强制检定工作规范化管理模式的研究.doc

1、强制检定工作规范化管理模式的研究一、强制检定工作现有管理模式 中华人民共和国计量法实施细则第十一条明确指出：“使用实行强制检定的计量标准的单位和个人，应当向主持考核该项计量标准的有关人民政府计量行政部门申请周期检定。使用实行强制检定的工作计量器具的单位和个人，应当向当地县（市）级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。当地不能检定的，向上一级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。 ” 二、强制检定工作现有管理模式存在的问题及原因 自从 1987 年国务院发布了中华人民共和国强制检定工作 计量器具检定管理办法以来，我国对列入属于强制检定的计量器具的管理取得了很大的成绩，

2、县级以上人民政府均设置了法定计量检定技术机构，对那些量大面广的计量器具，如加油机、衡器、压力表、天砝等的强检工作基本能开展，且周检率也较高，但与法律的要求相比，仍有很多不足之处。主要表现在以下几个方面： 1.法律层面上的问题 2.技术层面上的问题 3.强制检定计量宣传工作没有广泛、深入开展 三、强制检定工作管理规范化思路 最近，我国的强制检定工作取得了长足的发展，但是面对 21 世纪科学技术、经济全球化和信息化的发展趋势，尤其是我国加入 WTO 的新局势，我国计量工作的发展还是显得缓慢，且不适应新的要求。有许多问题需要解决。要使强检工作管理规范化，应从以下几个方面入手。 1.借鉴国外的立法经验

3、，结合我国国情，加快对计量法的修改，缩小强检目录的范围，减少种类、突出重点，使强检工作真正管到位。 将依法管理计量器具目录、强制检定的工作计量器具目录和进口计量器具目录合并为一个法制计量管理目录，目录的范围以 WTO/TBT 协议正当目标原则所涵盖的领域为依据，并结合国情确定。解决法制管理范围过宽，管理方式不一致的问题。目前我国受法制计量管理的计量器具目录有 3 个：依法管理计量器具目录（400 种） 。强制检定的工作计量器具目录（118 种）和进口计量器具目录 18 类。而日本计量器具管理目录（26 种） 、美国计量器具管理目录（21 种） 、德国计量器具管理目录（29种） 。我国在计量器具

4、管理范围方面，对国内计量器具产品管理范围远大于进口计量器具。在计量器具管理方式方面，计量器具生产需要实行型式批准、制造计量器具许可证和检定管理，加上法制计量管理的目录所包括的范围与 TBT 协议正当目标原则所规定的范围也存在差异，一方面管理范围过宽，另一方面缺乏对医疗卫生、环境保护、能源监控和化学计量等方面使用的计量器具的管理。 2.重点抓好社会公用计量标准器具、电能表、水表、煤气表、衡器、加油机和出租汽车计价器等计量器具的监督管理。 对强检工作的实施重新规划，合理布局，电能表、水表、煤气表在安装或使用前必须进行首次检定，检定合格后方可安装使用。其目的是为了确定该计量器具的计量性能是否符合其法

5、定技术要求。首次检定合格出具合格证并进行铅封。铅封坏损时不得使用，在其使用期限内不再进行检定，过使用期限后报废处理，不得继续使用。并对广大市民加强宣传，让他们能自觉在有效期内使用。 3.计量行政主管部门要加强对强检工作的管理。 计量行政主管部门要规范其监督管理，必须做好以下几方面的工作，首先，与计量检定机构共建强制计量器具管理信息网，掌握强检计量器周检的第一手信息。通过共用信息数据，提高计量行政部门的监督管理力度。其次，与其它职能部门加强沟通，例如通过锅炉压力容器的管理部门，监督锅炉压力容器使用者送检压力表，通过市场经营部门监督市场衡器的送检。第三，加强计量法律法规的宣传，加强人们对强检工作的

