核实。 2、建筑工程范围的明确 在预结算审核中，对于建筑工程范围在工程的招标文件和施工合同中都有相关的明确，但是也因为这样在以往很多的工程范围的审核中存在不少的问题，对于一些隐蔽性的工程没有相关的体现，容易导致施工

4、单位在报工程范围的时候往往出现多报和重复上报的情况。 3.审核工程量 建筑工程预结算审核中，工程量的审核是一切审核的基础，工程量的精度对整个工程造价的准确度有决定性的作用。在工程量的审核过程中需要按照工程的图纸进行，在计算的时候根据相关的计算规则进行。图纸要与实际相结合，才能有效降低在工程量审核中的误差。 4.审核定额套用 在审核定额时，主要是对工程套用定额的两方面进行审核，一方面是对工程套用的定额进行审查差，看工程设计图纸上的项目内容和名称与实际的情况是否一致。另一方面，要对定额的换算地过程进行审核，看它们是否符合相关的标准和要求。 5. 审核费用的计取 在费用读取的审核中，主要的审核根据是

5、工程的招标文件、合同以及当地物价部门的相关规定，在审核中主要对费率的计算情况进行审核，看其涉及的相关项目有没有进行同比浮动。 建筑工程造价预结算审核中存在的问题 1、缺乏健全的管理组织。目前我国建筑市场的现状是现有的法律法规对各种违规行为的规范力度还不能完全适应建筑市场的实际情况。我国现行的预算管理大多是处于分级、分阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于建筑工程的造价预结算审核工作内容含量大且较为复杂，需要的工作人员较多，这就需要建立一个组织机构进行监督管理。 2、施工图与竣工图出入过大。我们知道，施工图纸是建筑企业所投项目招标环节与施工作业过程中的重要衡量依据；竣工图则是工

6、程完工后真实反映工程施工结果的图样，并且竣工图本身也必然会存在一定的设计变更等，而设计变更的目的是为了让业务与诸多责任主体单位满足工程质量建设需求与使用功能。然而当前来看，工程作业的施工图与竣工图两者之间的差异性非常明显，即前后出入较大。与此同时当前也有不少工程项目将两者混用在一块，甚至还有的建筑企业将已经过时或取消后的施工图带入到造价体系中，所以客观导致工程计取费用与实际决算有着较大差别， “三超”现象不可避免。 3、工程量虚报问题。主要体现在：在基建工程的分项工程中，多计算工程量。比如在墙面工程中，实际外墙贴面砖 600 平方米，而在结算中却列 800 平方米。该情况非常普遍，特别是在隐蔽

7、工程中应尤为注意；虚设工程项目，将未施工的项目纳入结算。比如在桩基础工程项目中虚列复打桩等子项目；重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积以及嵌入墙体的钢筋混凝土柱梁等所占的体积；利用联系单弄虚作假。有的施工企业利用联系单弄虚作假，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容，更换联系单内容为增加工程造价埋下伏笔。 .4、偷工减料，材料价格与实际不符，材料虚报现象已成为工程造价偏高的重要因素。在建筑工程施工中，建筑工程材料的价格通常是在定额中制定的，而实际上却是需要依据市场价格来进行调整的，这些材料差价也是建筑工程施工价格与审核中的主要内容。但是，在建筑工程中，建筑单

8、位通常使用各种手段来避免材料差，造成建筑工程造价的虚增。比如：材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整；材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时，只调整高于定额价的材料而不调整低于定额价的材料，从而虚增造价；偷工减料，采用与设计不相同型号的材料。费用虚设。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入夜间施工增加费、赶工措施费等费用，这些虚设的费用都是审核中出现的问题。 6、建筑工程造价预结算审核工作人员素质的不高。审核工作人员的素质是预结算工作是否能够

9、顺利进行的基础，但是目前，我国预结算审核工作人员自身素质还存在着一定的缺陷。随着我国社会主义市场经济得到了逐步发展和完善，建筑市场同样发生了显著地变化，工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价” ，但无论是政府还是企业的造价控制人员市场观念淡薄，仍过分依赖于“定额” ，缺乏市场的竞争性。 7、错套定额问题。主要包括以下两个问题：定额项目的错套。比如现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的板结构层、面层应套楼地面的相应项目，有的预结算中错套楼梯的相应项目；定额项目的高套。施工单位在套定额时经常就高不就低，低工程套高价定额子项目。比如施工采用人工挖土，在结算中套用机械挖土方。如混凝土标号和

10、石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别（普通、中级、高级） 、土石方的分类界限等，这些都极易出现高套定额的现象。 三、建筑工程造价预结算审核措施 1、加大对工程量的审核力度 工程量是工程造价的最基本资料，工程量的真实可信度直接影响到整个工程造价预结算工作的准确性。建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表等对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的数据来源和计算方法。工程预结算的质量取决于工程量的准确度，只有

