迈向世纪性的权势转移.doc

1、迈向世纪性的权势转移【内容提要】中美两国在经历一场具有世纪性意义的经济权势转移的同时，各自都通过在亚洲建立各种联盟和加入贸易集团而实施着自身的再平衡战略。但不同的历史传统、经济发展轨迹和战略目标使得中美这两个大国在亚洲的再平衡方式截然不同：美国加强了与日本和澳大利亚的合作，而中国继续深化国内改革并在东南亚和南亚实施再平衡战略。需要指出的是，对新型“欧亚挑战者”的担忧已经过时。尽管中美都试图在亚洲建立有利于自身的贸易和投资集团，但建构新型大国关系在中国和美国都既有其国内动力，也有其国际动力。中美两国的政策方法表面上看是相互排斥的，美国政策大致是归纳式的，而中国的政策则总体是演绎式的，但两者在某些

2、领域的确存在交集。为了务实地发展两国关系，中美必须学会在某些领域携手合作，虽然在另外一些领域可能是竞争对手，中美新型“大国关系”的建构需要创新、务实、有力的政策路径。 【关键词】中美关系 权势转移 新型大国关系 政策路径 【作者简介】丹斯泰因博克（Dan Steinbock） ，美国印中美研究所（ICA）国际商务研究中心主任，上海国际问题研究院中心访问学者，新加坡欧盟研究中心访问学者 【中图分类号】D822.371.2 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-（2014）01-0039-16 2013 年 11 月，中国国防部在中国东海上空一片广阔区域内划设了防空识别区，要求经过这一

3、区域的非商用航空器提前通报中方。中日两国存在争议的无人居住的一些岛屿（中国称之为“钓鱼岛” ，日本称为“尖阁诸岛” ）即位于这一区域。美国方面视中国划设防空识别区的决定为“改变这一地区现状的破坏稳定的举措” 。日本政府认为这一举动“完全无法接受” 。中国国防部希望美方“尊重中国的国家安全” 。而在美国的两架武装 B52 轰炸机飞越这群岛屿后，情况变得更加糟糕。结果如何呢？中方划设了这一防空识别区，却未对美国军机采取任何处置措施。然而，中方此举已在事实上宣示了其对这片一直被日本视作禁区的海域的所有权。 随着经济增长的强大势头由跨大西洋轴心转向亚洲地区，美国和中国都在该地区寻求各自外交政策的再平衡

4、。不同的历史传统、经济发展轨迹和战略目标使得中美这两个大国在亚洲的再平衡方式截然不同：美国加强了与日本和澳大利亚的合作，而中国继续深化国内改革并在东南亚和南亚实施再平衡战略。此外，权势转移还体现在以下方面：两国都尽力在亚洲建立有利于自身的贸易和投资集团；美国担忧出现“欧亚挑战者” ；中国新提出的“新型大国关系” ；以及政策制定中各种不断变化的维度；等等。 一、美国的亚太再平衡 2010 年，奥巴马政府宣布，南中国海地区中国大陆、中国台湾、越南、文莱、马来西亚、菲律宾等对该海域岛屿归属存在争议的海洋航行自由权属于美国的国家利益。 2011 年 11 月，奥巴马总统在澳大利亚议会的演讲描绘了一个全

5、新的地缘政治愿景。美国并非要从中东和阿富汗撤军，加强多极化的共识和全球治理，而是要将其力量集中于亚洲和太平洋地区，以便“在这一地区保持我们强大的军事存在” 。事实上，再平衡战略是一个十年进程的最新发展阶段。 此后，美国开始了首批战略部署，包括在澳大利亚达尔文港的空军基地派遣了 250 名美军海军陆战队员并将逐渐增至 2500 名；其后又发布了旨在加强美菲军事关系的美菲联盟马尼拉宣言 （Manila Declaration on U.S.-Philippine Alliance） ；向印度尼西亚销售 24 架F16 战斗机并积极与缅甸修好。此后，美国在亚洲的增兵工作便紧锣密鼓地展开。2012 年

