加快推进学习型城市建设的实证分析与建议.doc

1、加快推进学习型城市建设的实证分析与建议【摘要】 本文通过对义乌学习型城市建设的基本现状分析，在总结成绩、经验的同时，指出存在的困难和不足。同时提出推进全国学习型城市建设的建议：创建学习平台、整合学习资源、创新学习机制；完善投入机制、创建学习型企业；创建学习型村镇、创新学习型社区；促进现代市民素质提升。 【关键词】 学习型城市 建设 实证分析 建议 建立终身教育体系、创建学习型城市已经成为当今世界教育改革的潮流。学习型城市由学习化社会演变而来，是对学习化社会的进一步具体化。联合国教科文组织的报告学会生存教育世界的今天和明天里提出：“学习化社会是一个能支持个人终身学习的社会。 ”城市只有在不断学习

2、中超越自我、超越成功，才能保持更具优势的核心竞争力。以后无论是哪个城市的繁荣富强，都和学习型城市建设的程度密切相关，而学习型城市是需要人们通过有目标的努力争取才有可能实现。义乌作为全国改革开放 30 年 18 个典型成功经验城市之一，其学习型城市建设进行了许多有益的探索和实践，值得我们总结、分析，以此加快推进全国学习型城市建设深入开展。 一、义乌市学习型城市建设的基本现状分析 1、创业创新促进干部职工经济文化科技素质的提高。进入 21 世纪以来，义乌市先后出台了中共义乌市委关于创建学习型城市的决定 、关于深入开展学习型城市创建活动的通知 、 义乌市建设学习型城市规划（20032010） 、 义

3、乌市 2010 年学习型城市建设工作要点等一系列文件，2009 年成立了学习型城市建设领导小组办公室，明确学习型城市建设的总体目标，把创建学习型城市、提高市民素质作为提升城市品位、推动经济发展、社会文明进步的“抓手” ，以为广大市民提供一个终身学习的机会。作为政府转变职能的一项措施，把创建学习型城市作为全市重点工作。以提高人的经济文化科技素质为目的，系统地规划创建学习型单位，构建多层次的学习网络，努力营造浓厚的学习氛围，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区的建设，不断加快学习型城市创建步伐。扎实推进“创业创新、提质提效”主题活动开展。同时建立机关干部“周三学习日”制度，开展

4、“菜单制、学分制”培训及学习理论知识并考试。2010 年以来，认真组织干部职工学习现代市场经济、现代科技、新型产业、网络经济等反映世界经济社会发展趋势的知识，特别重视英语、法语、国际贸易、宗教文化方面的学习培训，分期分批对领导干部、后备干部、企业经营管理人员进行培训，争取用 3 年左右时间，使全市各机关都通过创建学习型机关考核。积极开展“学习创新型企业” 、 “读书成才型职工”评选、推动“学习型市场”创建等活动。开展义乌市“十佳文明服务窗口”和“十佳文明服务标兵”评选。开展义乌市首届道德模范评选。市财政局创新学习载体：成立了5 个学习兴趣小组，文学兴趣小组 2009 年被评为义乌市学习型城市建

5、设创新载体；篮球、乒乓球、羽毛球、摄影兴趣小组也在市级比赛中获得了好成绩。调动了干部学习的积极性，营造了浓厚的学习氛围，调节了干部的身心健康。市作家协会以学习推动创作，2010 年全市作家发表散文、诗歌、小说、报告文学等各种体裁文学作品 60 余部，多部（篇）作品获得国家、和省级大奖，还举办了义乌市首届青年“文学之星”大奖赛。创办市民大学，2000 年以来合计有 5 万余名市场经营户业余进校免费培训，学习电子商务、商务英语、电脑网络、外贸业务等课程，为义乌国际商贸城提供智力支持。义乌华鸿控股集团公司努力创建学习型企业，为职工创造成长的空间和发展的平台。从 2002 年开始至今，每年厂长、经理外

