“通不了”的贪腐之路.doc

1、“通不了”的贪腐之路“村村通”成为全国样板 1961 年 2 月出生的周和平，从一个农家子弟考上大学，然后步入仕途，最后成长为一个县的副处级领导干部，着实不易。 2003 年 5 月，担任西峡县阳城乡党委书记的周和平调任西峡县交通局任局长。周和平在阳城乡任党委书记期间，通过治山整地和大力种植林果业等经济林，使阳城变成了花果山。到 2009 年 7 月，在周和平任西峡县交通局局长的六年间，他的工作成绩可圈可点。 位于南阳盆地西南部、西邻陕西省商南县的西峡县，是闻名中外的“恐龙之乡” ，境内发现的大量恐龙蛋化石群，被誉为“20 世纪世界第九大奇迹” 。西峡是个山区县，人口 43 万，总面积 345

2、4 平方公里，是全省区域大县。在 2004 年以前，由于山区面积大，人口居住分散，农村交通条件差，全县 299 个行政村中，还有 72 个不通公路，乡村公路的严重滞后，制约了西峡经济的发展。 周和平担任西峡县交通局局长后，针对西峡县的实际情况，提出了发展西峡大公路网的科学规划：即用一年时间改建、新建干线公路，全面提升干线公路的技术等级；用三年时间完成全县公路“村村通”工程。为了筹集修路资金，那时的周和平奔南阳、跑郑州、上北京，多方奔走。2005 年年初，在获知国家加大基础设施建设投入的信息后，他们及时申报项目，制订方案，先后向国家和省、市交通部门申报项目 86 个，争取市级以上投资 1.8 亿

3、元，引进资金位居全市交通系统首位。2005 年年底，得知省、市编制农村公路投资项目时，他们积极主动做好县乡公路项目资料申报工作，全力以赴促成项目通过咨询，并被纳入 2006 年全省投资计划。 仅 2004、2005 两年，西峡县就实现投资 3.5 亿元，新建大中桥梁 64座，新建、改建干线公路 220 公里，完成“村村通”工程 385 公里，工程量和投资额相当于前 10 年的总和。在公路养护管理上，西峡县交通局也推出了新举措，提高了道工养护公路的积极性。 2005 年，在南阳市交通系统评比中，西峡县公路局荣获全市综合评比第一名，在全市“村村通”工程建设评比中，西峡县交通局荣获一等奖，并获重奖

4、50 万元。在全省交通工作会议上，西峡县交通局捧回了 18个奖项中的 5 个奖项。时任省交通厅厅长的安惠元在西峡视察公路建设时，给予了高度评价，把西峡确定为“村村通”工程全省山区的示范县。2005 年 10 月，时任国家交通部部长的张春贤在视察西峡县公路建设时，对山区小县办大交通所取得的成绩给予肯定。随后，按照张春贤的指示，国家交通部规划司、设计院等部门负责人深入西峡，对公路建设工作进行专题调研，总结西峡“村村通”建设经验，在全国推广。 单位公款成生活补贴 那时，成为全国农村公路建设的一面旗帜的西峡县声名鹊起，来自全国各地取经的人接连不断。2006 年 3 月，张春贤调任湖南省委书记不久，就派

5、湖南省交通系统一行 60 多人到西峡学习公路建设的先进经验。 西峡县交通局和周和平本人也取得了很多荣誉。2004 年，西峡县交通局被省交通厅、省人事厅命名为“人民满意公务员”先进集体。2005年，西峡县交通局被南阳市政府记集体二等功一次。周和平也多次被评为省市级的优秀党员和先进工作者。 让人难以置信的是，刚担任交通局局长不久的周和平，就把贪欲之手伸向了单位的公款。周和平安排司机张某将其个人走亲访友所购置礼品、家庭购买家具，以及个人办理私事和家庭支出等私人开支，拿到西峡县交通局和所属的交通局财务上报销，非法侵吞公款 8.9 万余元。之后，周和平又故伎重演，安排司机张某拿着自己招待朋友、购置礼品、

6、女儿上学和家庭旅游的支出票据，到西峡县交通局下属的路政所报销，3.9万余元公款被他贪污自肥。随着时间的推移，周和平的胆子越来越大，报销的金额也大得惊人。2003 年至 2008 年，周和平将其个人送礼、女儿上学、个人和家庭等日常开支共计 98.1 万多元，让司机张某拿到西峡县交通局下属的农村公路管理所进行报销。就这样，近百万元的巨款，被他轻而易举地装入囊中。下属的这些单位的负责人也知道报销这些票据违反财务制度，但是是顶头上司让报销的 ，谁敢不从？ 因为政绩突出，2007 年，周和平又兼任西峡县总工会主席，成为一名副处级干部。2008 年，周和平还当选为中华全国总工会第十五次全国代表大会代表，赴

7、京开会。不可否认的是，周和平上任后，西峡县工会工作异军突起，各项工作跨入南阳市先进行列。当上工会主席后，周和平仍贪欲不止，西峡县总工会又成了他嘴边的一块肥肉。 2008 年至 2009 年的两年时间里，周和平将其个人办私事、购买衣服，招待朋友等个人开支 6.5 万余元，让司机张某拿到西峡县总工会财务科报销。不但如此，周和平还想方设法通过其他途径捞钱。2008 年至 2012年案发，周和平还采取虚列开支的手段，先后五次多报支出 2.5 万元。2009 年 10 月，周和平兼任西峡县白羽城遗址公园指挥部副指挥长和办公室主任。2012 年 1 月份，周和平以春节看望领导为名，从白羽城遗址公园指挥部财

