盘点中山海事转型升级的底蕴.doc

1、盘点中山海事转型升级的底蕴在中国海事局成立 60 周年时，海事高层领导就曾言：海事管理事业的成败，取决于海事管理体制完善与否；而海事管理体制的完善，得益于海事管理体制的不断革故鼎新。经过 60 年的风雨历程，中国海事体制经过几度变革，终于建立起了适合中国国情的水上安全监管新体制，为在我国逐步建立安全、便捷、可靠、高效、可持续的水路运输支持保障系统，打下了良好的基础。 中山海事局 60 年的历程，是中国海事发展史的一个缩影，经历了中国海事管理“港务监督” 、 “海监局” 、 “海事局”管理模式的三大历史阶段。虽然中山海事局每一个历史阶段的管理体制变革，都根源于国家经济与社会发展，受国家经济体制改

2、革和社会变革的深层作用，都具有鲜明的时代特色，但中山这片水域，一直蕴育着一种“描述不清但凝聚力特强”的中山海事精神。 60 年沿革，三大阶段折射中国海事发展轨迹 在中山海事发展史志上，其第一个名称是非独立的“石岐军管会” ，即使我们很难界定，它就是中山海事局的前身；正如珠江的源头，到底哪一条溪流可以贴上“正宗源头”的标签，但不影响她最终形成浩荡大江。我们只需要了解，无数小溪，不断容纳，继而成河，最后入海。那么，我们现在站在 60 年历史的两端，源头便是“石岐军管会” ，入海口便“中山海事局” ，连接两端的便是中山海事文化。 1949 年至 1985 年是“港务监督”管理模式，水上航行秩序、港口

3、管理和船舶检验是我国海事管理的工作重点。这一时期，经历了不断的探索和经验积累，我国海事管理在“港务监督管理模式”下不断发展，港务监督作为港口管理当局的组成部分，在沿海主要港口的港务局设有处（科）室或专门岗位实施管理，既是政府的监管工具，又是航运生产的组成环节，为我国港口安全生产作出了不可磨灭的贡献。 此阶段的中山水上交通安全管理机构没有独立设置，政企合一，先后由石岐军管会、江门航政办、珠江航运局、中山航运站、石岐港务所（局）管理或领导，机构称谓多次变更，后业务上隶属中山港航监督领导。 1985 年1998 年“海监局”管理模式，呵护水上交通安全和港航秩序。这时期的我国正经历空前深刻的社会变革和

4、社会转型，改革开放和行政体制改革融合进行。虽然整个国家体制打上了传统体制的烙印，国家管理和经济领域的行政管理色彩浓厚，但国家经济和社会各项事业得到了快速发展。这一时期，我国的水上交通管理的重点已由内陆转向沿海和海区。为调动中央和地方的积极性，国家对中央和地方的管理权限进行了初步划定，推动了以政企分开为核心的港监管理体制改革，中央直属和地方港监机构从港务局中独立出来，管理体制和模式有了较大的突破。 这一阶段，中山县撤县建市，港监实行政企分家，从石岐港务局独立开来，隶属省航政局领导，暂移交中山航政分局领导。当中山市升格为地级市时，港监领导关系转移，脱离中山航政分局，实行广东省航务管理局（省航政局）

5、与中山市交通局双重领导，以中山市交通局为主的体制。后又实施调整，实行由省港务监督局与市交通局双重领导，以省港务监督局为主的体制，那时中山海事局称“广东省中山港务监督局” ，负责中山市辖区水域的水上安全监督及船检工作；国家批准的对外开放口岸已挂“中华人民共和国中山港务监督”牌子。 1998 年至今“海事局”管理模式，实现中国海事科学发展。1998 年以后，我国政府行政体制改革进一步深化，整个政府改革的重点确定为政府职能的转变。1998 年，国务院决定将交通部船舶检验局与安全监督局合并，组建中华人民共和国海事局（交通部海事局） ，为交通部直属机构，实行“一水一监，一港一监”的管理体制，即将我国沿海

6、海域（包括岛屿）和港口、对外开放水域和重要跨省通航内河干线和港口，划为中央管理水域，由交通部设置直属海事管理机构实施垂直管理；在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库等水域，划为地方管理水域，由省、自治区、直辖市人民政府设立地方海事管理机构实施管理。此次体制改革建立起了与社会主义市场经济体制相适应的、分工负责、运转协调、行为规范、办事高效、执法统一的水上安全监督管理新体制，使海事监管范围覆盖全国通航水域，实现了符合我国国情的“一港一监、一水一监”预期目标，统一了政令、统一了布局、统一了监督管理，为交通行政执法工作提供了一个崭新的模式。 2000 年 11 月 13 日，广东海事局下设的分支机构“中

