“三维数字社会管理系统”对甘肃省社会管理模式的影响.doc

1、“三维数字社会管理系统”对甘肃省社会管理模式的影响摘 要：“三维数字社会管理系统”在兰州进行推广后，对基层社区的工作影响巨大，以开发并率先使用此系统的兰州市七里河区西湖街道为例，从介绍此系统的基本内容和特点到探讨此系统在社会管理服务方面做出的贡献，充分展示此系统，并由此系统的影响，思考甘肃社会管理服务模式的发展趋势。 关键词：“三维数字社会管理系统” ；服务型政府；社会工作；甘肃省 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0258-03 为实现人口动态化、网格化、数字化管理，提升人口计生工作水平，2007 年，兰州市七里河区西湖街道联合相关公司开始探

2、索创新社会服务管理，开始了全国首家街道社区自主研发三维数字社会管理系统的艰辛之路，利用 GIS地理信息技术、传统的拍照技术、三维数字仿真模拟技术以及实景视频技术，自主研发一套 B/S 架构的自有知识产权的地图平台，能够满足辖区建筑、道路、单位、人口信息的管理等功能。 在研发和使用过程中，西湖街道社区为了将城管、公安、环保、规划、应急预警、地理信息标注等相关的管理工作逐步纳入系统之中，同时，还要让它拥有较高的稳定性、准确性、安全性。目前，该系统将基层 108 项具体工作纳入五条主线管理，形成了三维地理信息平台、人口和单位法人库信息平台、三维全景视频监控平台四大基础平台，并具备六大功能特点，包含

3、14 大管理模块和八大应用系统，整合了公安、城管、交通、环保视频监控“四网合一”的一体化管理系统。2010 年 8 月 31 日，兰州市七里河区政府召开新闻发布会宣布，由兰州市西湖街道历时三年研发的“三维数字社区”集成管理应用系统正式问世。 一、 “三维数字社会管理系统”的简介 依托“三维数字社会管理系统”构建的“三维数字社会服务管理综合平台”突出了系统特点，内容主要包括基础平台、应用系统等。 1.四大基础平台。基于兰州市“三维数字社区管理系统”建设成果，整合全市服务管理信息化资源、建立三维地理信息平台；人口基础信息管理平台；法人基础信息管理平台；视频监控平台四大基础平台。 2.八大应用系统。

4、建设了三维数字社会服务管理系统门户；城市综合应急指挥系统；民情通呼叫服务系统；三维便民公众服务网；数字化城市管理系统；协同办公系统；虚拟居家养老系统；三维数字社会管理系统等八大业务系统。 二、 “三维数字社会管理系统”的系统特点 1.城区三维数字虚拟现实化：三维数字社会管理公众服务网是在传统的 Web 服务模式基础上，将三维 GIS 技术引入系统，通过后台 GIS 空间数据支撑平台，提供一个虚拟现实化数字城区，市民可以在网上实现全兰州市区三维畅游、重点旅游景点三维游览、交通出行路线查询与规划三维导航、企事业单位查询与三维导航，餐饮、娱乐、购物等场所的三维查找及预订服务等。 2.办事过程网络化：

5、广大市民、企业通过三维数字公众服务网办理相关事务，其申办事项过程不受工作时间和地点上的限制。避免了传统办事过程中的特定时间和特定地点、排队等待等缺点，提高了办事效率、规范了办事流程，同时也增强了政府部门的监督能力。 3.服务方式立体化：广大市民、企业通过三维数字公众服务网提供的庞大信息资源快速获取所需信息。通过站内搜索、场景式向导获得服务；市民、企业可以通过网上留言实现咨询、投诉和互动交流；也可以通过在线发送实时信息实现咨询、投诉和互动交流；也可通过麦克风、电话语音等方式获得实时服务。通过多元化的服务方式对咨询、投诉和互动交流实现了全方位立体化的服务。 4.服务内容重实用突特色：三维数字公众服

6、务网注重实用性和易用性，系统为广大市民提供广泛的、有用的服务，例如百姓的吃穿住行、医疗卫生、文化教育、劳动就业等服务内容，切实与广大市民的日常生活息息相关，同时系统设计可让市民能够简单、快捷地获取服务。服务内容突出特色，例如“四点半工程” 、 “壹元爱心基金” 、 “虚拟养老院”等服务。 三、 “三维数字社会管理系统”对社区管理的影响 1.“三维数字社会管理系统”更新了原有社区管理模式。按照“三维数字社会管理系统”内容，实现分层、分类管理与服务。实行市、区、部门、街道、社区和楼院的六级分层服务管理模式，建成全市统一的服务平台，实现社会服务与管理一体化，所建成的数字社区管理系统，对社区即最基层的