8、务处贾某处拿走公款 2 万元，最后落入个人腰包。就这样，从 2003 年到 2009 年，周和平将交通局及其所属单位、西峡县总工会等单位变成了自己家的提款机，将个人支出 122 万余元悉数报销。 心安理得享受贿赂 除了花样翻新的贪污手段外，和其他落马的贪官一样，周和平也是利用手中权力，大肆受贿。周和平在担任西峡县交通局局长、西峡县总工会主席和西峡县白羽城遗址公园指挥部副指挥长期间，先后收受 19 人的贿赂 49.7 万元。 西峡历史悠久，西周设白羽邑，古称“通陕甘之孔道，扼秦楚之咽喉” 。为保护白羽城遗迹，该县从 2009 年 7 月开始，在原白羽城遗址投资 1.2 亿元，修建占地 300 亩

9、的历史遗迹主题公园，身兼西峡县白羽城遗址公园指挥部副指挥长和办公室主任的周和平，可谓大权在握，他自然地成了一些企业的行贿对象。南阳市一家公司承建有白羽城遗址公园的部分工程，为了求得周和平在工程拨款方面给予照顾，该公司负责人先后三次送给其现金 1.1 万元。 身为西峡县交通局局长，周和平不但掌握着一些人的仕途升迁，他也把不少人安排进了西峡县交通系统。当然，这些人也给予他不少金钱方面的回报。 摸透了周和平的脾气后，为了自己的仕途，下属的一些干部轮番用金钱等糖衣炮弹轰炸，周和平心安理得地享受这一切。西峡县交通局下属的农村公路管理所所长张某，为感谢周和平将自己从征稽所党总支书记提拔为现在的职位以及今后

10、在工作方面给予照顾，先后 19 次送给周和平现金 8.4 万元。和张某一样，西峡县运管所原所长朱某为感谢周和平对自己的提拔重用，先后 12 次送给其现金 4.5 万元。在这种不正之风的熏染下，周和平所在单位的一些负责人送礼成风，出现了谁送礼谁升得快的畸形官场潜规则。西峡县农村公路管理所党总支书记兼宛通公司经理贾某，先后 14 次送给周和平现金 7 万元。西峡县公路局局长王某，先后送给周和平现金 4.4 万元。西峡县总工会一位副职领导，为了感谢周和平的提拔，五次送给他现金 1 万元。 如何根治边腐边升 2012 年 7 月，南阳市纪委接到群众举报，对周和平涉嫌贪污、受贿问题进行调查。在纪委调查期

11、间，周和平主动上缴赃款 100 万元。周和平落马后，在西峡县引起很大震动。周和平被南阳市纪委双规后，被移交司法机关。2012 年 10 月 12 日，周和平因涉嫌犯受贿罪被方城县人民检察院决定刑拘，10 月 24 日，他被南阳市人民检察院批捕。2012 年 11月 15 日，方城县人民检察院以其涉嫌贪污罪、受贿罪向方城县人民法院提起公诉。 检方指控，周和平在担任西峡县交通局局长、西峡县总工会主席和西峡县白羽城遗址公园指挥部副指挥长期间，利用职务上的便利，将其家庭和个人开支在所属和下属单位报销，共侵吞公款 122 万余元，其行为已经构成贪污罪；周和平在担任上述职务期间，先后收受他人贿赂49.7

12、万元，其行为已构成受贿罪。 在法庭上，周和平称公诉机关指控罪名成立，但检方指控其贪污公款中的大部分属于因公支出，受贿中的 36.1 万元属于拜年礼金，且部分礼金已经上缴。周和平的辩护人辩称被告人有悔罪、自首、退赃等情节，应从轻、减轻处罚。 方城县人民法院审理认为，公诉机关指控罪名成立，证据确实充分，本院予以支持。被告人的辩护人意见不予支持，但辩护人从轻处罚的辩护意见予以采纳。 2012 年 11 月 29 日，方城县人民法院一审以周和平犯贪污罪，判处有期徒刑 13 年，以受贿罪判处有期徒刑 11 年，数罪并罚，决定执行有期徒刑 16 年；被告人所得赃款 171 万多元予以追缴，上缴国库。接到判决书后，在法定期限内，周和平没有提起上诉。 周和平是边腐败边升迁，他贪污、受贿持续时间长达近 10 年才被发现，耐人寻味。从一个政坛明星走向堕落，周和平的贪腐之路再次敲响“防腐”的警钟。铲除腐败，除了推进权力运行程序化和公开透明外，国家应该出台强有力的措施对官吏进行制约和防范，当务之急是国家要尽快出台一部反腐败法典。通过建立惩治腐败的法律体系，制定、完善具有可执行的责任追究机制，再辅以人大代表和政协委员以及新闻监督、公众监督等各方力量，唯有如此才能根治腐败。也有专家指出，要解决官员腐败潜伏期变长这一问题，应尽快出台举报法 ，加大公民举报不法官员的力度。 编辑：薛华