1、部队训练经费精确保障建议【摘要】当前，军队各项事业经费的保障方式属于粗放型。其突出的问题在于不足：法规制度不完善，一体化标准保障体系不健全，管理过程中存在形式主义，计划规划缺乏科学性，信息化保障程度不高。这与“六化”目标相距甚远，因此，必须对各项事业经费保障进行深入的、细致的改进。 【关键词】训练经费 精确保障 军队财务 一、强化集中统管，完善组织机构 在总部设立的相关领导机构，直接领导各大军区联勤部的训练经费保障工作。从编制上打破了原来的军种财务保障自成系统的界限，形成了集中统一、精干高效的财务管理体制。可以考虑将陆、海、空、二炮的训练经费由所在军区联勤部统一计划、分配和实施保障，取消在同一
2、地域存在多个财务机构的现象，强化训练经费规划、分配和保障的集中统一管理。在领导关系上，每级财务机构直接受一个上级的领导和指挥，并向上级直接负责。从最上层到最下层，形成一条权力、责任和义务相互联系的等级链。 组织机构是协调各项保障工作的枢纽，也是容易出现问题的主观实体。要使训练经费精确保障，必须使相关的组织机构规范化，即制定强而有效的制约措施。约束的根本作用就是减少经费运行的不可预测性，减少保障环节的不确定性。将组织机构的运作，经费的投向投量固定在我们所预期的运行轨道上面，朝着理想的目标发展即趋于精确化。 二、提高财务部门对训练经费的管理权限 在这一方面，美军的一些做法取得了良好的成效，可供我们
3、学习借鉴。例如：美军将国防部主管财务的主计长的职位由助理部长升格为对国防部长直接负责的国防部副部长，扩大其管理权限，除加强对国防财会局、国防合同审计局的领导外，还主管项目分析与评估，以便更有效地控制军费的使用，提高其使用效益。 训练经费管理权限主要是指：训练经费的分配、使用权限以及相关法规制定权限。以往训练经费的分配、使用以及相关法规的制定被作训部门一手把持，但受到诸多因素的影响和干扰，单靠作训部门的管理，无法将训练经费的使用效率达到最佳。由于各种客观因素和责权制度的原因，财务部门只有过目权和事后监督权，无法运用有效手段帮助监管训练经费的使用情况，更不可能到达加强保障的目的，所谓与财务部门的共
4、同监管有名无实。作为军费的重要组成部分，训练经费具有双重特征，虽然有国家财政直接划拨，不存在与市场经济挂钩，但它具有市场货币的特征，因此不能忽视了训练经费的市场价值规律。所以，要达到精确保障目的，除了加强作训部门的行政管理手段外，财务部门的经济监管与调控也至关重要。 为到达训练经费精确保障目的，必须在中央军委的统一领导下，提高财务部门对训练经费的管理权限，出台相关法规、政策将训练经费的责、权、利与训练、财务两个部门相互挂钩，形成紧密的捆绑关系，不再“各自为战” 。综合运用行政手段和经济手段，将责、权、利三者结合起来，把供应、管理、监督统一起来，建立自我约束、高度协调的训练经费精确保障运行管理机
5、制。 三、建立高效的激励机制 训练经费精确保障体制中，动力体系是解决各经济主体之间的经济利益关系的问题，各经济主体之间经济利益关系协调，才能有足够的动力推动保障体制的良好发展。对按劳分配原则的错误理解和受极左思想的影响，使传统训练经费保障体制在激励方式上迷信精神激励和行政促动，轻视经济利益原则，极大地挫伤了军人劳动的积极性，影响了军队建设的发展。邓小平同志曾指出：“革命精神是在物质利益的基础上产生的，如果只讲革命精神，不讲物质利益，那就是唯心论。 ”因此，如果激励机制不够完善，即使有正确的计划决策也将失去意义。 激励机制高效化，是改善保障体制动力系统的重要手段。从经济学角度讲，要求我们把个人努
6、力程度和报酬结合，使管理者产生管好受益的动力。一个好的激励制度还在于能够提供一种持续激励，促使个人不断努力，不断创新。因此，体制设计不仅要关注人们近期利益，而且要关注人们长远追求。这就是就，不仅要使工作效率与个人工资挂钩，单位管理效率与单位福利相联系，而且要在荣誉升迁、任免等方面提供一种平等竞争的机制，充分调动人们的劳动积极性，鼓励人们尽职尽责地把本职工作干得好上加好。 四、法规制度的健全 建立合理规范的制度，并发挥权威作用，改变长期的制度“软”约束状态，使保障机构能够按照即定的轨道运行，充分行使应有的行政权力。但是，不能借助单一行政制约手段，对训练经费的运行进行约束控制，即只有上级对下级的控
7、制，而无反向约束，造成“权”大于“法”的现象，由此也造成下级“上有政策，下有对策”的对立情绪。这要求我们在建立新的制度时，要注重自上而下的协商，让不同利益的代表有平等的参与权与相对的独立性，使制度建立在广泛的响应基础上，对各组织机构中随时可能膨胀的权力要通过有效的制度规定及其实施机制进行制约，让“法”大于“权” 。 制度的权威还需要建立强有力的实施机制来维护。由于环境的复杂性，人的有限理性，合作者的信息不对称，很容易导致对制度的偏离。其根本原因在于没有建立相应的配套措施，以及相应的检查、执法机关和法律执行细则对违反者进行制裁。 五、加速保障人才培养 科技强军首先要强人，科技强军的关键在人才。在
8、所有资源中人才是在宝贵的资源。尤其在一个新的领域中，人才的质量和数量，决定了其发展的时间和空间。精确保障是一个新的理念，一个新的课题，它的实施需要我们人来一步一步完成。因此，对这方面的人才培养力度要加大，方法要讲究。要培养财务人员的一专多能的综合能力，尤其是计算机、网络等高科技的学习和应用，使其信息面增大，能力增强，能够适应未来发展的需求。还可以让财务人员多学习其他部门的知识，例如：作战训练方面的知识。这样可以更加了解作战和训练的需求，为财务保障工作的有效进行打下良好基础。首先要建立良好的人才交流环境，使得好的东西（如：做法和工作经验等）得到发扬光大。其次要建立良好的竞争机制，使得人们有正确的奋斗目标。在这两个前提基础上，创新成为了发展的必然结果。因为，新事物必将取代旧事物，新事物的产生又是在旧事物中孕育诞生的，由于有竞争机制的催化，传统的优秀的东西也在无形的竞争中蜕变，更好的东西自然就会被创造出来。
