渡口渡船话安全.doc

1、渡口渡船话安全云浮市地处西江中上游粤西山区，渡口渡船分布众多。全市共有渡口 65道，渡船 90艘，渡工 109人，渡口总数占广东省近十分之一，排在全省第二位。其中义渡（含半义渡）58 道，占渡口总数的 87%；义渡船和义渡工均占总数的 44%。 云浮辖区渡口渡船主要分布在西江支流罗定江（南江河）和新兴江沿岸水域及山塘水库，具有点多、面广、线长的特点，给安全管理带来很大难度。渡口渡船成为云浮市一大安全生产隐患，是困扰辖区水上交通安全工作的“老大难”问题。 近年来，在广东海事局和云浮市委、市政府的正确领导下，云浮海事局从服务民生、维护人民群众生命财产安全的高度出发，正视辖区渡口渡船现状，因地制宜，

2、推动政府出台实施云浮市乡镇义渡安全管理暂行办法 ，创新管理模式，做实海事服务，实行安全生产责任逐级考评，建立安全管理长效机制，促成地方政府和交通、安监等部门形成齐抓共管的格局，保障了辖区渡运持续安全稳定。 推动云浮市乡镇义渡安全管理暂行办法出台实施 云浮辖区的渡口渡船地处典型的边远山区，义渡占很大比重，由于义渡没有经济来源，渡口设施设备常年失修且破损严重，渡船缺乏必要的维修保养而带病渡运，义渡工没有固定收入，且经常更换，渡工队伍不稳定，致使义渡存在着极大的安全隐患，安全风险极大，成为威胁当地生产生活安全的“定时炸弹” ，也是困扰海事多年的监管重点和难点。 随着安全生产意识的深入人心，云浮当地群

3、众对改善义渡安全环境的呼声日益高涨。根据广东省人民政府关于加强我省渡口渡船安全管理的意见 （粤办函2011813 号） ，云浮海事局经过两年多时间的实践探索和广泛调研，经过长期不懈努力，草拟并推动市政府出台了云浮市乡镇义渡管理暂行办法 （以下简称办法 ） ，在渡口渡船（特别是义渡）安全管理上取得了显著成效。 办法界定了各级政府和安监、交通、海事等职能部门的职责，厘清了各种管理关系；明确将义渡安全管理纳入云浮市各级地方政府安全生产责任制年终考核范围，实行逐级考评，切实增强了义渡安全管理责任意识；还规定了义渡工最低收入标准和义渡维护资金来源，明确由县级政府纳入年度财政预算，并设立保障乡镇义渡船维修

4、保养专款，划拨到各义渡船所在的乡镇，有效解决了义渡长期存在的渡工队伍不稳定和渡口渡船维修保养不及时状况，大大消除了重大安全隐患，降低了风险。 办法的出台实施，明显改善了当地群众渡运安全，有力促进了义渡长效管理机制的建立，得到了当地群众和政府的高度赞誉。 借鉴公交运行，推行渡船轮班制 在推动办法出台的同时，云浮局以渡运较繁忙的降水渡口为试点，借鉴公交车运行制度，推行渡船渡运按时轮班制，推动渡工自主管理，落实安全管理主体责任。 云浮局辖区降水渡口连接云浮西江沿岸农村和龙母圣地悦城，群众水上出行频繁，渡运量很大，平均每日乘渡人数超过 500人次，渡口仅有 9艘渡船，每艘核定载客 15人。由于过去缺乏

5、统一管理，渡船互相争抢客源，常出现超载和冒险渡运的现象。为了扭转这种局面，经充分调研，云浮海事局联系当地镇政府、村委会以及安监、交通部门，要求渡船经营人降水村委和渡工协商，确立 9艘渡船依次轮班渡运的制度，并制定协议，要求乘渡村民和渡工与渡工进行互相监督，如有渡工发生违反渡运协议，村委将其通报所有村民，该渡船不得参与营运，并且要求每艘渡船的渡工和渡口管理人、村委签订协议，采用按时开航、轮班发送乘客的做法，避免了出现人多拥挤的局面和超载行为，有效维护了渡运安全秩序，既降低了事故发生风险。该种模式实行以来，该渡口都能自觉遵守依次轮班渡运协议，渡运井然有序，未发现超载现象，安全形势持续稳定。 责任管

6、理落实到位 在渡口渡船安全管理中，云浮海事局十分注重行业管理和联合检查。一方面，通过联合监管，合力消除安全隐患。在季节性灾害天气和重大节假日前，联合交通、安监和属地乡镇政府开展渡口渡船安全大检查，对渡口渡船进行专项检查，认真排查安全隐患，并派员到渡口，维护渡运秩序，联合打击违法渡运。另一方面，推动地方政府、安监、交通、村委等部门按照办法的规定，明确各方职责和工作任务，并跟踪任务落实情况，建立渡口渡船安全管理联席会议制度，构建起互为补充、互相约束的安全责任链。按照安全生产责任考核办法，推动市、县（市、区） 、乡镇和村委对渡口渡船安全管理工作进行逐级考核。云浮海事局作为渡口渡船安全生产考核组牵头单

7、位，对未落实安全管理的有关单位和个人拥有“一票否决”权，客观上促进了渡口渡船安全管理责任的落实。提炼固化管理经验 云浮海事局在强化渡口渡船日常安全管理的基础上，认真总结工作经验，积极探索辖区渡口渡船安全管理工作的规律，不断完善安全管理制度，固化有成效的管理办法。按照广东海事局辖区渡船海事安全监管实施意见 ，并经过广泛调研，编写出了云浮海事局渡口渡船安全管理工作指导书 。云浮海事局将辖区渡船分为“重点渡船” 、 “普通渡船”和“季节性渡船”三种，分门别类采取不同检查频率和方式进行安全监管，突出不同种类渡船监管重点。 指导书明确了有关处室在渡口渡船安全管理中的职责，制定了渡船定期签证和安全检查程序

8、，强化了对渡口渡船安全隐患的处理、整改，统一规范了渡口渡船档案资料建立标准和要求，结合广东省渡口地理信息系统对辖区渡口渡船信息维护进行了详细的指导说明。在监管方式上，将海事日常监督检查和联合交通、安监、当地镇政府检查的共同监管引入了常态化管理机制，互相促进，形成了“联合检查，齐抓共管”的良好局面，逐渐构建起渡口渡船安全管理的长效机制。 平安渡运 海事来服务 云浮海事局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“平安辖区”建设为载体，以服务当地人民群众安全便捷出行为宗旨，把保障人民群众安全便捷出行，让群众乘上放心渡、坐上平安船，作为贯彻十八大精神，落实民生海事建设的一项重要工作，积极落实各项举措，提供卓越的海事服务，千方百计提高渡运安全。一是为客渡船免费安装船载 AIS，增强渡运安全航行保障；二是开展“救生衣行动” ，为渡船补齐所缺救生衣和救生圈；三是免费为义渡工办理培训、考试；四是组织渡工开展应急操作和救生方面培训，指导渡船管理有关各方进行应急救生演练；五是主动帮助渡船办理定期签证，免费为渡船进行检验等；六是参与开展撤渡建桥、渡口建设、渡船更新改造等惠民工程。 经过近几年不懈努力，云浮辖区渡口渡船安全管理取得了较大成效，渡口渡船的安全现状得到很大改善，管理责任得以基本落实，管理水平进一步提高，有效保障了群众的水上出行安全。