公路工程质量监督模式探讨.doc

1、公路工程质量监督模式探讨摘要：公路工程质量监督是代表政府对公路工程质量进行强制性的监督管理，是公路建设质量保证体系中的重要环节。本文将对公路工程施工前、中、后几个环节的质量监督进行探讨。 关键词：公路工程；质量监督 中图分类号：F253.3 文献标识码： A 公路工程质量监督工作分政府监督和社会监理两部分。质量监督站代表政府对公路工程建设参与者的行为进行监督和评价，并采取相应的管理措施，保证公路工程建设行为符合国家法律法规和有关政策，通过质量监督制止建设行为的随意性和盲目性，促使工程建设的投资费用、进度、质量三大目标按计划合同实现。确保工程建设行为 的合法性、科学性、合理性与经济性。 一、施工

2、前的监督管理 公路工程施工前的质量监督管理主要涉及三方面：一是对有关勘察设计文件审查的监督管理。监督勘察设计单位的质量行为和活动结果，重点放在对勘察设计文件的审查把关上。发现违犯有关法律、法规和强制性标准条文的勘察、设计文件，可通过直接经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担其失误疏忽或有意所造成的设计质量责任。通过对勘察、设计单位的监督管理和依法处罚，并将其不良行为记录在案，纳入责任主体和责任人的信誉档案，形成信用约束力，促使建设主体改进质量管理保证体系，有效促进质量体系良性循环，规范所有主体各层次、各环节的质量行为，严格内部质量管理制度和质量检查制度，实现勘察和设计文件的质量满足有关法律、法

3、规和强制性标准条文的要求。二是对招标活动的监督管理，重点是施工、监理、重要材料、设备采购的招投标监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督有效性。三是对合同文本监督，重点对施工、监理、重要材料、设备采购合同监督，把质量管理规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过对这三方面的内容审查监督，实现政府对公路工程建设质量实施过程的预控监督。施工前质量监督管理的重点归根到底是对业主质量行为的监督管理，因为业主是所有活动的组织者、决策者，这也是规范项目业主质量行为和活动结果的重要措施

4、。 二、施工过程中的监督管理 在新经济体制下，工程质量监督管理工作方式，应符合建设工程质量政府监督管理工作性质和内容要求，质量监督机制是以委托机关名义监督执法，应在交通主管部门委托事项范围内实施公路工程质量监督工作，对委托机关负责，由委托机关承担执法后果。建设工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任，建设工程质量监督是站在公众和社会立场上对建设工程进行质量监督管理。公路工程建设过程中质量监管主要围绕三大部分：现场监督，开展事前、事中和事后巡回监管。三大部分主要是隐蔽工程、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是隐蔽工程、主体结构等影响结构安全

5、的主要部位。现场实体质量的检查方式采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府对工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证贯彻执行强制性标准，保证贯彻落实建设工程法律、法规和规范，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。监督检查对象还包括建设单位在内的所有参与公路工程建设的各行为主体。监督机构应站在执法地位，通过加强对参与工程建设各行为主体质量行为的监督检查，查处各行为责任者的违规行为，增强各行为主体的自律能力，提高行业整体素质，保证工程质量。还应利用计算机技术，信息技术和网络技术作为现代化管理的重要手段，逐步实现监督管理方法科学化。监督管理是以施工主体为主线

6、，业主、监理、设计、材料、设备生产或供应主体及试验检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要通过现场的隐蔽工程质量验收监督。主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督管理范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，也是质量监督中的重要组成部分。通过施工中的监督，保证各主体的质量行为规范，质量活动结果有效，国家和公众质量利益通过实体有效操作全面得以实现，保证建设过程的质量处于受控状态，确保施工阶段的建设工程质量。 三、竣工后的监督管理，是公路工程建设投入使用的把关监督管理。首先应经常性对已完各项工程进行检查观测，保证不符合质量标准要求的工程不能投

7、入使用，避免劣质工程对国家和公共使用者造成直接的危害和经济损失。其次要及时督促施工单位搞好内业竣工资料的收集整理，严格对其竣工验收资料的审查、监督，确保竣工资料的真实性、可靠性、权威性和有效性。三要对缺陷责任期内遗留问题进行整改跟踪检查监督，确保按施工图要求整改到位，确保工程交付使用后的运行安全、舒适。 1、明确工程质量监督机构的地位 监督机构承担着政府对建设工程的质量的监督职能，执行的职责是行政执法的性质，监督机构应定位于准行政机构，应参照公务员管理，只有将质量监督机构改革为全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序列，才能真正履行建设工程质量监督的职责，才能真正理顺政府对工程质量监督管理的关系，

8、才能真正做到影响到工程执法的公正、公平、公开，保证政府执法的威慑力，保证建设工程质量，在明确了监督机构的法律地位后，加紧对监督机构进行改革，使之能更好的开展工作。 2、建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性 深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法，建立集体监督机制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。 3、建立健全工程质量监督告知

9、制度，提高监督执法的透明度 工程建设各方从建设工程活动一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。 4、建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合 工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程过程和事后控制三大环节，在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时，加强工程质量的事前监督，提高监督工作的预见性、服务性。当工程质量出现下降的趋势或工程施工到难点部位、易出现质量通病的部位时，监督人员应及时到现场提示和指导，以此扭转滞后监督、被动应对

10、的局面 四、监督工作中要注意的原则和监督方法的改进 公路工程建设质量监督是政府职能而不是责任主体，任何单位不可代替和越位。实行工程质量监督是督促工程建设各参建单位搞好工程质量及工程质量控制的政府监督行为。在工作中，还须注意以下几点：1、日常监督工作中应遵循科学、客观、公开、公平、公正原则。2、充分发挥政府监督职能以权制权，确保工程项目的投资和社会效益。3、在施工过程中实施全过程、全方位综合治理和提高工程施工质量。4、注意把握好执法为民、监督与帮助相结合原则。5、在建设过程中，经常研究影响工程质量的主要问题，结合本地区、本项目的实际情况有针对性制定监督管理措施。经常研究监督工作有效性，始终抓住工程使用安全功能的重点。6、监督方法应注意由代替主体角色转向抽查、检查、审查、巡查的客观全面的高层次上的监督管理。 公路工程质量监督的目标是要建立全面质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，热情服务，预先监理，事前监理，并严格做好中间的质量检验及现场质量验收，搞好工序监测，严格进行开工报告的审批，预防质量通病的产生，杜绝质量事故。 作者单位：重庆开县公路建设质量监督管理站 参考文献： 1刘敏.公路工程质量监督问题研究.科技资讯.2007.26 2伍宁德.公路工程质量监督方略与措施.广东交通职业技术学院学报.2003.03