6、出参加培训有 3 次以上，公司举办的经营、管理人员培训有5 次以上；新招的职工培训法律法规、公司理念、安全生产、企业文化、文明礼仪等 10 余项内容。 2、社区教育促进义乌学习型城市建设的基本途径形成。创建学习型社区。如今全市所有社区都制定了学习日制度，多数社区开设了居民学校，经常主办外语培训班、电脑培训班、保键知识培训班等。孝子祠社区经常在黑板报、墙报上宣传国内外形势和科技文化知识；商苑社区经常主办画廊，宣传科普知识，被社区居民称为百科全书式的画廊。由义乌市委宣传部牵头主办的义乌市“书香家庭”评选，从 2009 年评选 20户“书香家庭”开始，已成功举行了三届，报纸、电视宣传，投票、专家评定

7、，参与人数空前广泛众多，有干部、教师、工人、农民和各行各业的群众，影响面大。家庭是城市的细胞，是社会和社区的基础， “书香家庭”的评选活动，提倡“重家教，以德立家；学法律，以法护家；用电脑，信息富家；读好书，文化兴家” ，有力促进了社区和家庭学习活动的深入进行，在全市逐渐形成人人学习、时时学习、处处学习的浓厚氛围，促使更多的学习型家庭、学习型社区涌现。 3、文化软实力促进学习型城市建设深入开展。从 2007 年 2 月起在义乌农村开展“建设和谐文化、促进乡风文明”主题教育活动，主要内容有：开展“乡风文明村”创建活动。把培育新农民，建设新农村作为目标，提高农民生活质量，提高农民综合素质，提高农村

8、文明程度。努力提升农村文化阵地条件，提升农村文化队伍素质，提升农村文化活动水平。努力培育一批“乡风文明”示范村。大力弘扬新时期“勤耕好学，刚正勇为，诚信包容”的义乌精神，举行“义乌精神”报告会，组织文艺团体巡回演出，在新闻媒体开辟专栏、专版宣传；努力在全市形成人人实践、人人弘扬新时期“义乌精神”的浓厚氛围，为学习型城市建设注入强大精神动力。开展新农民教育培训。随着义乌城乡一体化进程的加快，失去耕地农民增多，中国农函大义乌分校和江东街道电子商务协会合作开展电子商务培训，增强农民就业、创业的本领，促使农民培训由“劳力型”向“技术型” 、 “智力型”转变。从 2008 年以来，先后举办了 68 期电

9、子商务免费培训班，培训时间每期 10 天，合计培训人数达8000 余人。农家书屋改善村风民俗：2011 年 3 月义乌成立了农家书屋领导和工作机构，并且从财政经费中下拨 600 万元，新建和改善农家书屋301 家，每个农家书屋藏书超过 1200 种、1600 册，报刊 30 多种，电子音像作品 100 多种，书架、书桌椅等配套学习设施齐全。 4、义乌学习型城市建设存在的不足和困难。许多学习教育活动都由市委市政府不同部门分头组织，促进学习型城市建设的整体合力没有形成，影响了学习型城市建设的整体发展。多数的职业技能培训任务由政府承担，企业的承担和经费支持比例偏低。促进学习型社区建设的目标定位、运作

10、机制、创建成效没有统一的要求和认识。有些人对学习型城市建设的长期性认识不足，认为短时间就可以达到创建效果，以至于没有打持久战的恒心。整体素质需要提升：据 2010 年义乌第六次人口普查数据显示，义乌常住人口中，具有大专以上文化程度的人口为 8.09 万人；具有高中文化（含中专）的为 16.87 万人；具有初中文化的为 57.61 万人；具有小学文化的为 29.08 万人。反映了市外流入人口以中小学文化程度为主，当前义乌的社会环境、产业结构还缺乏吸引高端人才集聚能力，文化素质需要整体得到提高。 二、实证分析的启示与加快推进全国学习型城市建设的建议 1、创建公共学习平台，整合公共学习资源，创新公共

11、学习机制。进一步整合各行业学习资源，依靠各企事业单位把终身教育资源创办、延伸到镇街、社区等各行各业，创建和完善数字化学习网络条件，发挥数字化学习在终身学习中的作用。如英国开放大学成立于 1969 年，宣称其“没有入学门槛，只有毕业门槛” 。使用“开放学习”网络无需付费，也不用注册，但注册是免费的，注册可以方便学习，使用各种线上资源，可以满足各种求知欲与好奇心。从 1971 年开始，开放大学就和 BBC 合作，共同开发摄制教育系列节目，从讲课到教育影片都有，方便市民学习。据 2006 年 10 月至 2007 年 3 月间的统计，开放学习全球使用者英国占55.83%，美国占 15.47%，中国占