7、管理模式影响巨大，管理更具操作性，职责明确性，信息数字化，管理服务化。 将街道作为一级网格，网格队伍分为网格督导员、网格负责人、网格格员。街道所辖社区作为二级网格，网格管理人员配备同一级网格。社区所辖地划分为几个网格，构成三级网格，网格由一栋及以上楼院构成，网格配备一网六格网格员，与网格内各类志愿者共同组成网格管理服务队伍。管理服务层级清楚明了，使管理服务更具操作性。而且一级网格，成立网格化服务管理中心，负责部署、管理、督促、考核网格化服务管理工作，网格督导员由街道联系社区领导担任，一、二级网格负责人由街道、社区党组织书记担任；三级网格负责人由社区工作人员担任，并设定网格责任人一名，并制定明确

8、了网格队伍职责，楼院长拥有手持终端，负责收集居民信息及建议，反应给社区网格管理人员，并将结果反馈给居民。通过手持终端，可以时时维护本辖楼院所在居民的信息，增加了三维数字社区时性。各个管理层，可以从这种更新极快的数据信息中，完成决策，使管理更加数字化。 管理模式的转变因服务而起，民情通呼叫专线的设立，虽然增加办事流程，但提高了效率。从以前的居民直接找相关部门解决问题，到现在的居民民情通专线民情通工作人员找相关部门的转变，虽然增加了办事流程，而从居民方面来看，却是减少了办事流程，将办事步骤交由社区工作人员完成。这种转变，意义重大。首先，减少了居民自己办事时由于信息不对等引起的困境，而是让社区工作人

9、员在清楚政策法规的基础上，为居民提供专业服务。其次，将办事目的公共化，从个人目的转变为政府内部目的，前台一旦受理一个个案，政务大厅后台自行运转解决问题，跳过居民与相关机构工作人员的接触，让居民的事转变为政府自己的事，由于跳过个人与政府权力要员的接触，减少了权力寻租的空间，而且凭借工作人员对政策法规的了解，相关部门推卸责任的借口减少，提高了办事效率，并让管理向服务内化，让管理服务一体化。 2.“三维数字社会管理系统”让社区管理全面、高效、快捷、方便。 “三维数字社会管理系统”将西湖街道辖区 94 个科级以上企事业单位、892家各类经济组织、1 210 栋各类建筑物、9 条主次干道、56 条背街小

10、巷、114 个小区院落、1.8 万户、71 978 名居民家庭和区域地貌，立体、直观地搬上管理平台，形成了一个完整真实的三维实景立体虚拟街区。基层综合业务系统打破传统社区管理中人工操作、数据重复录入、纵向信息不能横向整合利用的信息烟囱模式，依托全市统一的三维 GIS 平台、人口法人数据库，将街道社区百余项具体工作纳入五条主线管理，集综合受理、分类管理、分类统计汇总功能为一体，嵌入辖区实景综合管理平台，真正实现“数字社区”建设，为街道社区工作建立了一个规范、统一、共享的数据管理与服务平台，大大提高了基层工作效率，提升了服务水平。 首先，三维数字社会管理系统内包含辖区居民的所有信息，社区的管理者和

11、工作人员可以轻松地完成日常人口数据统计和报表上报，不必将大量时间浪费在反复入户调查上，极大地提高了社区工作效率；其次，社区管理人员可以通过系统迅速筛选出各类弱势群体，并定位到其住所，从而方便社区管理人员为其提供服务；再次，社区管理人员也可根据系统统计出的社区实际情况，为社区居民开展有针对性的服务项目，大大提升了社区的服务水平；最后，通过该系统，社区管理者可以及时跟踪居民反映问题的处理情况，确保居民的诉求事事有着落、件件有回音，从而便于考核社区干部的工作。 3.“三维数字社会管理系统”对社会管理的影响。 （1）要求各管理职能部门整合，权利下放。此系统设置民情通呼叫专线，对居民提出的各种问题进行处

12、理。但在实际操作中，社区工作人员倍感力不存心，比如：接到居民热线，要求解决本楼院应商业铺面营业时的噪音污染，工作人员先找到城管部门，城管部门要求物业解决，物业表示，这个问题涉及到很多商铺，暂时不能解决。社区工作人员，虽然了解居民最需解决什么问题，但他们只能替居民去诉求合法权益，但不能直接维护居民的合法权益，他们扮演的角色仅仅是一个中介者。这就暴露出管理部门和执法部门之间的衔接不通，缺乏协调的问题。所以，此系统有两方面的要求，一是为确保管理行政部门与执法部门统一行事，需整合机构，精简结构，将职能行使明确化，一旦需要这种职能，将没有推诿的余地，必须立即发挥这种职能。确实做到以法律定权限，以职能定权

13、限。二是为了提高社区工作人员的工作效率，将部分权力下放给社区工作人员。比如社区工作人员隶属市级政府管理，有直接监督市以下行政执法部门的权力。让居民与政府的中介者成为撬动政府效率的杠杆。让老百姓的事，变成政府的事。 （2）要求建立服务型政府并建立一支专业的社工团队。在构建“数字社区”时，管理与服务是并行不悖的，而且，管理是因服务而产生的，没有服务，就没有管理，服务重于管理。此系统设计的服务，除了政府提供的服务以外，还包括企业、市民等提供服务的各行各业，其应包含两层意思，一是直接提供服务，二是提供服务信息，让居民自己选择。而且，政府的职能将更趋向服务，社区工作人员将是这方面的主要队伍。目前的社区工