6、关注，使人人都成为监督者，从而促进计量器具使用者送检。第四，监督企业事业单位按时将强检计量器具送到指定的计量技术机构检定。第五，加强对使用中的强检计量器具的监督检查，对未按规定申请检定或超周期继续使用的，应责令其停止使用，限期进行检定，若拒不执行的，应按计量法有关条文规定进行处罚。第六，加强对法定计量检定机构或授权检定机构的计量检定质量进行监督检查 4.加强对法定计量检定机构建设和管理，提高计量检测技术水平，履行职责，建立强检计量器具工作档案。 强制检定是法律赋予政府计量行政部门的重要职责。具体执行强制检定是法定计量检定机构的中心任务。为了做好这项工作，首先，加强计量基础设施建设，加大经费投入

7、，特别是衡器、电能表、水表、煤气表、加油机、出租汽车计价器等 6 种重点管理的检定标准设备投资，使机构有能力对本地区的器具开展强检工作。其次，对一些只有社会效益而无经济效益的项目，政府应按工作量给予补贴，提高机构在该项目的工作主动性。第三，加强法定计量检定机构的管理，按 JJF1069-2003法定计量检定机构考核规范的要求加强自身建设，促进法定计量检定机构树立服务意识，提高效率，更好地服务客户。第四，与强制检定工作等直接相关的人员，应该经过必要的培训，具有相关的技术知识、法律知识和实际操作经验。检定人员必须按照相关规定经考核合格，并持证上岗。并且应该保留所有技术人员的有关授权、能力、教育和专

8、业资格、培训、技能和经验的记录，在规程变更后，在第一时间组织相关人员进行学习。第五，建立本区域的强制检定计量器具工作档案。建立强检计量器具的档案时要实施分类管理，比如集贸市场、加油站、医疗卫生等。 5.严格建立计量器具制造企业监督管理。 对制造计量器具产品的企业，当前必须依法加强管理。重点是严格制造许可证可证制度，建立健全监督管理机制，保证发证质量。计量器具是用于检测其它产品的特殊产品，因此，要求制造计量器具产品的企业必须具备相应的生产设施和检测设备，必要的出厂检验条件，并具备严格的管理制度和有效的计量保证体系，确保出厂产品合格，并有良好的售后服务。 6.积极开展全面计量管理努力提高全民计量意

9、识。 没有规矩不成方圆，没有计量就没有质量也就没有企业的效益和生命。计量工作是全国各行各业企业管理、技术现代化、生产和经营活动中一项重要的、不可缺少的技术基础工作。计量工作包括计量管理工作和计量技术工作。计量工作先进与否从一个侧面反映出一个民族、一个国家进步的程度，关系到国家的繁荣和发展。 计量意识差，计量管理和计量技术水平落后，将对各行各业和科学技术的发展，起着严重的障碍作用，所以必须提高全民的计量意识。为了提高全民计量意识，必须开展全面计量意识教育和宣传工作。 6.1 利用电视台、电台、报纸等新闻媒体，抓住典形事例，如因医用计量器具失准对病人产生的误诊，因计量器具失准引起的减斤少两的贸易纠

10、纷等，进行有关法律法规的宣传。 6.2 召开工矿企事业单位、医疗单位的计量负责人及相关人员座谈会（我所每年至少一次） ，宣传有关法律法规，通报计量工作有关情况进行广泛宣传。 6.3 计量行政管理部门及计量技术机构的人员外出行政执法，开展检定工作时，向社会及相关人员进行宣传。 计量器具强制检定的管理规范化，经过我一段时间的全心研究以及和同事们的探讨，加深了对它的理解。根据其现状和特点，针对现实工作中存在的管理不规范的问题。本着发现问题，研究问题，解决问题的基本思路，认真挖掘现实管理中存在的问题和不足，认真地分析造成这些问题的特点和根源，结合自身的工作实际，对其提出一些自己的意见，文中有不对的地方请前辈、专家、同行多指导。