对采购招投标管理的初探.doc

1、对采购招投标管理的初探摘要：文章介绍了在招投标过程中, 出现了一些非法招投标和虚假招投标现象, 严重影响了企业物资采购在人民心中的公开、公正、公平的形象，因此,需要一个更加公开、公正、公平的招投标管理系统来防止非法投标和虚假招投标问题。通过对企业招投标中的管理问题进行分析。关键词：企业；招投标；管理；初探 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 一.企业物资采购招投标管理的问题 招投标作为一种标准化、法制化、竞争性的交易方式，目前已在很多商品和服务采购中得到了广泛的应用，其公开、公平、公正、透明、诚信的优点已得到了众多交易者的认可。企业招投标采购物资范围越来越广，采购的金额越来越大，企业物

2、资采购招投标管理的问题也不断增多。经笔者调查，企业物资采购招投标管理问题主要表现在以下几个方面。 1 招投标管理的随意性太强 1.1 物资采购管理系统的随意性 企业招投标采购应当制定有关管理制度，具备企业物资采购管理系统，我国没有统一的企业物资采购管理系统和采购的标准，每个企业各有不同的采购管理系统，也有不同的采购标准，致使每个企业采购过程不规范、不完备,这种现象说明整个企业物资采购处于不完善和不标准状态。 1.2 招投标会计信息需求的随意性 招投标会计信息可以用来确定招投标方式，预测采购定价策略，目前，越来越多的招投标企业把供应商信息视为维持采购优势的战略性资产，它们采用数据库技术来更深入地

3、了解供应商的行为、供应商的技术、质量、价格和服务形态。采购企业必须确定自己需要储存或积累的供应的会计信息，这些会计资料将预示供应商的供应和服务。企业必须设立供应情报系统，以便于从多角度、多方位来掌握这些供应信息，如各项交易（折扣和折让） 、供应行为及直接询问等，这些资料会存在于各项市场活动中（如供应、交易和服务） ，加以整合、储存和共享，为招投标服务。但一些企业对招投标会计信息不加以重视，领导意志明显，信息需求也不断变化，一时需要供量信息，一时需要价格信息，一时需要质量信息，一时需要服务信息，对招投标会计信息的要求随意性太浓。 因此,在各企业竞标过程可能会有很大的随意性，从而产生招投标管理的随

4、意性，滋生企业招投标腐败和招投标价格暗箱操纵等。 2 招投标管理综合评价差 一些供应商提供虚假的品种、质量、价格等信息来排挤现有或潜在的供应商；一些供应商勾结其他投标人在投标时进行围标，对这种情况的管理还处于真空状态，从而损害企业和其他投标人利益，许多虚假信息由此产生，加上评标主要依据是投标价格，而不是对竞标单位的综合评价，缺乏详细评估竞标的定性和定量标准，从而产生更多的感性因素和随机因素，造成无法或无力对信息进行较适当的综合评价。再加上一些评标人员不能坚持公平、公正的评标原则,很多有性价比实力的竞标单位被拒之门外，再加上评标人员的综合素质不容易控制, 对评标人员奖罚也不易评判，造成评标人员很

5、可能偏离专业规范，很难对招投标信息进行综合评价。 3 交易价格确定耗时太长 企业招标采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高，企业物资采购管理系统从招投标确立到正式交易, 需要一个漫长的时间, 特别是交易价格确定耗时太长, 有的甚至超过半年，招投标往往是有时效性的，随时间的推移是变化的，这给企业招投标管理带来了很大的难度，也给企业物资采购管理系统的推广带来一定的困难。 二.企业物资采购招投标管理分析 1 投标人（供应商）提供虚假信息 首先假设企业物资采购是是理性的，当供应商面临很大的利益的诱惑时，会不惜违法提供虚假信息。如果供应商在信息方面做假，它将获得利润 X；如果供应

6、商在信息方面不做假，利润是 Y(Y X)。如果供应商为 3 获得更多的利益釆用非法的手段，将会导致企业物资采购在一个非理性环境中进行，从而使采购成 本增高。 假如一个供应商在交易后获利 X, 通过虚假价格必须耗费成本 Z,又假如企业物资采购管理成本如表 1。 企业物资采购中管理控制活动概率为 i, 供应商提交虚假信怎概率为j。企业物资采购控制与不控制分别的利益分别为(1,i)和 S(0,i),。供应商提供虚假信息和不虚假信息的利润分别为 F(j,0)和 F(j,1)，因此利润函数可以表示为: (5) 表明, 如果企业物资采购中管理不进行控制，只有让供应商不提供虚假信息。如果供应商提供虚假信息,

