吉林森工红石林业局森林防火工作初探.doc

1、吉林森工红石林业局森林防火工作初探摘要：森林为人类及野生动物提供了赖以生存的良好环境，是不可多得的宝贵财富。森林防火工作是森林资源保护工作的一项重要内容，在新形势下加强对森林防火工作的研究，对保护森林资源安全、改善生态环境、促进社会经济可持续发展，具有十分重要的意义。文章在调查了吉林森工红石林业局森林防火工作现状的基础上，剖析其存在的问题，并提出了相应的措施与对策。 关键词：森林防火；现状；对策 中图分类号：S762 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0148-2 吉林森工红石林业局位于长白山脉、松花江畔的吉林省桦甸市、靖宇县境内，始建于 1973 年，总投资 2

2、.6 亿元，总经营面积 29.9 万公顷，有林地面积 27 万公顷，森林覆盖率 92.3%，森林蓄积量 4338 万立方米，年木材产量 20 万立方米，是闻名中外的“关东三宝”的重要产地，被誉为天然的野生动植物园和物种基因库。 1 森林防火基本情况 林区社会人口 13.1 万人，红石辖区内共有 5 镇 2 乡，51 个村，240个自然屯，8 个县团级以上厂矿企业。红石辖区重点火险区面积 93376 公顷，吉林省重点火险区 1 至 5 道溜河在我局辖区范围内。目前，我局有省级森林消防队 2 支 50 人，半专业扑火队 12 支，森林防火检查站 21 个，十户联防组 3468 个。在吉林省连续 2

3、5 年、30 年无重大森林火灾表彰奖励中，被授予“森林防火先进单位”荣誉称号。 2 森林防火工作现状 我局十分重视森林防火工作，近三年，先后投入了 528.7 万元购置了防火指挥车、宣传车、运兵车、灭火水泵等重要设施设备，从育林基金中拨付 500 万元为我局购置了两艘巡护船只，投资 126 万元建立和完善了功能齐全的森林防火指挥中心。在硬件设施全面更新的基础上，我局致力于森防工作环境的改善，先后投入了 142 万元建设了 5 个森林防火检查站，4 个大型森林防火宣传牌，12 个森林防火执勤岗，投入了 47万元购置防火物质储备。 2.1 领导高度重视，组织机构健全 红石林业局设有森林防火指挥部，

4、由林业局局长亲任总指挥，主管副局长任副指挥，公检法、计划、财务、劳资、物资供应、局办等部门的主要领导为指挥部成员。各林场（所） 、林业工作站均设有森林防火领导小组，并建有以林场（所） 、林业工作站职工和各乡（镇） 、村基干民兵为骨干的义务扑火队和巡逻队。 2.2 防火基础设施具有一定规模 现有以监控为主要任务的瞭望台 15 座，森林防火瞭望覆盖面达到100%。形成了以吉林省森林防火网为依托的森林防火电脑网络系统，实现了以程控电话和对讲机为主，车载和手提电话为辅的初级通讯指挥（联络）网络；现有指挥、宣传、督查相结合的森林消防指挥车 6 辆，灭火器具 954 台（把、套） ，其中风力灭火机、油锯

5、205 台。 2.3 森林防火工作存在的主要问题 在快速发展的林业建设中，森林防火工作却相对滞后。一是防火基础设施不够完善，生物防火林带比例不足，通讯网络不够完好，扑火机具简单且配备不足；二是现有装备大部分陈旧，森林防火基础设施部分失修，林火的预测、预报工作滞后，监控手段相当原始落后；三是村级防火护林组织较涣散，人员配备还不足，控制林火的能力较小，扑救上靠采用人海战术，控制较大森林火灾的综合能力不高，效率较低；四是由于工资低，扑火队伍和护林员积极性不高，野外用火巡查制度不够落实，查处野外违章用火力度不够，处罚不严；五是农事用火事关群众的生产生活，点多、面广、线长，管理执行起来难度较大，加之安全

6、扑火教育不够全面深入，有待进一步提高。此外，防火办公室工作人员的业务素质、指挥协调能力也有待提高，管理亟待加强。 3 森林防火工作的发展思路 红石林业局森林防火工作总体思路是：全局总动员，全民齐动手，坚持求真务实、狠抓落实，坚持加强领导、落实责任，坚持以人为本、强化防范，坚持依法治火、严格管理，坚持科学防火、提高能力，力争不发生大的森林火灾，杜绝人员伤亡事故发生，把森林火灾的损失降到最低限度。 3.1 遵循的原则 以“预防为主，积极消灭”为指针，切实增强森林防火工作的紧迫感和责任感，以健全森林消防组织体系为中心，以加强森林消防基础设施建设为重点，以壮大森林消防力量为保障，以完善森林消防协作机制