6、 6 月，时任美国国防部长的莱昂帕内塔在新加坡举行的香格里拉对话上宣布，到 2020 年美国部署在亚洲的战舰将增加一倍，占美军海外驻军的 60%。 尽管美国的亚洲再平衡战略受经贸与投资利益的驱使，但其重点却在军事方面。不过，美国的战略部署所依赖的是经济上越来越脆弱的日本，或是实力大不如前的澳大利亚。中国学者认为，美国在亚洲的各类军事同盟意在牵制中国。 自 20 世纪 90 年代以来，日本的税收一直不堪负担政府的支出，政府已积累了 14.6 万亿美元的债务。国内银行和保险业购买了主权债务的95%，然而沉重的债务仍然高达年度国内生产总值的 2.3 倍。2012 年 12月，以安倍晋三为首相的自民党

7、重掌政权。随即，该党推出以财政刺激、央行的扩张性货币宽松政策、结构调整为三大支柱的经济新政，以期增强日本经济的竞争力。此外，安倍政府积极推动跨太平洋伙伴关系（TPP）的谈判进程，力图使受庇护的日本工业实现自由化。 日本央行行长黑田东彦（Haruhiko Kuroda）承诺将“竭尽所能”实现 2%的通胀目标；随后，央行承诺实施开放式的资产购买，力图到 2014年底货币基数翻番，达到 2.9 万亿美元。 除了大规模的货币政策刺激计划外，安倍内阁的改革者们企望一项占国内生产总值 2%的大规模财政刺激计划能提振经济增长，扩大总需求。这些举措可能导致 2013 年年底赤字率上升至 11.5%，公共债务飙

8、升至国内生产总值的 245%。 正是这一庞大的债务赌局，成了笼罩中日关系和日美扩大双边军事同盟关系的阴影。首相安倍晋三意欲修改二战结束后制定的和平宪法，而且已经使本国的国防预算达到了冷战结束以来的最高值。 全球金融危机爆发之前，澳大利亚经济保持了连续 17 年的增长。除一个季度的负增长外，2009 年澳大利亚的经济增长率达到了 1.4%。 2013 年，其增长率仍将达到 3.3%，失业率仅为 5.2%。然而，增长所依靠的仅仅是采矿业的投资增长，这也就意味着其经济易受贸易波动的影响。在 2013 年 9 月举行的大选中，托尼阿博特领导的中右翼自由国家党联盟取得胜利。上任数月来，阿博特承诺对内削减

9、政府开支、降低税收，对外则宣布“澳大利亚的外交政策应保持雅加达重心，而非日内瓦重心。” 经济增长的岁月已成为往事，澳大利亚发现自己正陷入政治分裂，处在一个经济和战略的十字路口。 近年来，澳大利亚的对外关系一直致力于增强与美国的关系和与亚太国家建立关系。前者主要出于安全目的，后者则出自经济需求。在贸易领域，澳大利亚采取了两边下注的政策，同时参与美国和中国领导的贸易集团。在安全领域，二战结束后澳大利亚的立场主要受太平洋安全保障条约 （Australia， New Zealand and U.S. Security Treaty， ANZUS）的影响。整个冷战期间，美国的安全考虑对于澳大利亚来说均是

10、域外的。 “911”事件后，澳大利亚已在阿富汗和伊拉克进行了十多年的反叛乱行动（counterinsurgency） 。随着美国亚太再平衡战略的展开，其必将加强与澳大利亚和新西兰的合作。 鉴于其双重属性西方的身份认同和亚洲的地理处境澳大利亚很可能继续其两边下注的政策，即借助美国确保政治稳定，依靠中国取得经济利益。 二、中国改革开放的 2.0 版本 中国正在重新定义其大战略，这也是 20 世纪 80 年代以来的第一次。80 年代，邓小平的改革开放战略使得中国通过投资和出口实现了经济增长和工业化。2013 年 11 月的十八届三中全会召开后，习近平主席和李克强总理所制定的大战略，将使中国朝着后工业

11、化社会、消费拉动型增长和不断深化的区域一体化迈进。 “383 计划”是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。这个三位一体的改革覆盖市场、政府和企业。每一部分的目标都是要减少政府在经济运行中的作用。8 个改革领域包括金融、税收、国有资产、社会福利、土地、外商投资、创新和治理能力。3 个关联性改革组合旨在放开市场准入、启动社会保障体制改革、允许农村集体土地转让。阻碍人口流动的户籍制度将通过放松三线城市的户口限制而逐步取消。 经济改革将由一个中央领导小组牵头，很可能以李克强总理为首，在今后的 510 年逐步完成。中国将另设一个国家安全委员会

