1、农机补贴政策的效果分析摘要：2004 年以来，国家实施了农机购置补贴政策，对进入农机购置补贴目录中的作业机械予以财政补贴。尽管补贴资金有限，但每年都在增加，这对于购买力相对弱小的农民而言，犹如及时雨，圆了许许多多农村家庭的农机梦。可以说，农业机械从来没有像现在这样普及，农业机械已成为农民摆脱面朝黄土背朝天犁耕生活的利器。农机购置补贴政策的措施，为农业机械化事业带来了深远的社会影响。 关键词：农机补贴政策；效果分析 中图分类号：F323.9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0125-1 1 农机补贴政策带来聚变效应 北票市积极落实农机购置补贴政策，成立了由市政府分
2、管领导牵头，人大、纪检、财政、农机、公安、农口等相关部门组成的领导小组，加大了购机补贴工作的监管力度，下发了北票市 2012 年农机购置补贴实施方案 ，明确了总体要求、实施范围和规模、补贴标准、补贴对象、经销商的确定、操作方式和程序，确保农机购置补贴惠农政策不折不扣地落到实处。2012 年，北票市坚持因地制宜、分步实施的原则，争取第一批中央财政农机购置补贴资金 800 万元，用于北票各乡镇农牧民以及直接从事农机作业的农业生产经营组织购机补贴，补贴机具种类为2012-2014 年辽宁省支持推广的农业机械产品目录所列的农机产品，包括种植施肥机械、田间管理机械等 12 大类 37 个小类 110 个
3、品目机具。补贴标准为 30%，补贴资金向设施农业等重点农作物关键环节倾斜，向项目乡镇、种粮大户、科技示范户、农机大户倾斜，并对实施滴灌节水农业工程项目的乡镇购买配套机具所需补贴资金给予优先保障。第二批农机购置补贴资金 400 万元重点补贴玉米联合收割机、深松机、免耕播种机、保护性耕作机械及配套动力机械，向项目乡镇、农机专业合作社、农机大户、种粮大户、科技示范户倾斜，优先保证农民对玉米收获机械的需求，为秋季农业生产提供装备支撑。农机购置补贴政策极大激发了农民的购机热情，有效增加了农机数量，提升了全市农业机械化作业水平。五年来，全市累计发放农机购置补贴资金 4210 万元，惠及农户 5342 户，
4、新增大中型拖拉机 1593 台，配置农机具 3458 台（套） ，使全市农用拖拉机保有量达到 4156 台、各类农机具 6384 台，农机总动力达到 36.5 万kW。 2 引导了农机产业的发展 为发挥农机补贴政策在促进农业机械化和现代农业发展等方面的引导作用，在制定补贴政策时，辽宁省农机部门根据本省农业结构调整的需要，以及农机化发展的重点，有针对性地对每年的补贴范围和重点进行了调整。在此基础上，辽宁省农机生产企业也积极根据市场需求对产品结构进行了调整。例如，2007 年以前，辽宁勃农兴达机械有限公司以生产小麦联合收割机为主，2007 年由于辽宁省小麦收获基本实现了机械化，小麦收割机不再纳入补
5、贴范围，因此该企业开始调整产品结构，积极研发生产辽宁省农业生产急需的玉米收获机和大豆脱粒机。农机补贴政策的这种导向性作用，有效促进了农机工业的产品结构调整，使其更加适应本区域农业发展的需要和广大农民的购机需求。 3 推动了农机市场的发展壮大 从辽宁省农机工业的市场结构来看，农机补贴政策的实施客观上使大企业更加强大，起到了优胜劣汰的作用，有效推动了农机工业市场集中度的提升。其主要原因是：第一，由于辽宁省农机补贴政策在每年的2、3 月份开始实施，而广大农民为了获得补贴指标，均提早做出购买决策和行为，使得农机生产企业的供货时间被压缩，要求其在 30 个月内完成大部分生产任务，这实际上是对生产企业的产
6、能和生产效率的考验，一定程度上降低了小企业的竞争力。第二，农机补贴政策的实施进一步强化了在辽宁省占有一定市场份额、生产规模较大、知名度较高的企业的品牌效应，使广大农民对这些企业的产品和品牌忠诚度不断提高，从而进一步巩固了它们在辽宁乃至全国的市场份额。第三，农机补贴政策的实施涉及到农机产品的生产、销售、供货、售后服务等多个环节，规模较大的生产企业可以通过较多的补贴产品订单，最大限度地压缩制造、销售及售后服务成本，获取规模效益，从而使自己获得持久的竞争能力。4 促进农业装备质量的提升 农机补贴政策的根本目的在于引导农民购买和使用先进适用的农业机械，因此在补贴目录制定过程中，农机部门会对纳入补贴范围
7、农机产品的制造质量、使用性能及适应性、可靠性等进行筛选，这就从客观上要求农机生产企业提高产品的设计与制造质量。在此基础上，每年农机部门还会对补贴机具进行质量跟踪调查，了解其使用情况，并将农民的意见和建议反馈给生产企业，这不仅能够督促农机生产企业不断改进生产工艺，提高产品质量，而且能够为其调整产品设计、满足市场需求提供依据。此外，随着农机补贴政策的大范围实施，进入辽宁省的外部农机生产企业迅速增加，导致本省农机销售市场竞争日趋激烈。在这种情况下，本省农机生产企业为保持竞争优势，必须不断增加技术改造和创新投入，注重产品质量的提升。 5 促进农机与农艺的结合 与国外农业机械化先进国家相比，我国农机化水
8、平不仅落后而且发展不平衡，有必要国家提供资金扶持，重点是鼓励和支持农机大户和合作组织购买和使用大中型农业机械，从而推动我国农业机械化事业向前发展。农机购置补贴政策的实施，使大中型农机装备的使用成为可能，并已成为农民获得经济收入的重要来源之一。农业机械不仅仅作为一种生产工具，更成为农民增收的手段。但是，受传统耕作方法、地域差异、地块小而散等因素影响，加上各地耕作制度差别很大，严重制约了农机化的发展。实现农机作业规模化和标准化，提高农机经营效益，迫切需要农机与农机的紧密结合。以辽宁玉米收获机为例，从东到西，从南到北，各地区玉米垄距相差很大，小垄距只有 40cm，大垄距达到 65cm，让玉米收获机无所适从。依靠改变农机设计型式，只能适应某个区域。这就需要在农艺制度上做新的调整，尽量实现不同地区耕作制度的统一，进而充分发挥农业机械作用的高效作用。 作者简介：陈俊丽（1976-） ，女，北票市农机质量监督管理站工程师，从事农业机械质量监督检验工作。