7、 企业物资采购中的管理必须进行控制。如果(3)等于(4),那么收益率 (6) 表明, 如果企业物资采购中管理不进行控制,供应商提供虚假信息的可能性一定会加大。 因此, 投标人（供应商）参与博弈分析、投标人（供应商）报价的博弈分析、投标人（供应商）提供虚假信息的博弈分析来看，企业物资采购招投标必须进行严格的管理。 三.加强企业物资采购招投标管理 1 借鉴先进的招投标管理系统 企业物资采购招投标管理必须具有严格的行业标准,还必须具有专门依法管理的招标市场，采取完整的企业物资采购综合评价管理系统。如美国不但具有 完整的企业物资采购综合评价管理系统，还制定了联邦企业物资采购法，主要内容包括了采购规则、

8、采购类型和采购方式、采购合同管理。在企业物资采购综合评价管理系统中，可提供高效、有序的投标的专家数据库系统，各咨询公司可积极参与竞标。企业物资采购信息平台将提供各种企业物资采购信息，在美国的每地州市都有供应商信息交换中心，并建立了招投标数据库,提供现有和潜在竞标者的信息，这些信息可以提高企业物资采购效率和节省更多的费用、时间，企业物资采购完全可以借鉴。 2 推行电子招投标交易形式 电子招投标作为电子商务的一种交易形式，它是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式。如近年来青岛按照“市场现场联动，考核体系闭合，运行标准统一，交易行为阳光”的思路，创新建立了一个闭合化的评价体系、一个标准化的运行机

9、制、一个刚性化的监控平台的“三化架构”模式，促进了青岛市招投标管理工作的科学运行。青岛市于 2008 年创新建立了具有行业特点的市场主题考核体系。其最大特点就是“两场联动” ，即把招投标市场和现场高度联动，实现了从评标前日常考核、评标时综合评价、到评标后跟踪监管的全方位、闭合式管理。在构架评价体系，实现招投标管理闭合化方面，科学制定考核办法，规范考核运行系统，有效应用考核结果；在健全运行机制方面，实现招投标管理标准化，制定“模板公告” ，从源头上规范招标行为，改进“两套办法” ，在机制上保证评标公正，明确认定标准，在细节上遏制违法行为。同时，构筑监控平台，实现招投标管理刚性化，开发网络监察系统

10、，让违法行为无处藏身，完善专家管理系统，让人为影响无机可乘，统一电子评标系统，让评标定标无懈可击，就是很好的例证。 四.加强招标采购的过程控制 1 招标控制 企业物资采购招投标方案应根据企业物资采购物资的特点和年度采购计划进行，超过一定金额的招投标釆购计划，应当提交企业有关部门和招投标管理部门批准。招标单位应根据投标方案和技术规范,编制招标文件，收集所有投标文件。企业物资采购部门组织检查会议招标文件,和招标服务单位资格。企业物资采购部门会同相关部门、专业管理部门，法律部门和使用单位, 与相关专家对招标文件的资格要求、性能要求、评标标准、评价方法、主要技术参数和其他因 素。同时招投标管理部门编制

11、招标文件、投标邀请函，包括采购用途、数量，获取招标文件的方法及时间，使用地点及环境情况等内容。投标人的营业执照、法人代码、法定代表证书(或委托代理人证书)、产品生产许可证、质量体系认证证书、售后服务承诺书、数量及提交方式、地点、截止时间；开标、评标、定标的时间安排；标的内容及要求，包括物资名称、规格型号、性能数量、技术参数、执行标准以及其他需要说明的事项。并将招标公告和文件公布在国家指定的网站，对预定和潜在竞标者发送邀请。 2 定标控制 考核并选择供应商, 标书回复后一定时期内必须由该项目投招标负责人组织开标，开标时必须有三个（或以上）部门主管同时在场，由开标负责人填写开标情况汇总表，各部门经办人签字确认。招标工作组向中标单位发出中标通知，将未中标情况通知其他投标单位。最后签订采购合同，实现有效的管理。 五.结语 综上所述，企业的物资采购管理涉及到企业的可持续发展。招投标交易是具有法制化、标准化和竞争性的活动，应该公正、公开、公平、诚信和透明的。企业应该制定一套规范性的招投标管理体系，对招投标中出现的问题及时深入研究，对现有的制度不断完善，这样采购机制才会健康发展。