7、华人民共和国中山海事局”正式成立。是年 28 日，中华人民共和国中山海事局正式挂牌。时至今日，中山海事局历经 60 余载，经历三个阶段，其沿革同时折射中国海事的发展历程。 60 年奉献，辉煌成就彰显中山海事社会价值 “维护国家主权、保障水上安全、保护水域清洁是国家赋予海事部门的神圣职责。60 年来，尤其是近 10 年来，中山海事在改革中不断调整完善、发展壮大，以与时俱进、开拓创新、无私奉献的精神，在服务地方经济建设、促进航运发展等方面发挥了重要作用，以实际行动彰显了中山海事在国民经济和社会发展中的社会价值。 ”平实而客观地评价了中山海事局这个个体。 安全是航运永恒的主题。60 年来，中山海事部

8、门认真履行“保障水上安全”职责，坚持有效监管保安全，确保了辖区水上安全形势不断改善，为航运经济的健康快速发展和促进经济社会和谐发展，提供了有力保障，作出了积极的贡献。 60 年来，中山海事安全监管能力显著提升。仅在“十一五”期间，中山海事局就争创多个“第一” 。创新海事执法辅助模式，建立了全国第一个“水上交通安全协管船”监管模式；推动成立了广东省内河第一个水上搜救分中心（通过市政府颁布实施中山市重特大水上交通事故应急预案 ，21 个镇区制定了“水上交通子预案” ，建立水上应急反应体系，先后组织开展了“中山市水上溢油、搜救、消防联合演习” 、 “中山市渡口搜救演习”等） ；首创“流动的海事监督眼

9、” ；编制首部恶劣天气条件下水上交通安全监管指南 ；在兄弟局中，率先成立“水上事故调查专业委员会” 。数据表明， “十一五”期间，中山海事局在辖区船舶流量同比增长 37.06%、货物吞吐量增长 145.32%，集装箱吞吐量增长 55%和旅客吞吐量增长 16.09%的情况下，事故宗数同比下降 66.7%、沉船数下降61%、死亡人数下降 81.16%、直接经济损失下降 69.7%，万艘次运输船舶交通事故率下降 77.5%。成功组织搜救行动 51 次，救起 700 人，搜救成功率达 99%，水上交通安全形势稳中趋好。 60 年来，中山海事航海保障体系日益完善，通过科技引领，使其基础设施、装备和信息化

10、建设显著改善。仅在“十一五”期间，中山海事局积极争取上级和地方政府的支持，完成基本建设投资近 5000 万，为“十五”时期投资的 2.5 倍，包括局办公大楼改造工程、中山港口海事处民众办业务用房和工作船码头工程、神湾海事处业务用房和工作船码头工程等系列工程，使办公环境和工作条件明显改善。在装备上，广东海事局增配中山海事局海巡船2 艘、快艇 2 艘，利用地方资金新增船艇一批，基本满足现场执法需求。三是加快网络与信息基础设施建设，包括建立内部 CCTV 视频监控，完成网上行政审批系统的研发及应用推广，实现了行政许可“一站式”的电子审批和信息资源共享；建立危险天气预警信息发布系统、应急现场CCTV

11、视频监控系统；船舶 GPS 调度管理系统；现场信息化引进 AIS 系统终端，建立起了中山航海保障系统，构建了全面可靠的航海保障平台，提供了安全畅通、值得信赖的航行环境和助航服务。中山海事局完善船舶安全检查工作制度，他们严把船舶检验质量关，率先设立审图室，使用船舶计算软件开展实质性审图，审图能力排在广东局船检系统前列；同时第一批取得香港政府“获承认当局”资格，树立了中山船检优质品牌。 60 年来，中山海事应急反应能力显著提升。 “十一五” 、 “十二五”期间，中山海事局建立了广东省内河第一个溢油应急设备库。并按照“一个中心，四个分库”的模式，逐步实现了设备库对辖区水域的全面覆盖；与港航企业签署水

12、上防污应急合作协议，与中山市青年志愿者协会联合成立了全省首支内河水上防污志愿者队伍和首支内河水上搜救志愿者队伍，组织开展了“中山市青年志愿者水上清污演习” 、 “保护岐江河、志愿者在行动”等活动，形成多方参与、全民防治的保护水上人命安全和水域环境清洁安全的局面。 转变理念，注重打造民生海事，促进地方经济社会安全发展，提升服务能力彰显中山海事的社会价值。着眼国民经济和社会发展全局，中山海事部门不断转变职能，创新服务理念，利用行业特点，技术优势，积极践行“三个服务” ，努力为国民经济和社会发展提供优质服务和坚强保障，得到了地方政府和社会广泛赞誉，彰显了海事在国民经济和社会发展中的价值。 60 年来

