1、高速公路建设项目征地拆迁审计方法探讨高速公路建设项目的征地拆迁工作是项目前期最重要的工作内容之一，其顺利与否关系到整个建设项目进展。征地拆迁工作是一项政策性强、涉及面广、关系民生的基础工作，涉及政府职能部门、水利、电力、各拆迁企业以及广大被征地农民，而且费用高、难度大，敏感度强，因此各级政府都给予高度重视，对项目的审计监督就显得尤为重要。 笔者结合近年来参与高速公路审计实践，就如何进行审计监督高速公路建设项目征地拆迁工作进行探讨。 一、确定审计监督具体目标 各级政府部门对土地征用制定了相对完善的政策法规，从土地预审到实际征用有严格的审批制度，就我省而言，出台了相关管理办法，比如山西省重点公路工
2、程建设领导组办公室还出台了关于印发山西省高速公路建设征地拆迁管理办法（暂行）的通知 （晋公建地字20079号） ；山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法（山西省人民政府令第 182 号）等等。这些政策措施的颁发使得我们审计监督有法可依、有章可循。因此审计监督具体目标的制定应重点关注以下方面：国家土地政策和拆迁补偿政策的执行情况，是否存在违法用地、超范围征地拆迁；补偿标准是否合理，征地拆迁补偿费是否按照标准及时支付；征地拆迁资金的管理、使用是否合规，有无挪用、截留、克扣拆迁补偿资金的问题；揭露和查处违规征地、非法批地以及违规审批等重大违法违规问题，维护被征地农民合法权益等等。 二、
3、了解概预算中征地拆迁费用的构成内容，进行对比分析 通过调查取证，核实批复的项目征地拆迁费用的构成内容是否完整，与实际发生情况进行对比分析。查对相关土地审批手续是否齐备，检查征地拆迁费用内容是否完整，有无少列支、不列支或超支现象。熟悉征地拆迁政策法规，对征地拆迁费用中涉及规费性质的费用项目直接进行计算对比取证，比如：耕地占用税、水土保持费、耕地开垦费、林地植被恢复费、被征地农民社会保障资金等。检查其是否按规定计算并缴纳。而对征地拆迁费中其他性质项目要核实其内容是否真实发生，是否签订相关合同协议，并按合同约定履行。 三、明确征用土地的范围和补偿标准，核实征用土地及补偿费用支付有无违规现象 建设项目
4、法人组织一般都设有专门负责征地拆迁的部门和专职人员，因此要在获取项目征用土地的概算审批文书的同时，统计应征用和实际征用的土地类型、面积、地面附作物数量，特别是永久性征地与临时性用地要严格划分，区别对待，同时检查相关合同签订和履行情况。 土地征用及地面附作物补偿是一项系统性工作，从前期勘察设计到最终补偿到位，密切结合，环环相扣，设计提供的用地数量、类型和拆迁物的数量、类型与实际征地数量、类型和拆迁物的数量、类型基本一致或接近。征地拆迁工作一般由地方政府成立的协调领导组包干完成，建设单位对这一项费用的控制主要以概算批复的数量和地类进行控制，必须核对上报的征用土地面积、地类和补偿标准，与概算所列征用
5、土地的范围、地类及补偿标准进行对比，检查有无随意变更土地数量、地类、补偿标准。当地方协调领导组申报的实际征地总亩数与原设计数量、地类不一致时，建设单位应进一步核实，确保征地数量真实、可靠。根据资料显示，征地总数量一般出入不大，变化大的主要为土地类型向上变更，即低等级变为高等级地类，该变动直接导致征地费用的增加。因此对该项费用的变化应重点关注。首先要核实征地费用的支付程序，业主、地方政府与被征地农户或集体签订的协议，以及协议所依据的土地丈量文书、影像资料，补偿标准是否符合规定，或者附有相关评估法律文书。如果核实后确有变化，应该以调查核实后的地类数量进行补偿。 四、利用 EXCEL 电子表，提高工
6、作效率 1.监督征地拆迁合同的签订和履行情况 在工程建设过程中，征地拆迁合同数量占有较高比例，因此审查监督合同的签订和履行情况也是容易发现问题的环节。通过 EXCEL 表格形式，统计合同的签订和费用支付情况，能比较直观地反应总费用组成内容及支付情况，分层次、分组织有合有分，表格勾稽关系能自动核对一些关联关系紧密费用支出。同时检查是否严格按合同执行，是否无合同支付，有无超出合同范围的用地费用。 2.调查被征地农民补偿资金到位情况 首先，地方协调领导组承担本辖区范围内的全部征地拆迁工作，往来账金额一般比较大，容易出现挪用、截留资金的现象，应加强对其往来账务的检查。对地方协调领导组的资金使用应重点核
7、查，特别是资金往来挂账。对资金往来单位要一一核对，核对其是否与项目征地拆迁相关，有无拆迁事项。征地拆迁工作点多、线长、面广，要依靠地方各级干部和群众来协助完成；同时，涉及的被拆迁户也很多，为确保征地拆迁款能支付到被征迁户手中，在时间紧，任务重的情况下，提前设计一套能反应全部被征地单位和农户、征用土地亩数和地类、附作物名称和数量、单位补偿标准等项目的 EXCEL 表格，进行统计调查，然后与账簿进行核对，并抽查一定比例农户进行验证。这样既节约时间和人力，而且大大提高审计效率。被要求业主财务要不定期地进行跟踪抽查 ，避免虚报冒领的现象发生。再次 ，应与地方政府一起，委托审计机构对分指挥部的征地拆迁补偿费进行定期审计，从而提高工作水平 ，进一步控制和管理好征地拆迁补偿费。 五、征地拆迁管理费用的监督 根据相关政策，项目建设单位与地方协调领导组签订征地拆迁总承包协议时，同时约定了一定的征地协调管理费用，用于征地拆迁工作经费。在实际工作中，由于征地拆迁工作涉及地市、县、乡镇、村多层机构，资金链较长，但该资金未纳入地方行政预算监督，因此，这种特殊管理机制加上地方保护的传统思想，资金支付过程中，违规截留、挪用经费的情况时有发生。因此对上述经费的管理和使用应进行必要监督，特别是防范“小金库”发生，做到专款专用，保证征地拆迁工作的顺利进行。
