加快推进基层水利服务体系建设.doc

1、加快推进基层水利服务体系建设摘要：水利行业是促进国民经济发展的重要产业支撑，加快推进基层水利服务体系建设，是农村水利得以健康持续发展的需求，也是广大农民的美好愿望，大力发展农村的水利建设，也是加快水利改革发展和现代化建设的重要组成部分，本研究就目前基层水利服务体系建设的现状进行了分析，提出了加快推进基层水利服务体系建设的措施。 关键词：基层水利；现状；服务体系建设 中图分类号：TV 文献标识码：A 加强推进基层水利服务体系的建设是保证水利行业得以健康持续发展的前提和基础，推动着水利事业朝着现代化的方向发展，基层的水利服务体系建设随着改革开放的深入得到了逐渐的变化，不同的发展时期也探索出了适宜的

2、建设管理模式，大幅度的促进了农村水利事业的建设和发展。针对基层水利建设的问题进行深入研究，找出更适合的发展模式，推动基层水利事业更好更快的发展。 基层水利服务体系 基层水利服务体系是为了基层水利建设、运行、维护和管理提供全方位服务的各种组织和机构所形成的的有机整体，它并不是某一个组织或者机构的代称，这个服务体系应该包括以下三个方面：即基层水利服务机构、农民用水合作组织、准公益性专业化服务队伍。基层水利服务体系建立要强化其功能性、系统性和有效性，同时要完善服务体系的基本框架、功能定位、运行机制和保障措施。 2.基层水利服务体系建设的现状 2.1 服务人员的素质不高、年龄偏大 大多数基层的水利服务

3、人员文化程度不高，具有大、中专以上文化程度的甚少，他们有的是修水库时参加工作的，学校分配来的很少，大多是顶班的，文化程度不高是情理之中的，年龄的偏大化和文化程度偏低也导致专业性的水组织成了一个空虚的组织。 2.2 专业性不强，知识老化 基层水利建设缺乏专业性的人才，大部分都是旧时期的顶班工作者，缺少工作的积极性和主动性，接受新知识、迎接新挑战的自觉性也不高，而基层水利部门对水利服务人员的培训力度也不够，很少创造外出深造的机会，他们的工作经验和认识程度有限，又无法开阔视野和取长补短，经过水利改革，不少水利服务人员从建设转入到管理，在实践中出现了各种新问题，增加了工作的难度。 2.3 人才流失严重

4、 有显著业绩、工作能力强的服务人员常被调往更好的岗位工作，一些专业技能强的人员又去从事其他行业，造成人才的流失，这都归因于缺乏先进的人才管理办法，会经营又懂管理的人才是求之不得，导致水利的服务队伍越来越弱小。 2.4 观念落后，缺乏创新 目前的基层水利服务人员年龄偏大，长期受到计划经济的束缚和影响，思想上比较保守和陈旧，缺乏接受新事物的能力和创新的精神，每天按部就班的工作，缺少闯劲，循规蹈矩的工作方式对提高工作效率没有一点帮助。 2.5 管理体制不合理，不适应水利发展的需要 现存的水利员进行条块分割的管理体制十分的不合理，存在很多弊端，主要由于人员难调配，水利部门无法根据工作的实际需要调配工作

5、人员，常常出现水利人员外派、不懂水利的人被调进的现象，造成人员管理上的失控局面；职能难以发挥，乡镇的直管体制使得水利人员的精力都放在乡镇工作中， ，没有机会履行水利服务的功能；服务队伍难以发展起来，工作中的隶属关系不合理，造成水利服务人员的教育培训和考核难以进行下去，体制和水利发展发生冲突，不利于水利服务行业的发展。 3.加强基层水利服务体系建设的措施 3.1 加强领导力度 加强对基层水利服务体系的建设是保证水利事业得以健康持续发展的基础，推动水利事业朝着现代化的方向发展，如何建设高素质的服务队伍是加强服务工作的重点研究内容，要加强领导的执行力度，将基层的水利服务体系工作做扎实，以适应现代化的

6、水利发展需要。 3.2 加大对现有服务人员的培训力度 现有的基层服务人员工作能力和素质都不及年轻人，应该加强对他们的培训和指导，使他们不断的接受新事物、学习新知识、解决新问题，服务体系应该强化培训，将一些年轻有为的服务人员送到大专院校去深造，使他们形成更系统的建设理念，帮助领导者管理服务队伍，鼓励一些能力强、有精力的同志进行对口的函授学习，还要配套的建立起考核制度，监督服务人员规范服务行为、提高服务水平。 3.3 改革用人机制，提高服务队伍的综合水平 改革用人机制、改善人才结构，基层水利服务站应该实行资格准入制度，要求具有专业技能的技术员应该占有一定的比例，用较好的福利待遇吸引更多的高材生，充

7、实服务队伍，提高服务队伍的综合服务水平。3.4 制定完善的工作机制 完善的工作机制是保障工作高效进行的基础，可以充分的调动服务人员的工作积极性和主动性，促使农村水利工作出现新的发展格局，同时还可以规范工作人员的日常行为，监督不良的工作现象，达到了基层水利工作有人管、有事干、出效益的良好局面。 3.5 增加水利服务体系的投入 乡镇的水利服务是公益性的水利事业单位，要想发挥服务人员的积极作用，政府应该全额拨款，保证他们的工资待遇和福利，工资实行不拖欠、足额发放的政策，服务人员的养老、失业和医疗保险等基本保障也不能少，这样可以使他们安心工作，并乐于主动工作，除此之外，还要配备服务组织必要的设备和相应

8、的设施、改善服务的条件，以促使服务人员更好的服务基层水利事业，应该把各级财政的支农资金和农业发展资金都纳入到预算之中，各基本建设工程项目的资金也要按照一定的比例投入到服务体系建设并纳入预算之中。 3.6 培养现代化的管理能力 现代化的管理能力是高效服务的前提，目前的服务人员缺少管理能力和意识，或者管理手段比较落后，不能带动服务队伍的工作积极性和自觉性，培养现代化的管理能力、掌握先进的管理技术是发展的手段，所以，服务队伍要可以培养这种能力，为服务队伍带入新的活力。 4.结语 加强基层的水利服务体系建设，大力发展农村的水利，是加快水利改革发展和现代化建设的重要组成部分，这也是响应农业现代化和社会主义新农村的有效举措，水利是农业发展的命脉，是农业发展的基础保障，加强基层水利服务体系建设就要加大设施的投入力度、强化管理、拓展服务的功能，不断的进行自身的完善和改进，通过改善水利服务建设情况，可以维护农民的切身利益、改善民生，促进农村建设的大力推进。 参考文献： 1 谢祖国.加强基层水利服务体系的建设J.水利发展研究，2001（02）. 2 吕立新，王恒明.基层水利服务体系建设改革浅议J.江苏水利，2003（01）. 3 夏晶.加强基层水利服务体系建设的思考J.江苏水利，2011（10）.