1、行政事业审计工作面临的问题及对策【摘要】进入新世纪以来，我国的改革开放与现代化建设步入了一个新的阶层。本文是围绕建设社会主义社会，加强行政事业审计工作，提出要做好行政事业的审计工作，深化审计工作的内容，重点关注审计工作所面临的问题，提出相应的对策，从而发挥行政事业审计工作的防护性和建设性作风。 【关键词】行政事业 审计问题 策略 一、新形势下审计工作的思考 （1）行政事业审计认识的转变。为了适应形势发展的需要，开创行政事业审计工作的新面容，首先要对新形势下行政事业审计工作有一个正确的理解和认识。 行政事业审计是财政收支审计中重要的组成部分。行政事业审计是本级财政收支审计的重要一环，它承担着财政
2、支出审计的主要任务，是财政预算执行审计的基本。行政事业审计还是具有较高层次的、不可或缺的审计监督。行政事业单位基本上都具有行政管理职能或服务于国家和社会，国家的宏观经济调控方针、政策要通过它们的审计工作来体现和实施，尤其是一些经济管理部门，它的资金分配，使用等都对经济发展有很大的作用。因此，行政事业审计是不可缺少的审计监督。 （2）新形势下行政事业审计目标的确定。行政事业审计的目标可以概括为评价各级财政财务收支以及关于经济活动的真实性和经济效益。在实际工作中，要以一定时期的政治、经济工作的中心任务确定审计目标。 首先可以把财政财务收支审计和经济效益审计有机的结合起来。行政事业审计的工作主要是监
3、督有关财政资金的支出和使用情况，担负着探索我国财政资金效益审计的重任，应该走在时代的前沿。由于目前全面开展效益审计，评价政府部门效益的条件还不成熟，所以应坚持以真实性为前提，将提高财政资金的使用效益作为目标，将效益审计与财务收支审计结合起来。 其次是要从检查违规违纪的问题上向管理审计方面发展。目前的违规违纪现象主要是由管理混乱造成的，当前的大多地方财政支出改革刚起步，管理不规范的问题较为常见。因此，行政事业审计工作不能只停留在查处违规违纪的表面问题上，还要向管理审计方面深入发展。在揭发和查办违法问题时，还要关注财务管理状况、业务管理情况等。 （3）新形势下行政事业审计道路的探索。在建设与社会主
4、义市场经济体制相适应的公共财政结构和当前正在开展的财政支出改革道路上，行政事业审计的内容与方法，需要我们全力进行探索。 首先，拓展行政事业审计的新领域。可以从建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政结构出发，拓展行政事业审计工作的新领域；可以从财政支出改革出发拓展新领域；也可以从审计目标调整出发拓展新领域。向效益审计和管理审计方向发展。 其次，探索行政事业审计的新模式。随着一些改革措施的不断颁布，一些审计对象与内容发生了改变，审计的程序和方法也要随之做出变化，这就要求我们探索出行政事业审计的新思路。有以下三种模式：实行国库集中收付费制度下的审计模式；实行政府采购制度下的审计模式；行政事业单位
5、惠及集中核算的审计工作模式。 二、加强行政事业单位审计工作 （1）要做好计划立项工作。和谐社会具有公平正义、诚实友爱、民主法治、安定有序、人与自然和谐相处等特点。在建设社会主义和谐社会时，依据党和政府的决策安排，各部门针对以上工作的侧重点会有所调整。在指定审计工作的计划时，要以党委政府工作为核心，优先考虑关于社会和更为紧密的单位。审计要重点关注与广大人民生活息息相关的执法部门，比如：司法、工商、质检与药监等部门。审计还应该加强对文化、出版等部门进行调查和审计，了解它在建设精神文明时职能的履行情况，审计工作会从体制、机制等方面找出制约文化事业发展的因素并提出审计方案，为繁荣文化事业、加强精神文明
6、建设出谋划策。 （2）深化审计内容，重点关注影响“社会和谐”问题。构建社会主义和谐社会的提出，对审计内容也提出了新要求。行政事业审计部门除进行正常的财务收支审计外，还要关注各部门执行国家政策法律法规、资金支出效益和专项资金管理使用的情况等。 促进和谐社会发展，应对行政事业单位检查执行国家政策法律法规的情况。法律是建设社会主义和谐社会的制度保证，行政事业单位能否依法办事直接影响到社会的和谐。如今，有些事业单位因受利益驱使巧立名目，无证收费、超标收费等违法现象时而发生。对此，审计在对单位执行其他法律政策的情况检查外，应重点关注被审计单位是否按照规定进行收费或处罚。 促进和谐社会的建设，应逐步加强行
7、政事业审计单位资金支出的效益审计。这些单位资金大多来源于财政，是广大民众缴纳的税务。若因管理不到位引起资金浪费或提供的产品效果不好都会引发民众的抗议，给社会带来不安定因素。因而，在真实合法审计的基础上，应加强支出的效益审计。决定一项支出是否有效，前期是十分重要的。审计可以通过比较单位和实际结果向有关部门和个人对资金支出效果进行审计并提出建议，以改进被审计单位的管理，增强公共资金支出效果。 促进和谐社会的建设，还应加大行政机关管理使用专项资金的审计力度。这些资金有住房公积金、教育专项基金以及无偿献血专项基金等。审计的内容应该侧重于资金管理是否安全、使用方向是否合理、资金使用是否关乎群众的根本利益
8、。 （3）发挥行政事业审计的防护作用，促进建设和谐社会。为了充分发挥审计的作用，行政事业审计工作涉及面必须要广。一方面，可以通过合理选择被审计单位，对单位存在的具体违法问题进行处罚，确保国家政策与财经法律的贯彻执行，解决单位存在的问题，从而提高效益。另一方面，对于许多单位共同存在的问题，要进行及时的反馈，为政府和决策机关能够及时的采取相应措施改善宏观管理提供材料。通过审计的处理和建议，促进各行政机关依法办事，加强管理，合理分配财务，切实保护广大人民的最根本利益，积极发挥行政事业审计的防护性和建设性作用，为建设社会主义和谐社会作出贡献。 三、小结 在构建社会主义和谐社会的过程中，政府担任着重要的职责，发挥着不可估量的作用。组成政府的各行政机关和事业单位来履行政府的职责，各行政机关和事业单位正是行政事业审计监督的对象。社会形势的发展，使审计工作发生了变化，建立与社会主义市场经济体制相适应的财政框架，以及当前正在实行的财政支出改革，对行政事业审计工作都有重要而深远的意义。
