海洋经济区：“六龙闹海”各自为政.doc

1、海洋经济区：“六龙闹海”各自为政近年来，我国发展海洋经济区势不可挡。20112013 年，国务院相继批复了山东半岛蓝色经济区发展规划 、 浙江海洋经济发展示范区规划 、 广东海洋经济综合试验区发展规划 、 海南省海洋功能区划（20112020） 、 上海市海洋功能区划（20112020 年） 、 福建海峡蓝色经济试验区发展规划和天津海洋经济科学发展示范区规划 ，加上 2008 年批复的广西北部湾经济区发展规划 ，形成了环渤海、长三角、珠三角、海峡西岸、环北部湾和海南六大海洋经济区。 海洋经济，正成为拉动中国经济增长的重要引擎。 然而，由于缺少国家统筹规划，各省份在发展海洋经济时各自为政，出现了

2、产能过剩、产业发展不协调等问题，为此，中国高科技学会海洋分会秘书长张宝印接受中国经济周刊采访时表示，国家海洋局需要升格为国家海洋部，同时成立国务院海洋委员会进行统管。 2013 年我国海洋经济 约占全国 GDP 9.5% 1 月 16 日在京召开的全国海洋工作会议，是新的国家海洋局组建以来的第一次全国性年度总结会议。会议公布：2013 年我国海洋经济发展保持良好增长态势，全年海洋生产总值预计达到 5.4 万亿元，比 2012 年增长 7.9%。 这个数据约占全国 GDP 的 9.5%，距离国务院发布的全国海洋经济发展“十二五”规划提出的“到 2015 年海洋生产总值占 GDP 比重将达到 10

3、%”的目标，仅一步之遥。 各地陆续公布的数据也十分亮眼：山东 1 月公布全省海洋生产总值预计突破 1 万亿元，约占全省 GDP 的 18.1%；广东也对外公开披露，该省海洋经济生产总值 2013 年将再次取得 10%以上增长，预计全年将突破万亿元大关；福建公布的数据显示，2013 年预计全年实现海洋生产总值5900 亿元，同比增长 15%，占福建省地区生产总值的 26.5%以 数据表明，海洋经济在我国国民经济中的地位日益提高，已成为国民经济新的增长点。 与世界各国相比，我国有辽阔的海洋，拥有漫长的海岸线、众多的优良港湾与 6500 多个海岛，大陆和海岸线总长达 3.2 万公里。这是世界上少有的

4、得天独厚的海洋资源。然而，要达到中国海洋经济发展报告（2013） 提出的“到 2020 年中国海洋生产总值占 GDP 比重达到12.44%”的目标，成为真正意义上的海洋强国，还有很长的路要走。 “和一些世界海洋强国相比，目前，我国海洋经济在世界上处于中等偏上水平。 ”在海洋信息专业委员会副主任委员、国家海洋信息中心副主任何广顺看来，在我国海洋经济发展中，传统海洋产业居世界前列，但新兴海洋产业规模不大；海洋科技创新能力不断提高，但海洋科技总体水平还有较大差距。 区域发展海洋经济各自为政 差距的源头来自于各省份发展海洋经济各自为政，缺乏全国统筹规划。 海洋经济升级为国家发展战略始于 2011 年。

5、2011 年 1 月，国务院正式批复山东半岛蓝色经济区发展规划 ，威海南海新区被确定为重点建设的三大海洋经济新区之一，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。威海南海新区定位为：以高端技术、高端产品、高端产业为引领，强化港口、园区的带动作用，建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业聚集区。 但是，让威海南海新区管委会副主任邢海文感觉苦恼的是，他们守着山东半岛蓝色经济区这块金字招牌，却缺少国家给予的强有力的政策支持。邢海文告诉中国经济周刊：“现在是我们发展海洋经济的最好时期，但是对沿海地区怎么发展，国家只是指明了方向，没有政策层面的支持，比如我们要发展海洋装备制造产业，到底能给什么样的

6、政策鼓励，现在都没有。 ” 同时，来自其他地区的竞争也接踵而至。2011 年 2 月起，国务院先后批复浙江、广东、海南、上海、福建、天津等海洋功能区或试验区，2008 年批复的广西北部湾经济区也在大力推进海洋经济。一场城市逐鹿海洋的战役正式打响，如何突围胜出将是城市发展海洋经济亟待破解的关键。 “当然应该竞争，但是国家至少应该给一个方向，每个地方应该以什么产业为主。 ”邢海文告诉中国经济周刊 。 2003 年 5 月 9 日，国务院发布的全国海洋经济规划纲要将海洋经济定义为“开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和” 。海洋经济的重要组成部分包括海洋渔业、海洋油气业、海洋盐

7、业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业以及滨海旅游业等 10 多种。六大海洋经济区在发展产业的过程中，由产业趋同性导致的竞争不可避免。 一位不愿具名的业内人士告诉中国经济周刊 ，目前各个省份的海洋经济区自成体系，每个省份都在做自己的产业规划，相邻省份之间缺乏统筹，导致了一些不必要的重复。 对此，中国高科技学会海洋分会秘书长张宝印通过中国经济周刊建言，海洋经济发展要根据区域资源情况，进行合理的规划。如果各个省份各自发展，互相不协调，必然导致重复和浪费。 “不能说要发展海洋经济产业，大家就一窝蜂地涌上来。国家应该从宏观上进行调控，这也是

8、利益平衡问题。比如山东应该做什么，江苏应该以什么产业为主，国家对这些产业应该有统一的布局。 ” 问题的关键是，谁来出面协调？ 建议国务院设立海洋委员会统筹管理 早在 2008 年 2 月 7 日，国务院就正式发布国家海洋事业发展规划纲要 ，提出要加强对海洋经济发展的调控、指导和服务，提高海洋经济增长质量，壮大海洋经济规模，优化海洋产业结构，调整海洋产业布局，加快海洋经济增长方式的转变，发展海洋循环经济，提高海洋经济对国民经济的贡献率。 有了规划，但缺乏落实。按职能分工，国家海洋局理应担当重任。 我国的国家海洋局于 1964 年经国务院批准正式成立，是国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构，

9、是国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。2013 年国务院重新组建国家海洋局，以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。 但是在张宝印看来，国家海洋局的级别还不够。 “国家海洋局如果是国务院直属局还好一点，现在又隔了一层，属于国土资源部管辖，有些事情就很难做。 ”张宝印直言， “国家海洋局应该权力更大一点，应该升格为国家海洋部。如果作为一个部，就能比较好地统管各个省份。 ” 张宝印特别强调，即便国家海洋局升格为国家海洋部，同时也需要在国务院成立专门的海洋委员会：“委员会不能只有专家，还要有各个地区、各个政府部门的人员参与，这样事情就比较好协调。这才是真正从国家层面上重视海洋建设。 ”