12、，协调包括情报、军队、外交等各个政府部门的工作。 与美国一样，中国也在亚太地区重新平衡其对外政策。 但是中国选择的路径却有所不同。西方国家偏好的是贸易与防务，中国的路径更强调经济与贸易的发展。 在东南亚地区，中国的再平衡战略旨在实现从海洋争端到海洋丝绸之路的转变。习近平主席在印度尼西亚国会发表的演讲中呼吁东南亚国家携手构建一条“海上丝绸之路” 。他强调了中国与东盟 10 国之间的合作所蕴含的巨大经济机遇。习近平主席还向印度尼西亚的议员们保证，中国与东盟国家的贸易额在 2020 年将达到 1 万亿美元。同时，他再次提及设立亚洲基础设施投资银行的倡议。 随后，李克强总理在文莱举行的中国东盟领导人会

13、议上提出要开创中国与东盟国家关系的“钻石十年” ，并提议中国与东盟国家缔结睦邻、友好、合作的条约，称这是加强安全交流与合作的需要。李总理同样提及了要使中国与东盟国家的贸易额在 2020 年达到 1 万亿美元，建立亚洲基础设施投资银行，为实现东盟地区互联互通提供融资平台。他还呼吁中国与东盟国家加强合作，增强抵御金融风险的能力，进一步加强海上合作，以及文化、技术、环保等各方面的交流。 中国与东盟的战略伙伴关系早在 10 年前就已建立，但习近平主席和李克强总理的这些倡议将使这一关系提升至新的高度。 在南亚地区，中国的再平衡战略重点放在巴基斯坦、孟加拉及孟中印缅（BCIM）经济走廊的建设上。中国对巴基

14、斯坦的再平衡战略，主要目的在于满足中国内陆地区的能源需求，为国内经济发展提供动力，加强中巴合作打击边境地区“三股”势力。中巴合作是为了在这一地区形成对美国和北约的反制力量。穆斯林联盟在 2013 年 5 月举行的巴基斯坦大选中获胜，纳瓦兹谢里夫希望重振国家经济，改善本国安全形势，遏制国内圣战分子势力，结束美军在巴境内的无人机活动。而其最重要的任务当属巴基斯坦的经济发展。中巴的经济合作在两国签署自贸协定和中国增强对巴基础设施建设援助后加速发展。2012 年，两国双边贸易额突破 120 亿美元。 如今，中国已成为巴基斯坦最大的武器卖家和贸易伙伴。两国正在巴境内的民用核能领域展开合作。中国帮助巴基斯

15、坦建设了位于胡沙布的一座核反应设施。2012 年中国从中东地区进口的原油占其总进口量的一半。中国也是巴基斯坦瓜达尔深水港的最大金主，该港位于霍尔木兹海峡的入海口。美国和印度重视此处的战略意义，认为这是中国向印度洋地区投射实力的关键。 就经济而言，孟加拉国属于新兴经济大国。但就其 1.6 亿人口来说，它又是一个穷国。同时，孟加拉国的政治和经济形势动荡，易受气候变化和西方债务危机的影响。由于国内罢工和政治暴力事件，其国内生产总值增长率已经连续两年下滑，2013 年跌至 6%。 1971 年，孟加拉国仍与印度及其盟友苏联保持紧密关系。20 世纪 70年代的一场兵变使其疏远了印苏盟友。其后，中孟建立外

16、交关系，并持续至今。2012 年，中孟贸易额超过 80 亿美元。 两国合作最突出的成绩是国防采购项目。 中孟两国均视区域合作为安全与繁荣的中心议题，这一点反映在孟加拉、中国、印度和缅甸四国长期致力于经济走廊的合作。这一经济走廊是连接南亚、东南亚、东亚这三个正逐步成形的区域集团的节点。同时，这也反映出中美两国正在联通中国与中东和非洲的海洋能源补给线上相互遭遇并展开博弈，随着中国海洋实力的逐步崛起。美国批评者将经济走廊视作“珍珠链” ，迟早会帮助中国实现区域主导权。沿着这条经济走廊的各国，孟加拉国和缅甸，当然还有中国甚至或许包括印度，都将这一区域的经济一体化视为今后区域稳定与繁荣的保证。 一个正在