13、，以保障和改善民生为重点，服务好民生大计；以监管有效作为工作目标突出民生，以应急有力作为重要平台保障民生，以服务有为作为重要载体改善民生，以创新有成作为推进措施来发展民生；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好适应经济发展方式转变和服务区域经济发展新要求。 坚持服务国民经济和社会发展。打造安全、畅通、便捷的“绿色通道” ，为国家重点物资运输提供保障，满足了地方经济发展对水上安全服务的需要。坚持服务社会主义新农村建设。推进农村渡口渡船改造，打击非法载客和客运超载，为群众出行安全提供了可靠保障。坚持服务人民群众安全便捷出行。 60 年服务，精美文化孕育中山海事精神 文化建设是一项

14、抽象工程，无法准确言尽绘全，但组织中的每个个体确实可以感受到它的巨大力量。60 余年的沉淀，扎根在中山这片文化的沃土，无论机构如何变迁，体制如何更换，有一种东西没变，那就是被称为中山海事精神的文化。如今第一代中山海事人已经渐渐老去，后继者们则继承了文化这种东西。 “十一五”期间，中山海事局努力构建和谐海事，积极营造上下和谐、内外顺畅的工作氛围，为职工提供事业发展机遇和良好工作环境。他们践行“快乐工作，健康生活”的理念，加强“职工之家”的建设，顺利通过直属海事系统“先进职工之家”验收，开展小型化、多样化、经常化积极健康的群众性文体活动，增强干部职工归宿感。该局自编自创的歌舞节目海之情在广东海事局

15、建局十周年、中山市火炬开发区建区 20 周年文艺演出中深受观众喜爱，并在中山电视台、电台播出，引起了社会广泛关注。他们开展“按制度办事，做诚实守信的人” 、 “深化机关作风，提高执行力”等系列学习活动，倡导爱读书、读好书、善读书，向职工发放书籍近一千册，撰写读书心得，分享收获，弘扬文明风尚。他们重视青年职工的培养，做到“给机会、压担子、引方向” ，广大青年职工充分利用平台“抓机遇、展专长、创佳绩” ，积极参加系统内外各种文体竞赛，并获得优异成绩，为部海事局、广东海事局争得了荣誉，展示中山海事人的良好精神风貌。他们还加强与上级、地方政府、周边海事局、港航企业的沟通联系，形成了区域水上交通安全管理

16、合力，提高了海事社会认可度和公信力。这些成绩的取得，我们可以认定是海事管理的成就，但也可以理解是中山海事精神维系每位中山海事人立足岗位，突显个人和海事的社会价值。 中山海事 60 年的成长史随同中国海事一样，已经定格，接下来怎么发展？是做一朵温室里的花朵，不必理会世间风云变幻，还是把自己置于广东乃至全国海事的发展大势中去转变适应？“转型升级”无疑是中山海事在众多法则中寻找到的生存理论。 链接： 中山海事精神阐释 敢为先意即， （在思想上）敢为天下先，具有三个层面涵义：不惮于艰险，不安于现状，不囿于成规。 “敢为天下先” ，是孙中山先生在民族危亡之际，作为先行者和革命家的振臂高呼，也是广东值改革

17、开放之期，作为桥头堡和排头兵的制胜法宝。 “敢为先” ，是中山海事精神的核心。不惮于艰险，代表着中山海事人敢于担当的勇气；不安于现状，代表着中山海事人锐意进取的上进心；不囿于成规，代表着中山海事人与时俱进的创新精神。 谦于行意即，在行为上保持谦逊，具有三个层面涵义：不矜于往绩，不尚于空谈，不浮于表面。 “谦于行”是“敢为先”的重要补充，二者是有机结合的整体。 “谦于行” ，是中山海事精神的品格。不矜于往绩，代表着中山海事人谦逊守己的态度；不尚于空谈，代表着中山海事人力学笃行的执行力，不浮于表面，代表着中山海事人求真务实的实干精神。 乐为业意即，愉快地从事本业，具有三个层面涵义：敬其业，精其业，乐其业。 “乐为业” ，是“快乐工作、健康生活”理念的浓缩表达，是中山海事精神的特征。敬其业，代表着中山海事人忠实履职的责任心；精其业，代表着中山海事人精益求精的事业心；乐其业，代表着中山海事人热爱海事、快乐工作的乐观心态。 和于人意即，在人文环境、人际关系上和谐共融，具有三个层面涵义：人为本，扬正气，和为贵。 “和于人” ，是中山海事风清气正、团结和谐的真实写照，是中山海事精神的精髓。人为本，代表着中山海事人以人为本、执政为民的宗旨意识；扬正气，代表着中山海事人弘扬正气、廉洁自律的道德情操；和为贵，代表着中山海事人和衷共济、同心同德的内部氛围。