1、培育消费新增长点的政策建议2012 年的中央经济工作会议为 2013 年宏观经济政策“定调” ， “保持宏观经济政策的连续性和稳定性” ，并 “适时适度进行预调微调” 。会议指出“要着力扩大国内需求，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，促进投资稳定增长和结构优化，继续严格控制两高和产能过剩行业盲目扩张” ， “要以提高经济增长质量和效益为中心” 。未来的经济增长将主要依赖于内需，而扩大内需需要消费发挥更大的拉动作用。 这次中央经济工作会议提出要“积极稳妥推进城镇化，有序推进农业转移人口市民化” 。在未来，中国消费人口面临城乡分布与年龄分布的双重结构性变化。随着城市化的进一步推进，农村人口仍会继
2、续向城市转移，在城乡分布上，和城市消费紧密联系的支出，如住房、汽车以及城市公共服务基础设施，仍会继续增加。年龄分布上，满足儿童的幼儿园的需求，青年消费群体对文教娱乐的消费需求，老年人对医疗保健、养老院的需求等都将比较突出。 笔者认为，国家应对一些消费领域重视起来，例如对于增速较快的产品和服务，应该出台政策来进一步促进，形成带动力强、增速快的消费品或者服务，借助市场达到更好效果。居民吃穿类消费比重显著下降，住用行类比重显著上升，培育住房、汽车、交通、通信、教育、旅游、文化娱乐等服务性消费等成为新的消费热点，使这些消费热点成为拉动居民消费增长的主要动力，实现提振消费和扩大内需。 针对培育消费新增长
3、点，笔者建议： 一、调整投资和消费关系，促进二者协调平稳发展 把稳定投资增长作为稳定经济增长最有效、最直接的措施。密切关注容易引起投资过热的行业，如房地产、钢铁、建材、汽车等，从行业准入制度、投资审批、土地供给、环保评估、银行贷款以及进口设备退税等方面进行结构性调控。采用经济手段，加快企业技术进步，通过重组兼并消除过剩和重复建设。 推进投资的转型与改革，积极调整和促进资本尤其是民间资本使用结构和方向，把投资的重点转向教育、医疗、社会保障等与居民生活息息相关的公共产品领域，将使用重点放在改善城乡居民消费环境方面，放在刺激居民扩大消费的公共设施方面，比如城镇和农村的交通、供水供电、垃圾处理和污水处
4、理、通信、学校、医院、幼儿园和养老院等公共基础设施建设上，适应消费需求结构升级变化的大趋势，实现投资与消费的动态平衡。 二、增加居民的收入 要提高居民消费，增加居民收入是必要条件之一。通过提高最低工资标准、推进工资协商制度等措施，努力提高城乡居民特别是中低收入阶层的收入，以及落实促进农民增收的各项政策。完善各种措施，增加居民的财产性收入。培育新的消费热点，增强其带动和扩散效应。改善居民支出预期，完善对养老、医疗、再就业和子女教育的政策，增加居民即期消费。支持中低收入人群的收入增长，采取减免个税、现金补贴等财税方面措施，鼓励消费。增加政府货币转移支付，并且更多向农村居民和低收入群体倾斜，提高农村
5、居民和低收入群体的转移性收入，尽快转变城乡居民转移性收入扩大的局面。通过医疗保障、养老保险等社会保障体系的逐步完善，减少农民后顾之忧。完善和扩大对农业生产的补贴，增加农民收入。扩大就业，大力发展服务业，服务业大多是小企业和个体户，能够吸收更多的劳动力就业。 三、拓宽消费领域 加快发展服务类消费，拓宽居民消费领域，鼓励居民增加即期消费。深入挖掘和释放节日消费市场的潜在需求，引导和鼓励广大零售及服务企业，积极开展各类商品营销活动，满足居民节假日消费需求。积极扩大旅游消费，积极发展特色旅游、养生旅游、观光休闲旅游等等，发挥拥有旅游资源地的优势，带动当地经济发展和促进就业。 继续推动住房消费，配合安居
6、工程建设，扩大和带动建筑、家庭装修、家具等行业发展。继续推动汽车消费，带动和促进城市交通和道路优化，完善城市停车场建设。鼓励二手车交易消费。 四、把公共服务的消费作为大消费的重点 我国公共服务的消费还比较少，公共服务消费包括教育、医疗、公共交通、供水供电、垃圾处理、污水处理等，这些总体上是供不应求。增加供给，除了财政投入以外，还要通过改革，把社会资金引进来，支持社会资金进入民办学校、民办医院的发展，进入到公共交通、桥梁、道路、垃圾处理等领域。完善的公共服务供给支持和鼓励居民消费。同时，也要把基础设施建设向农村延伸，实现城乡基础设施建设一体化。 推进社区服务发展。随着人们生活水平的提高，消费观念
7、的改变，为社区居民提供优质服务、吸纳就业的社区服务业有待进一步提高和改善。加快发展劳动就业、医疗卫生、社会教育、金融保险等社区服务业。增设娱乐场所及设施，满足居民休闲娱乐的消费需求。支持购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区。 五、完善流通体系建设 加强农村综合服务功能流通体制建设，进一步完善农村商品流通体系，为农村提供优质价廉的商品和服务。但是现代化和社会化的物流体系还没有完全形成。通过流通体系的逐步完善，并延伸到农村。可以把城市生产的产品通过流通的体系，以低成本的方式输送到农村市场。同时，也可以将农村的农产品以更有效的方式或更低的价格输送到城市。 六、拓展新型消费模式 网上购物这种商业消费模式
8、已经突破了原有的店铺式消费模式，网上购物和网上经营的发展越来越大，2012 年“双十一”购物狂欢节的支付宝总销售额达到 191 亿元，网络消费显示出惊人的爆发力。网络购物带来的消费方式、消费理念的改变对居民消费带来很大的影响。当然对此也需要完善相关法律法规的监管，引导电子商务健康发展。 继续培育电信产品消费，随着网络技术的迅猛发展，信息技术产品不断满足居民对信息的消费需求，3G 网络技术的发展成功地证明了信息消费的潜力。随着 3D 打印技术的出现和 4G 技术的发展，未来宽带升级、移动互联网、医疗系统建设升级，信息技术带来的产品将进一步改变居民的消费理念和消费方式。 七、提高居民生活的文化内涵 随着人们生活质量的提高，人们对生活质量要求越来越高，文化内涵越来越融入到人们的生活当中去。加快文化教育、文化交流、文化旅游等推进文化事业和文化产业的发展，对于促进消费，提高居民的生活质量将起到积极的作用。