17、崛起的亚洲需要的是通过安全、经贸与投资、共同繁荣来打造更为广泛和深刻的经济合作。亚洲不需要 21 世纪的新冷战。与中国不同，美国不再是这一地区最重要的经济贡献者。尽管它一直试图在这一地区抗衡中国，恢复其主导作用，但其影响力恐怕仅限于军事方面。 三、迈向世纪性的权势转移 19 世纪 70 年代早期，属于这一时代新兴国家的美国赶超了英国。而今天往后的大约 10 年左右，当前最大的新兴国家中国有可能赶上美国。这是一场具有世纪性意义的经济权势转移，需要奥巴马总统和习近平主席在各自国内和两国关系中妥善处理。实力迁移所带来的挑战已反映在经贸投资领域内区域集团领导权的争夺战中。 首先，中美正激烈争夺在亚洲地

18、区的贸易领导权。 在长达 20 年的时断时续的谈判后，美国和欧盟都希望最终敲定双方之间的贸易与投资谈判。奥巴马总统在 2013 年 2 月的国情咨文中宣布将正式启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定” （TTIP）的谈判。同一天，欧洲理事会主席赫尔曼范龙佩和欧盟委员会主席巴罗佐便启动了欧盟的内部谈判。 据称这一协定将使全球贸易的 1/3 实现自由化，创造数以百万计的就业岗位。但其真正后果却很大程度上依赖于其背后的假设。理论上，关税的降低将是协定所能带来的最唾手可得的经济果实，而更大的优惠则来自监管手续的简化。 尽管美欧之间的贸易协定被描绘成一次探索公平竞争的开放性尝试，但也可以被视作是衰落的发达

19、经济体对一个崛起的中国和新兴的亚洲的防范措施。 美国同时努力完成始于 2005 年由文莱、智利、新西兰和新加坡发起的“跨太平洋伙伴关系协定” （TPP）的谈判。2010 年至今，这一协定的谈判国已经扩大到澳大利亚、加拿大、日本、马来西亚、墨西哥、秘鲁、美国、越南和韩国。正如美国贸易代表容柯克（Ron Kirk）所言，TPP将成为“一个标准高、基础广的区域协定。 ” 不过，TPP 将中国排除在外。TPP 不仅推动了跨大西洋的 TTIP 谈判，也促进了中国所处的亚太地区的合作，尤其是东盟国家与澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰之间的自由贸易谈判。谈判的目的是建立“区域全面经济伙伴关系”（RC

20、EP）这一覆盖东亚、南亚、东南亚和大洋洲主要国家的自由贸易协定。谈判将于 2015 年底结束，预计将惠及 30 亿人口，所涉国家的 GDP总额将达 17 万亿美元，占全球贸易额的 40%。不过，RCEP 将美国排除在外。 这三项贸易协定跨大西洋的 TTIP、跨太平洋的 TPP、亚太地区的 RCEP均是为了抢占全球贸易和投资中的主要份额，从亚洲强劲的增长势头中得益，强调不同区域伙伴之间的合作。然而到目前为止，它们或由美国主导，或由中国主导，没有一项是由两国同时参与。 过去，贸易协定在很大程度上是基于战略考量。如今，战略考量已经让位于经济考量。这一转变也反映了世界正在经历着一场由美国到中国的权势迁

21、移，正是这一转型推动着全球经济的增长。这一局面需要得到控制，尤其是在当下，因为起源于冷战的关于经济与安全政策的陈旧观念依然主导着当今的全球辩论。 在开展地区贸易领导权竞争的同时，美国相当关注“欧亚挑战者”的出现。兹比格纽布热津斯基在其后冷战时期的经典著作大棋局中这样说， “欧亚是个大棋盘，对世界领导权的争夺在此从未停止过。这一场争夺是地缘战略对地缘政治利益的战略管理的争夺。 ”20 世纪 90 年代，美国成为欧亚大陆大国关系的主要仲裁者。苏联的失败和崩溃是一个西半球大国美国迅速上升为唯一一个、也是第一个真正的全球性大国的最后一步。 布热津斯基不但设想美国在未来会维持第一个全球性大国的实力，而且还在美国的霸权基础已经开始被削弱的历史性时刻定义了美国的单极权势。 就在布热津斯基发表其著作论述欧亚权力的前一年，中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦成立一个真正意义上的欧亚政治、经济和军事组织，名曰“上海五国” 。2001 年吸纳乌兹别克斯坦后，该组织更名为上海合作组织（SCO） ，其成员国的领土面积占欧亚大陆总