14、作人员有两部分组成，一部分是社区编制人员，不属公务员，主要汇总一线工作人员上报的信息，和完成本社区管辖的各项业务。若有空闲，便成为一线人员，与居民亲密接触。所以，他们为居民提供近距离的服务时间有限，不能充分体现服务性政府。 “数字社区”的建设中，会提高工作效率，减少在办公室办公的时间，节省更多的人力，为广大居民提供服务。另一部分是没有正规编制，属于社区协管人员，按编制进行管理，为社区工作，领取工资，但待遇不同与社区工作人员，比如综治员、楼院长等等。这部分人长期与居民亲密接触，了解居民的生活起居，为政府提供居民的相关信息和传达居民的意愿，属于一线工作人员。他们既不属政府人员，也不属社会团体，更不

15、是专业的社会工作者，却承担起了政府、社会团体、社会工作者的工作。从“数字社区”的建设要求来看，这部分人，不会减少，只会增加。他们是代表政府在为老百姓服务，所以，必须有相应的素养，在提供服务时，更加合情合理。这就要求建立一支专业的社会工作团队，应用科学的方法，专业的知识，为广大老百姓送去福祉，切实做到服务性政府。 四、 “三维数字社会管理系统”对甘肃社会管理模式的启示 1.提高政府管理效率和服务水平。依托“三维数字社会管理系统”建成的虚拟现实化的数字社区，将区域地貌绘成立体、直观的三维实景地图和人口、法人、视频信息相联系，将每个人都置于地图的某个空间上。通过人口复合查询，可以查询每个人的具体地理

16、位置，某区、某街道、某社区、某楼宇几单元几室，此系统人口信息录入与住址相联系，通过住址确定地理位置，通过地理位置将人定位在地图中。某人属于某个家庭，某个家庭属于某个住址，某个住址确定一个地理位置，将千万个家庭置于三维实景地图中。现实社区囊括了所有家庭，管理服务好各个家庭，就是将整个社会的管理服务做好，按现实具体情况构成的虚拟数字社区，使根据数字社区信息系统处理现实问题成为可能。甘肃省可以推广三维数字社会服务管理系统，建设成三维数字社区后，社会管理工作必将发生质变。管理模拟化、简单化，而且为把管理工作的重点转变为服务提供条件，为建成服务型政府提出新思路。 2.加快政府基层管理队伍建设和行政体制改

17、革。目前，基层管理队伍数量不够，质量不高。政府对基层管理队伍的管理落后，行政体制不合理。一线工作人员承担了大量工作，但得不到相应的报酬。比如，社区里最忙的工作人员综治员，他们按照政府编制受到管理，但他们的待遇却和公务员相差很大，公务员从开始工作，就有较高的工资，约是综治员的 23 倍，并且不用缴纳养老保险，即使是对于一个在基层工作超过二十年的骨干也不例外。长此以往首先不利于把人才留在基层，现有的体制基层人员得不到提拔，待遇不好，时间一长，积极性下降，最终也可能离开基层。其次，基层工作繁重而复杂，需要很大的耐心和恒心，就社区管理而言，需要很长时间才能了解居民的信息，熟悉他们的具体情况，需要长时间

18、接触居民，才能得到居民认可，得到详实的信息，他们的工作必须付出耐心和奉献真心，所以，这是很重要的工作，但现实情况是基层工作的劳工成果与其应享有的社会认可及不对称。 “三维数字社会管理系统”应用要求政府必须培养一批高效、有能力有素质的基层人员，加快基层管理人员队伍建设，体现服务型政府和高效政府。此系统的应用整合了各相关职能部门，也促使政府加快行政体制改革，建立公平社会体制。 参考文献： 1 兰州市三维数社会服务管理平台项目建设方案Z. 2 王娟.兰州三维数字社区管理 应用端创新服务民生N.赛迪网中国计算机报，2012-04-23. 3 薄贵利.建设服务型政府必须深化行政体制改革J.国家行政学院学

19、报，2011， （3）. 4 陈冬梅.三维数字社会服务管理系统全国推广应用及系统研发情况汇报Z. 5 张占斌.加强省直管县改革的顶层设计和规划J.国家行政学院学报，2011， （6）. 6 沈荣华.纵向行政体制改革、重点领域和思路选择N.中国网，2010-05-17. 7 夏建中.社区工作：第 2 版M.北京：中国人民大学出版社，2009. 责任编辑 陈 鹤 GIS；Geographic Information System 或 Geo-Information system，GIS 有时又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统” 。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。 B/S 架构；浏览器和服务器结构。 收稿日期：2013-09-03 作者简介：韩景愈（1982-） ，女，甘肃兰州人，讲师，硕士，从事行政管理、区域经济、企业管理研究。