1、我国保障性住房融资渠道分析与探究【摘要】随着我国经济的高速发展，房地产市场的投资在市场经济的驱动下快速增长，房价日益攀升，高房价引起的一系列社会问题成为影响国计民生的重要因素，因此保障性住房建设在当前显得尤为重要。本文将理论基础与实证分析相结合，就我国保障性住房的资金来源进行研究和探讨。本文的研究将继续以中央和地方政府的财政投入作为主要投资导向，以构建完善的保障性住房融资配套制度作为多元化融资模式实现的有力保障。 【关键字】保障性住房，融资渠道，多元化 一、我国保障性住房建设的融资结构 目前我国各城市和地区保障性住房进展缓慢的直接原因就是保障房建设资金短缺、补贴资金缺乏稳定来源等。从各地保障性
2、住房发展的实施情况来看，目前的主要资金来源是各级政府的财政支出、一定比例的土地出让金收益、以及住房公积金增值收益。 （一）财政预算安排专项资金 为了保证保障性住房制度的顺利实施，在保障房建设中，我国明确规定各城市要以财政预算资金为主，进一步明确了保障性住房的性质，为保障性住房的资金来源提供了有力保证。政府预算资金包括各个省市财政预算安排中用于保障性住房保障补助的资金，中央预算内投资中安排的补助资金，中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金。 （二）住房公积金增值收益 我国的住房公积金制度是一种长期的住房储蓄制度。由于我国巨额住房公积金沉淀资金保值增值困难，在很大程度上制约着住房公积金增值对保障性
3、住房建设的保障作用。 （三）土地出让金净收益 土地出让金是地方政府重要的财政收入之一，这部分资金能成为保障性住房融资来源的重要渠道，是因为其具有收益丰厚、专款专用的特点。为了使保障房项目顺利开展，不仅需要加大中央的财政投入，更需要地方政府予以配合，加大执行力度，这样才能确保土地出让金净收益有效地作为保障性住房建设的资金来源。 二、我国保障性住房建设的融资效果评价 当前我国城镇保障性住房主要包括廉租房、经济适用房、公共租赁房、棚户区改造安置房以及限价商品房。现阶段我国保障性住房建设的资金来源主要包括三个方面：一是中央财政预算资金的划拨，二是一定比例的土地出让金，三是住房公积金增值收益。 （一）中
4、央政府的财政投入是主要资金来源。1000 万套保障性安居工程目标所需建设资金大概为 1.3 万亿元，其中 5000 多亿元资金将由中央及地方政府解决，中央财政在 2011 年安排 1300 亿元资金用于保障房建设，地方政府需要筹措大概 4000 亿元。 （二）土地出让金和住房公积金是重要资金来源。根据我国财政部、住房和城乡建设部联合发布的关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知称，明确指出将土地出让金收入的 10%以及公积金增值部分作为保障性住房的建设资金，使得土地出让收益和公积金成为保障性住房建设的两大重要资金来源。 三、积极拓展我国保障性住房建设的融资渠道 （一）继续发挥政府财
5、政的主渠道筹资功能。在保障房建设方面，政府应担当主要角色，从保障房的建设、执行到退出机制，需要进行统一管理，有效安排。这就要求以政府的财政投资作为保障性住房建设资金的主渠道来源，来保证投资的长期性和稳定性。就要将中央和地方政府的财政投入为导向，并且在保障房的运作中各司其职，来开展保障性住房的建设。 （二）中央财政的角色 1.中央政府应在保障性住房融资机制中的占主导地位。中央政府必须在保障性住房的建设方面建立稳定的长效财政投资机制，为了形成合理规范的保障房支出项目，应该在保障房的建设中投入部分公共财政预算；同时，在年度财政预算中，保障性住房项目支出还必须占有一定比例； 2.以中央财政为主，开设保
6、障房专项基金。这一基金能够增加资金供给范围，它具备两个作用：首先，作为保障房建设的专项资金来源，必须明确资金的性质和用途；其次，政府在保障性住房建设中，是以资金的直接提供者的身份出现的。然而政府对于保障地区的覆盖不仅要全面，而且要有针对性的，对特殊地区加以重视； 3.对保障房的融资和后续运营给予财税支持。发达国家的保障性住房建设之所以顺利进行，是因为都具备一套完善的配套措施，其中就包括了在财税方面的补贴和支持。 （三）地方财政的角色 1.扮演稳定的投资主体。地方政府的投资更加安全、稳定，应继续加强地方政府在保障性住房融资项目中的力度； 2.搭建投融资平台。为填补保障房建设的巨大资金缺口，这就要
7、求地方政府应继续鼓励以银团贷款形式发放贷款，对于资本金足额到位、管理精细的，优先支持。对保障性住房项目与商业性房地产、限价商品房、经济适用房和一般性融资平台项目要进行严格区分。建立违约报告和通报制度，做实交叉违约信息共享机制； 3.加大支持力度，完善配套政策。首先需要地方政府的高度重视，住房保障投融资平台是政府扩大住房保障覆盖面、解决住房困难问题、推动城市和谐可持续发展的重要举措，它是保底、托底的公益性平台，不同于其他投融资平台，需要地方政府投入优质资源、出台优惠政策、加大支持力度等措施的强力支持才能使融资更为稳健的运行。其次要完善平台法人治理结构和风险控制制度，规范内部财务管理，完善内部机构设置、健全工作制度、坚持市场化导向，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，为银企参与保障房建设营造良好的外部环境。 参考文献： 1王国刚.中国保障房建设考量政府行为边界N.经济参考报，2011（03） 2林翔.破解保障性住房融资困局的政策和法律研究J.法制与经济，2011（08） 3高霞.我国保障房建设的资本支撑分析N.中共郑州市委党校学报，2011（04） 4Housing Policy M.York： Centre for Housing Policy， University of York.2007.