12、 1.06%，所占比例差距比较大。整合社会和企事业单位学习教育资源，提倡更多的大、中、小学校图书馆及其他设施和城市博物馆、档案馆、文化馆、图书馆、科技馆向市民免费开放，开展多种形式的培训学习活动，创建市民大讲堂，邀请专家学者讲课；每年举办读书学习月，评选城市“百名知识市民” ；鼓励更多的社会资源参加建设学习型城市。健全完善就业、创业职业资格准入制度，努力探索专业技术职称、技能等级社会化评审和聘用办法，支持职工通过学习培训、工作实践、不断创新，解决问题，培养能力，将学习和创新能力作为上岗、晋升、评优、奖罚的依据。 2、完善投入机制，创建学习型、创新型企业。首先要加大政府经费投入力度，力争在 20

13、12 年教育财政性投入达到 4%；其次是按规定提取职工教育经费，一般企业按照职工工资总额的 1.5%提取，高新技术企业和经济效益好的企业按 2.5%提取，并把职工教育经费落实，用在职工的学习培训上。建设企业图书室、职工俱乐部，完善职工文化设施。通过建立现代企业制度，提高企业创新能力，建立完善企业学习培训制度，加强产学研合作，推进企业成为创新研发活动的主体，引导企业加大科技创新的投入，建设职工学习培训体系，创建学习型、创新型企业。 3、创建学习型村镇，创新学习型社区、学习型家庭。大力举办农民致富技能、农业实用技术、农村致富信息的学习培训及传递，帮助农民掌握技能，创造财富，创建学习型村镇，建设社会

14、主义新农村。注重社区教育资源的开发，如社区图书室的设立，方便社区居民学习；增加社区居民学习的平台，注重社区学习教育方式的创新，如数字化、信息化、电脑机房的设立；社区教育经费投入的多元化：政府有一定的投入，鼓励更多的社会资源投入，对创建学习型社区公益性的捐赠等。营造家庭终身学习的氛围，提倡奋发向上、有所追求的学习方式和生活方式，对子女言传身教，培养他们对社会的强烈责任感，建设团结和谐、努力学习、文明生活、崇尚道德、遵守法律的学习型家庭。 4、促进现代市民素质提升。党和政府非常重视构建终身教育体系和建设学习型城市，把建设学习型城市作为中国特色社会主义现代化教育体系重要组成部分，1995 年颁布的中

15、华人民共和国教育法以法律的形式规定国家要建立和完善终身教育体系，因此，要加快推进全国学习型城市建设。同时经济全球化的发展推动着当今社会迅速向前发展，社会的迅速发展，要求人们素质快速跟上，和社会同步发展，包括思维方式、价值观念、行为方式、生活方式的转变，这就迫使全体市民提高素质，跟随时代，超越传统，实施向现代化的转变；与此同时学习型城市的创建和发展也不断推动着当今市民素质的提高。现代化城市可持续性的发展，必须依靠市民素质的提高，这也是市民人生价值自我实现的必由之路。因此，学习型城市建设可以通过文化、科技、卫生、教育、法律的下乡活动，社会科学普及周，文化活动进企业、进社区，开拓创新教育学习形式、内

16、容，提升职工、农民的经济、文化、科技、法律等综合素质，促进职工、农民向市民转变，城乡居民向现代市民转变。 （注：本文系 2012 年度浙江省科学技术协会软科学研究课题“区域（行业）产学研合作模式机制创新与对策以浙江省义乌市为例” （项目编号：kx12E-04）研究成果之一。 ） 【参考文献】 1 金淑娴、华青：我市 10 年增加人口 30 万N.义乌商报，2011-06-02. 2 蔡明烨：“淘课粉”N.北京晚报，2010-09-11. 3 赵学丽：天津学习型城市建设的探讨J.成人教育，2010（3）. 4 中共杭州市委宣传部建设学习型城市课题组：杭州推进学习型城市建设路径研究J.杭州研究，2011（1）. 5 连玉明：学习型城市M.中共时代经济出版社，2003.