略论鄱阳湖生态安全的工业废水治理.doc

1、略论鄱阳湖生态安全的工业废水治理摘要近年来，伴随着经济社会的快速发展，鄱阳湖区面临着人口剧烈增长、快速工业化与城市化趋势，水污染和生态破坏的状况日益变得严重。湖泊富营养化现象的出现，生态系统面临恶化，对当地人体健康、生态安全以及生产、生活和旅游业发展已构成重大威胁，也成为当前鄱阳湖区生态安全面临的重大难题。本文分析了鄱阳湖生态安全现状，工业废水排放量大、重复使用率低和工业废水中的多种不达标因素对生态安全的影响，并提出了对鄱阳湖工业废水排放进行总量控制、对监测系统加强管理的办法。 关键词鄱阳湖；生态安全；工业废水；治理措施 中图分类号F303 文献标识码A 文章编号10065024（2013）0

2、9015604 一、鄱阳湖及鄱阳湖区概况 鄱阳湖是我国最大的淡水湖，是国家级自然保护区，在长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水功能。其湿地作为独特的生态系统，在维持生态平衡特别是水平衡，调节气候，降解污染，提供珍稀动植物栖息地和保存生物多样性等方面，具有不可替代的重要作用。 鄱阳湖区常住人口为 646.6 万人，素有“鱼米之乡”的美称，是江西省农业开发最早的地区。全区粮食总产量占全省总产量的 20%，而调出商品粮占全省调出商品粮的 50%以上，水产品占全省水产品总产量的 40%左右。鄱阳湖是江西省主要商品、粮、油、棉、鱼生产基地，也是我国重要商品粮生产基地之一。 近年来，随着我国市场经济的快速发展，

3、鄱阳湖区长住人口及流动人口的快速增长，现代工业化和城镇化的加速发展，环境污染越来越严重，生态系统保护面临严重困境，对鄱阳湖区人民身体健康，全区生态安全以及生产、生活和旅游业发展将构成重大威胁，成为当前鄱阳湖区生态安全面临的重大难题。本文拟从鄱阳湖生态污染的工业废水现状出发，分析工.业废水产生的原因，并提出些保障生态安全的措施。 二、鄱阳湖工业废水污染现状分析 （一）工业废水排放量大、重复使用率低 工业废水包括工业污水和洁净废水。其中工业污水包括生产污水，设备洗涤水，冲洗地坪水以及生产区的生活污水，有时还有露天设备区的初期雨水。工业排水系统除一般的雨水系统和生活污水系统外，主要为工业污水系统（包

4、括管道及处理装置或厂站） 。我国相关环保条例规定，具有腐蚀性的生产污水，如含酸、碱、氨、碳酸盐等，需设独立排水系统，经适当的处理（或预处理）后，再排入相应的系统；含有易燃，易爆物（如油类、乙炔、乙醇、甲烷、苯、醚等）的污水，必须进行回收或处理，消除其危险性后，始能排人工业污水系统。 工业废水排放量的大小受工业发展水平、产业结构、产品结构、技术工艺及设备水平、管理政策、环境法规等多因素的综合影响。 有数据显示，在一定的时期，九江市创造了的工业产值仅是南昌市工业产值的 2/3，却消耗了南昌市两倍多的工业用水量，工业重复用水率仅为 47.33%，是全省工业用水量最多的设区市，这就使九江市工业废水排放

5、量过高，并对鄱阳湖生态安全构成重大威胁。 也有数据显示，在一定的时期，鄱阳湖区 12 个县/区的工业废水排放量超过了 1000 万吨的县区有湖口县、庐山区、鄱阳县；5001000 万吨排放量的县区有南昌县、永修县；100500 万吨排放量的有德安县、进贤县、九江县、星子县；100 万以下的有都昌县、新建县、余干县。工业废水对排放量大的县/区，都存在提高工业废水重复使用率的问题。 （二）工业废水中的多种不达标因素对生态安全的影响 近年来，各种工业废水污染的事故频发，导致流域水退化，严重威胁到人们的身心健康。几乎是每年，由于工业废水造成经济损失大概占全国 GDP 的 30%左右。我国的工业废水污染

6、情况变成了世界水污染的重灾区，严重阻碍了中国的经济的发展。针对城市污水量的不断提高，工业废水排放量的加大而排放方式非科学性的泛滥，我国环保部门采取了一系列的流域水污染的治理措施，虽然局部恶化的趋势有所改善，但总体效果仍然不容乐观。 不同行业所排放的工业废水，其污染物质含量和比例都有所不同，将直接影响了湖区污染物质的排入状况和治理措施的应用。下面列举一、二。 一是工业废水中的化学需氧量。化学需氧量又称化学耗氧量，简称COD。化学需氧量（COD）是指废水中能被氧化的物质在被化学氧化剂氧化时，所需要的氧量，以氧的毫克/升作为单位，它是目前用来测定废水中有机物含量的一种最常用的手段。废水在强酸加热沸腾

