农村集体土地确权登记工作探析.doc

1、农村集体土地确权登记工作探析摘要：本文阐述了农村土地确权登记工作的必要性，分析了在工作中遇到的困难，并提出了一些针对性的建议。 关键词：农村；集体土地；确权登记工作；探析 中图分类号：D267 文献标识码： A 1 农村集体土地确权登记工作的必要性 1.1 农村土地产权主体模糊，征地补偿不到位，损害农民土地权益 土地管理法第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 ”但是法律并没有明确界定农村集体土地所有权和使用权的主体及其权能，集体土地的占有、使用、收益、处分权利长期得不到保障。

2、随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的不断加快，通过强制征用、非法占有、兼并等手段损害农民土地权益的事情时有发生。而且征地程序不规范，补偿标准偏低、甚至不到位，使得被征地农民眼前利益受损失，长远生计没保障，也使得征地补偿安置纠纷和矛盾冲突案件不断，成为农村土地信访量居高不下的一个主要原因，严重影响了社会的安定团结与和谐稳定。 1.2 集体土地所有权主体不明确，耕地保护面临挑战 我国法律规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，均属集体所有。全国农村集体土地分别属于不同的集体组织，由于目前对集体土地所有者缺乏强有力的约束，因此每个拥有土地所有权的集体组织，就会单纯追求使自己拥有

3、的这块范围有限的土地的产出率和经济效益尽可能最大化。而土地作为农用地，尤其是种植粮食作物，其经济效益可能是最低的。这就造成集体土地所有者从自身利益出发，缺乏耕地保护的自觉性。按行政划分，集体有乡、村、组三级，自从“政社合一” 、 “队为基础”的框架被打破以后，并未明确规定过集体所有制的权利人是谁，造成集体土地产权主体不明确，使土地所有权及其他各项权能无法有效地行使，对承包给农户的土地使用权缺乏约束力，必然导致滥用、乱用土地，耕地保护无法从根本上得到实施。 1.3 当前农村宅基地管理中存在着以下问题 一是建房布局散乱，自由分散，土地利用率低。二是乱占滥用耕地，违法现象普遍。三是部分老宅基地闲置抛

4、荒，一些居民点长期无人居住，形成“空心村” 。四是建新不拆旧，形成一户多宅现象。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。 1.4 规范集体建设用地流转状况 目前农村集体建设用地流转私下、变相转让的现象还大量存在，不仅严重损害了国家、集体利益，影响了土地市场的正常秩序，而且造成了土地产权关系不清，交易的不安全，给农村的稳定带来了隐患。虽然法律规定了集体土地所有权的主体是村农民集体、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体和乡（镇）农民集体，但由于农民集体与农村集体经济组织的内涵

5、不清，在实际工作中集体土地所有权主体很难确定，加之常常以行政权代替土地资产经营权，带来集体土地流转过程中各主体的土地产权“边界纠纷” 。为规范集体建设用地流转，应加强土地登记工作，依法确定集体土地的权属范围，明晰土地产权主体，保障交易的安全性。 2 农村集体土地确权登记发证中遇到的困难 2.1 村干部和村民思想观念不到位 由于部分村干部和村民对土地确权登记发证工作的认识不够，严重影响到土地确权工作的开展。在我国的农村，村民和村干部的文化知识程度普遍不高，对国家政策理解不够，对工作人员的安排持无所谓的态度。一些村干部对此次工作的理解片面，不能有效配合工作人员开展工作。此外，在遇到有争议的土地权属

6、界线时，村民故意扩大事件影响范围，拒绝没有争议的土地确权签字，甚至不配合其他土地的再确认和测量工作。 2.2 土地所有权历史遗留问题 本次农村集体土地确权工作的重要依据是第二次全国土地调查统计的数据，在一些乡镇、乡村、村与村之间的土地所有权界线问题上存在很多争议。有的土地权属不明确，可提供有效证明资料的人员由于工作等各方面的因素变动，提供的资料不足或记载不明确，而土地确权执行人员的权利有限，从而无法开展土地确权工作，相关权利人以此为借口，争夺土地所有权。 2.3 国有土地和集体土地所有权问题 由于我国的土地制度经历了私有制到公有制，再到如今的家庭联产承包责任制，造成部分土地的所有权为国有土地还

7、是集体土地不明的问题，其中主要表现在国有林场和附近农村及周边土地的所有权属问题。我国的国有林场一般占地面积较大，涉及的村庄较多，并且以往的统计数据和林场管理部门掌握的资料数据不相吻合，造成此类争议土地无法进行确权登记，只能暂时放弃确认所有权。 3 解决农村集体土地确权登记发证困难的几点建议 3.1 加强宣传工作，提高对土地确权登记发证的认识 农村土地确权登记发证的直接受益者是农民，是对农村土地资源的保护，对农村社会稳定具有重要意义。然而由于社会观念和思想落后等原因，一些村民不能正确认识土地确权工作，不利于工作人员正常开展工作。因此，应该加强下乡宣传工作，做到每个镇每个村都要宣传到位，把农村土地

8、确权登记发证的工作目的和意义传达给广大村民和干部，提高他们对土地确权的认识，提高土地确权登记的积极性，主动地参与到土地确权工作中去，配合工作人员做好土地确权工作，加快农村土地确权登记发证的进程。 3.2 完善纠纷调解制度，提高土地确权登记发证的工作效率 纠纷调解作为解决有争议土地所有权属的主要解决办法，在土地确权工作中发挥着重要作用。把有争议的土地纳入纠纷调解的范围，不影响整个工作的开展，对提高土地确权登记发证工作的效率具有重要意义。通常情况下可进行现场调解的，进行现场协商，不能通过现场协商的，交由争议协调小组调解。如果协调小组仍不能调解，暂时不把该争议土地进行确权，或者可通过面积分摊和土地分

9、割等方式，同争议双方达成一致意见后再进行确权登记。这样，无争议土地的确权登记工作也不影响，不会因为一块争议土地影响整个工作的开展，又能一定程度上保证土地确权登记的覆盖率。 3.3 做好沟通工作，明确争议土地的所有权 任何一项工作的开展都离不开良好的沟通，农村土地确权登记发证工作中遇到的主要困难之一就是土地所有权的争议的问题，因此做好沟通工作显得尤为重要。首先，土地确权工作人员要与当地土地管理部门做好沟通工作，对工作中遇到的主要问题及时进行交流，明确土地的所有权界线，做好国有土地和农村集体土地所有权界线的划分；其次，要做好与当地村民和村干部的沟通，化解村民对工作人员的误会以及村干部对土地确权工作

10、的误解，让他们自觉的配合土地确权工作的开展；最后，要做好与土地争议双方的沟通，采用合适的沟通方式进行调解，以最小的工作代价获得更好的工作效果。 4 结束语 农村土地确权登记发证工作是一项重大工程，关系到广大农民的切身利益，是农村社会稳定的重要保障，是贯彻落实节约用地的重要措施，对提高土地利用率和全社会的土地物权意识，以及解决土地纠纷具有重要意义。作为土地确权的执行者，要在工作中坚持广大农民的利益为先，解决好历史遗留问题和土地纠纷，切实做好农村土地确权登记发证工作。参考文献： 1 赵岩.农村土地确权登记发证的难点及其对策J.辽宁：国土资源，2012， （03）. 2 伍振.“寸土必争“农村土地确权遇困J.湖南：国土资源导刊（湖南） ，2013， （02）. 3 杨静.农村集体土地确权工作中存在的问题及其对策J.北京：人民论坛.中旬刊，2013， （03）.