7、为手段，以加强法制建设为突破口，打牢根基，夯实基础，全面提高森林火灾的综合防控能力。 3.2 具体措施 3.2.1 建立与完善森林防火责任制 防火指挥部成员单位各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。层层分解下达森林防火责任书到各林场（所） 、林业工作站以及有关单位，明确森林防火责任，层层部署抓落实。把森林防火工作提高到保护生态的战略高度来认识，广泛动员社会力量齐抓共管，保护绿色资源和生态环境。 3.2.2 建立健全森林防火预测预报体系和指挥系统 充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统，进一步完善森林防火指挥中心，建立信息数据库，实现数据共享。局森林防火指挥部制定切实可行的森林火

8、灾扑救预案，规范森林火灾扑救程序，明确指挥职责。一旦发生森林火警、火灾，各林场（所） 、林业工作站必须做到立即上报，确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。 3.2.3 强化野外火源管理 根据农、林事活动情况，实行有禁有放、疏堵结合的用火制度。 “堵” ，即在戒严期内，要严禁一切野外用火，要禁死，坚决做到见烟就查，见火就抓，横向到边，纵向到底，责任到人。“疏” ，即在森林火险等级三级以下的非戒严期，集中一段时间，通过审批，在林业站人员到场、乡村干部到场，监督到位，开好防火路，确保不发生森林火灾的情况下，集中用火。从根本上管好野外火源，确保森林资源安全。 3.2.4 强化森林火灾扑救队伍建设

9、 扑救工作树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，实现扑火队伍专业化。加大专业扑火队伍经费投入，装备较先进的扑救机具，做到“召之即来，来之能战，战之能胜” 。实现森林防火工作的制度化、规范化、现代化，改变扑火人海战术和原始方法。同时森林防火指挥部负责定期组织指挥员、扑火队员进行扑火技能、安全知识的教育，强化扑救训练，提高机动能力；并做好扑火物资的储备和保养。 3.2.5 强化林火阻隔体系建设 凡人工造林更新面积 100 亩以上的，按 10%以上比例配置生物防火林带，与人工林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。生态公益林和已经营造的林地，应逐步补植完善生物防火林带

10、或开设防火路。若因未开设防火路引起的森林火灾，要追究相关部门的责任。 3.2.6 强化森林防火法制化建设 一是要加大依法治火的宣传力度。要结合国家的普法规划，广泛深入的宣传和普及防火法规规章，使广大人民群众真正知法、懂法、守法。二是要加强防火监督和执法检查，建立森林消防监督机制，以消除各种森林火灾隐患。三是要严格执法。要依法执法、公正执法和文明执法，对违反防火法规的行为绝不姑息迁就。3.2.7 引导林农成立森林防火协会 采取符合本地实际的方式，将一定范围内的林权单位、林农组织起来，成立森林防火协会，逐步引导林农由分散经营向集约经营转变。村组织护林小分队做好森林防火安全防范工作；协会之间应建立护

11、林联防关系，制定护林公约，达到自我约束、互相帮助、齐抓共管的目的。 3.3.8 多方筹措，努力解决森林防火经费 红石林业局从育林金列支森林火灾预防和扑救经费，每年不少于 100 万元。由森林防火指挥部编制使用计划，用于森林防火安全宣传教育培训费用、扑火队伍建设、扑火设备购置、防火路、生物防火林带建设、安全责任奖励、森林火灾扑救经费等项开支。今后，要积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制以及森林火灾有偿防控和救助模式。 4 结语 党的十八大为我国建成小康社会绘制了宏伟蓝图， 中共中央国务院关于加快林业发展的决定把生态建设放在了突出位置。全力做好森林防火工作，扎扎实实把各项防扑火措施真正落到实处，确保万无一失，就一定能为保护森林资源、改善生态环境、再造祖国秀美山川做出新的更大的贡献。 作者简介：刘波（1970-） ，男，吉林森工红石林业局局长、党委书记，森林防火指挥部总指挥。