7、回流条件下，对有机物实行氧化，如用硫酸银作催化剂，可以使大多数的有机物的氧化率提高到 8595%。如果废水中含有较高浓度的氯根离子，应该用硫酸汞将氯离子屏蔽掉，以减少对 COD 的测定干扰。 二是工业废水中重金属和石油类污染物质等的排放量。重金属对人体的危害主要是重金属离子进入人体后会和人体内的生物酶（就是蛋白质）反应，使生物酶发生变性失去原来的活力。人体内的一切生命活动都离不开生物酶。 而工业废水中石油类（各种烃类的混合物）污染物主要来自原油的开采、加工、运输以及各种炼制油的使用等行业。石油中含有有毒有害物质，可以直接毒死海洋生物；石油形成的油膜覆盖海面，减少大气复氧和光照，导致水生生物饿死

8、或者缺氧致死；石油具有强烈黏性，一旦沾染到动物表面，就难以处理掉并对动物产生毒害，因此使得一些海鸟和海洋脊椎动物受害；石油中含有难降解有机有毒物质、重金属等，可长期存留并富集，危害渔业安全和人的健康，飘到海边陆地的污染土壤。石油污染无疑加剧了近海荒漠化，加速了一些物种的灭绝。 三是鄱阳湖区生态安全预警的需求与不足。突发性环境污染事故是威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素。尤其是在沿河、沿湖、沿海地区，很多大型城市和产业傍水而居，依赖于相对充足的水资源优势实现扩张式的发展。城镇化和工业发展对环境尤其是水环境造成巨大压力的主要体现，是水资源需求增大和污染物大量排入水体，甚至引发水污染事故。近年来，

9、世界各国特别是发达国家，正投入越来越多的资金、人力、物力，采取各种防范措施来减少、杜绝突发水环境污染事故的发生。但是我国尚未建立流域水污染事故的有效预警应急机制，水污染事故的“预防、预警、应急”三位一体的管理体系尚未得到建立；缺乏流域水污染应急监测管理体系，缺乏水环境预警监测集成技术模式和信息处理、传输技术途径等。对于这方面的需求和不足，没有总结环境污染事故处理经验，没有搭建环境安全应急分析测试系统技术体系，没有提升突发性环境污染事故处理技术水平，使应急监测队伍难于迅速、准确地判断污染物的种类、污染程度、污染范围及其可能的危害，难于全面解应急监测中检测手段、仪器、设备、标准等信息。 三、鄱阳湖

10、区工业废水的治理措施 （一）污水管网设施建设 随着湖区经济建设的快速发展，湖区污水管网工程设施建设滞后、历史“欠账”较多、污水管网设施标准不高、设施老化以及污水系统不完善，局部地区污水管网不配套，部分地方污水没有出路等问题日显突出，应加速湖区污水管网设施建设。 为了更好地配合鄱阳湖湖泊流域生态系统适应性管理，应在长江八里江与鄱阳湖出口断面下游 2 公里处设立水文站，开展水位、流量、泥沙、水质、水量监测，为江湖关系分析、水文规律研究和鄱阳湖生态经济区建设收集资料。在屏峰处开展水位、流量、泥沙、水质及断面监测，为鄱阳湖生态水利枢纽工程建设做好前期工作。结合湖区排水现状和湖区未来发展，将湖区现有的水

11、域系统逐步改造成为完全分流制系统，并通过调整、完善湖区内的污水收集系统。坚持整体规划、分期建设的原则，按照远期规模规划污水管道。在充分利用现有污水管网的基础上，结合地形情况，改造和规划污水管网设施建设和污水排水系统，杜绝污水外溢，最大程度地减少污水对城市环境的污染。实行污水治理，改善湖区河流的水体质量，新建或扩建污水处理厂，以求达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。 （二）加强制度建设，治理工业废水污染源 以污染源的治理为关键，着力解决管网错接漏接问题，抓好城市污染源的治理。要抓好工业废水污染源、农村农业面源污染治理，鄱阳湖区流域要制定严于国家要求的产业政策和技术政策，提高流域内产业准入门槛

12、；制定严于国家要求的主要工业废水污染物排放标准和污水处理厂出水水质标准，提高流域内污染治理水平；制定严于国家要求的惩治措施，严厉打击违法违规排污行为；以节水型城市建设为鄱阳湖区流域重要发展战略之一，研究制定有利于节水、中水回用和污水资源化的技术和经济政策，制定地方性节水法规，依靠体制机制推进全社会的节水工作。 （三）控制工业废水排放总量 1.对工业废水排放总量进行控制，为实现全面达标排放奠定良好的基础。因此，要进一步加大工业废水治理工程的提档升级力度，建成一批工业废水治理设施升级改造工程和工业废水治理回用工程。同时，深入开展清洁生产审核和循环经济的试点工作，使工业废水排放总量和污染物排放得到有