11、熟悉精通定额工程量的计算规则，才能准确无误的计算工程量。施工单位编制的决算，往往在隐蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程结构图中，梁与柱交接时，梁算至柱的侧面，主梁与侧梁交接时，侧梁算至主梁的侧面。如建设单位的预算审核人员，不熟悉计算规则，就难以去伪存真核实工程量，这要求我们审核过程必须实事求是，不以虚报、漏报。 首先，要建立起一支有实践经验，又具有专业知识的预结算队伍，充分发挥预结算在企业管理中的职能作用，建立健全的全预算管理机构。其次，制定行之有效的预结算管理制度和原则，并与惩奖挂钩，调动预结算工作人员的工作积极性，使预结算管理有章可偱，从而达到制度化、规范化和科学化。 2、加强预结算审核

12、工作人员的基本素质。 在建筑工程预结算审核中，审核人员的素质对工程审核的质量有很大的关系。审核工作人员除了应具备良好的专业技能以及丰富的工作经验外，还应该具有良好的职业道德和严谨的工作态度等其它方面的素质。建筑工程单位不仅要采用相关的考核及激励机制，促进预结算审核工作人员的专业工作素质以及技能的提升，还要引导他们及时掌握新的审核手段和方法，多方面推动工作人员的素质提升，要增加工程造价专业编审人员的信息面、开拓知识面，使其实地考察，把握相关技术，及时发现隐蔽情况，摸透工程材料的市场行情，对审价过程中出现的相关问题用科学严谨的态度去对待，从源头进行控制，审计人员在熟悉设计文件和结算书的基础上，对建

13、筑物有个大概的了解的前提下，还要安排足够的时间实地勘察测量并做好现场记录，以利于更全面完整地掌握工程的整体结构和分部分项情况，从而推动审核工作的顺利进行。 对材料价格的核实 随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大。当前不论何种承包方式，仍有一些材料或设备为建设单位采购供货，或委托施工单位代办。所发生的价差由建设单位负担，因此，对材料价格的核定不容忽视，应引起建设单位预算审核人员的高度重视。审核人员必须深入实际，进行市场调查，合理确定价格。工程所需的各种设备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价格等造价编审人员必须掌握。 4.熟练掌握

14、相关的建筑工程预结算审核原则。 审核工作人员在实施预结算审核时，对相关的审核原则必须达到熟练掌握和运用的程度，保证审核工作具有科学合理性。工作人员要明确工程预结算编制的计价原则以及要求， 同时，掌握建筑工程施工图纸的全部细节问题，保证现场的实际施工与施工要求相一致。其次，工作人员还必须准确理解与掌握建筑工程定额与费率等，保证招标建筑工程的控制价格能够符合市场的实际情况。加强工程结算审核的控制 工程结算是整个工程建设全部完成，并验收合格后，施工单位依据在工程施工过程中所发生的一切活动而编制的造价文件，以此为依据来要求建设单位给予工程价款，再有建设单位及审计部门对此上报的工程计算文件及工程资料进行

15、的审核，发现项目造价存在的问题，指正问题，以在确保专业性、公平性与合理性的基础之上，严格控制造价，保障工程参建各方的经济利益。 严把审核关。严格把控审核这一关，从各个方面杜绝腐败现象的发生。首先，工程量的计算上，重点审查是否有错算，漏算与重算的地方，注意其选取的计算依据和结果是否存在不足之处，是否符合施工规范的要求；其次，在定额的选取上，杜绝类似三级工程套用二级工程这样的事情的发生，以使得有人趁机从中谋利；最后，是材料的选取上，认真核对是否有不按照规范选用施工材料的现象，审查材料在当地的质量、价格，避免有人借机收取回扣采用不合格的施工材料。 严把现场签证关。在工程竣工结算中，审核人员要坚持按合

16、同办事，对工程外费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。 核定施工工程量。核定施工工程量是结算审核的关键。一是要重点审核投资比例较大的分项工程；二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目；三是要防止已计入建筑工程的承包单位又计入安装或其他专业工程，同时还要防止交接重复计算。 保障竣工资料的完整性与清晰度。一份完整、清晰的竣工资料有助于审计部门对该项已完工程进行审核，因此，施工单位要保证经济类材料、技术类材料的完整性与清晰度、实效性。另外，保障竣工资料的及时性，坚决杜绝递

17、交材料超过规定期限以及在审核工作开始的同时递交结算材料，这都是不符合规定的，并影响审计人员的审核工作的开展。 总结 总之，建筑工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要的程序及重要手段，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的问题。如何在工程最后环节做好审核工作，对工程管理有着重要的意义，认真做好竣工结算审核工作，才能保证每个人的利益。 参考文献： 1宋华.浅议建筑工程造价的特点及构成J.经营管理理,2012(02) 2孙荣春.贯彻审核过程中工程造价控制方法与措施分析J.项目管理与质量控制,2012(08) 3尹贻林.工程造价计价与控制.M北京.中国计划出版社.2003(03) 4黎亚鹏.工程预结算审核的思考J.茂名学院学报,2006 年 06 期 5侯力炜.浅谈建筑工程造价的预算审核 J.山西建筑.2007(16)