13、效控制，实现“增产不增污”和“增产减污”的良好局面。为保护水质和预防水质恶化，在加强建设项目环境管理的同时，着重抓重点污染源治理和达标后的巩固工作。通过开展排污申报登记、发放排污许可证、采取集中控制和限期治理等措施，对排放污染物的工矿企业进行严格管理，把辖区的工业废水污染控制在一定范围内。确立水功能区纳污红线，从严核定湖区水域纳污容量，严格控制入湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，并明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。 2.严格控制人湖河流污染物的排放。重工、轻工、化工和生活污水是造成鄱阳湖水质污染

14、的重要来源，而重金属污染，主要是周边厂矿废水所致，因此应加强环境保护工作，严格控制废水排放量；强化环境治理的观念，加大环境治理资金投入，建设污水处理设施，提高废水的重复利用率，变废水有害到有利。按功能区控制污染，保护水资源。首先，按照水域功能划定保护级别，提出控制水污染的要求。例如：特别保护水域是国家地面水环境质量标准 （GB383888）中的 I、类水域，不得新建排污口，现有的排污单位由地方环境部门从严控制，以保证受纳水体水质符合规定用途的水质标准。其次，按照功能区实行总量控制。（四）完善和协调鄱阳湖工业废水排放监测系统 目前，我国尚未形成“污染源一入河排污口一水环境质量”的总量监控体系，不

15、能够对污染物排放实施有效的监督管理。由于污染源监控手段落后，监督执法依据不充分，给部分企业偷排提供便利机会，加剧了水环境的压力，使区域水环境质量很难得到改善。而多尺度、多信息源的环境监测体系，又是建立水环境污染“预防、预警、应急”三位一体应急管理体系的重要基本前提。环境监控能力的不足，导致相关管理部门对环境事件应急能力和判断能力十分让民众不满意。就中期而言，可将这些不同的监测系统加以整合，组建一个独立于环保部、水利部、住房和城乡建设部等的第三方机构进行管理。同时，应在水文、水质监测网络基础上，增加工业废水指标监测，建立完善的鄱阳湖区生态安全监测体系，跟踪监测河湖生态系统结构、环境等因子的变化特

16、征，评估鄱阳湖区生态系统服务功能变化，对突发性的生态灾害事件进行预测和预警。定期开展鄱阳湖区生物多样性调查与生态系统结构与功能演变研究，结合长期监测数据与生态学原理，建立鄱阳湖区流域生态系统健康的评价方法，进而评估鄱阳湖区流域工业废水排放指标和生态系统的安全程度。编制鄱阳湖区工业废水排放的长远计划，对鄱阳湖区生态安全进行重点监测和保护。 （五）加强居民保护湖区水体肚的质量意识 改善湖区水体环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的水体环保意识。湖区居民的水体环保意识增强了，破坏水体环境的行为就自然会减少。目前，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，湖区的工业废水排放量正在

17、不断增加，而湖区居民的生活用水也不断上升。因此，要教育居民节约用水，减少生活污水的排放，同时积极检举湖区生产工厂工业废水的排放，督促政府加快建设更多的污水处理厂。因为，工业废水对淡水、海洋、湖区、土壤等与人类生存环境、生活质量和社会经济发展是一种长期性的破坏，尽管科学上证明水体有自我净化能力，但这种自净能力远不如生活用水特别是工业废水对人类社会带来的伤害程度。因此，政府、企业、居民只有全面提高水体保护意识，群策群力，相互监督，才能最终解决湖区水体肚的质量问题。 （六）强化污水排放许可证制度 排污许可证是企业、事业单位直接或者间接向江河、湖泊、运河、渠道、水库等地排放工业废水和医疗污水，以及其他

18、按照规定应当取得排污许可方可排放废水、污水的许可凭证。排污许可证是确定企业能否排污以及以什么方式排污的直接依据。没有许可证一律不准排污，如违反许可证管理规定将会受到处罚，甚至吊销排污许可证。根据 2008 年 2月全国人民代表大会常务委员会修订通过的中华人民共和国水污染防治法规定：直接或者间接向江河、湖泊、运河、渠道、水库等地排放工业废水和医用污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、产生污水的企业、事业单位和社会其他机构应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 同

19、时，应采取有效措施，保障行政执法到位，除了配备相应的人力、物力资源外，还应建立执法责任追究制。对于排污许可证发放、管理失误的行为予以责任追究，以确保该项制度的顺利实施。 （七）加大工业废水排放的处罚力度 强化法律的实施，以促使工业企业和其他污染者更好地遵守法律。加强对规划和建设部门及其主要负责人的监督，加大对违法乱纪的处罚力度，实现水源治理的法治化。对废水排放总量超标的企业和企业法人给予严厉的惩处，保证废水排放总量不被突破。控制废水排放，不应视为最终目标，而应视为获得清洁、健康水环境的途径。这就要求制定一种长期、综合而目标宏大的水质保护战略，规划中应包括融资、实施、监控、评估等机制。 在处罚的种类和额度上要体现“过罚相当”的原则。对那些直接或间接因废水排放对环境造成污染者，要加大处罚力度。修改后的水污染防治法规定：对水污染违法者要普遍提高罚款的数额，造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款，上不封顶。 责任编辑：陈齐芳