浅谈电网建设中施工安全管理及建议.doc

1、浅谈电网建设中施工安全管理及建议摘要：笔者结合自己多年在安全生产第一线的实践管理经验，对电网企业建设安全现状进行了分析，提出了目前安全管理过程的一些问题及建议。 关键词：电网；安全；施工管理 中图分类号： U665.12 文献标识码： A 文章编号： 1 电网建设事故原因初探 经过近几年电网公司严格的、有效的安全管理，电网建设施工安全发展趋势极其喜人，事故次数越来越少，性质越来越轻，影响越来越小，损失越来越少。但这一切并不能说明电网建设的管理者们能够掉以轻心，稍有松弛，否则，长期积累的深层次问题和矛盾就会集中暴露，事故就会悄然而至，这是事故发生的必然规律。分析事故发生的原因，主要有以下几个方面

2、： (1)建设管理不力，不按程序办事。一些建设管理单位不认真执行有关法律、法规，个别单位甚至不按基本建设程序办事制订的管理制度过多过滥过杂，标准不高，只注重文字的多少，忽略内容和实效，既不清晰又不便于执行管理人员的素质参差不齐，管理模式也不标准，几乎靠个人本事过多注重快速发展，忽略科学发展，没有做到又好又快，加上压缩工期导致的交叉施工和疲劳作业，严重削弱了施工现场安全管理能力。 (2)监理认识模糊，履职不认真。有的监理单位没有严格认真履行安全监理职责，认为监理单位安全风险小，安全事故主体责任是施工单位，还停留在过去老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范

3、和标准不清楚、不熟悉、不掌握，也不加强培训，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设，目标不明确，责任不到位。电网建设的一些施工企业安全生产基础工作还很薄弱，安全生产责任制也不健全，目标管理不到位，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。 (3)从业人员安全意识不强，素质不高。从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，加之高度流动，培训工作既不系统也不持续，基本靠自学，即使接受到一些教育，也是非常零散、间断和十分跳跃跨越的，这个问题在全国范围内非常突出。 (4)缺乏制约机制，市

4、场行为不规范。个别施工单位的市场行为不规范，签订阴阳合同，层层转包、挂靠，违法或越级发包等违规现象时有发生。一级企业中标，二级企业进场，三级企业管理，包工头施工的情况并不是个别现象，混乱的市场导致安全费用投人不足，致使安全防护很难及时到位，很容易带来高的事故率。 (5)方法落后，先进技术未普及。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。发达地区已经利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳人，与市场准人、资质审查、评优评先、行政处罚直接挂钩，有效制约了落后的施工力量，推动了技术进步和管理创新。 2 电网建设安全管理的建议和措施

5、 2.1 加大依法实施安全管理工作的力度 安全管理法制化是企业进步的标志。健全的安全体系和规范的企业管理，不仅为企业安全生产管理提供稳定的发展环境，同时也保证了企业各项工作的效率和质量。要严格执行安全生产法 、国务院建设工程安全生产管理条例及生产安全事故报告和调查处理条例 ，树立工程安全管理的法制观念，增强依法进行输变电工程安全管理的意识，依法明确项目经理、勘察设计单位、监理单位、施工单位等在工程建设过程中的安全责任并作为合同考核的重要内容。要特别注意落实施工单位作为电力工程安全管理主体的责任，落实设计单位的安全责任，强化监理单位的安全监督责任。全面推行现场安全标准化，将电力工程的安全生产管理

6、纳入法制化的轨道。 2.2 健全安全体系，落实安全责任 搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、设计单位、监理单位、施工单位多位一体的安全生产保证体系。各级领导和管理人员，在思想要牢固树立“ 安全第一”的意识，在行动上要严格落实岗位安全责任，提高各级人员的安全责任意识，把安全管理工作作为首要任务。 (1)要落实安全基础工作，强化企业主体责任。健全和完善各岗位安全生产责任制，明确各级人员的安全责任。目前制定的责任制往往对领导、职能部门的安全责任有明确规定，而对职能部门的各个岗位、班组及个人的安全责任没有明确，因此，要根据每个岗位在生产中所承担的安全责任修订完善，切实将安全目标和安全责任分解

7、到班组、落实到个人，确保安全生产“横向到边、纵向到底、全面覆盖” 。 (2)要坚持从严管理、从严要求、从严考核，对事故和未遂要按照决不放过的原则严肃处理，倡导“安全得之于严、失之于宽” ，营造“从严要求，从严考核”的安全管理氛围，定期检查各级人员履行岗位安全责任情况，严格考核。 (3)搞好安全生产工作的关键在各级领导，核心在主要负责人。因此，单位主要负责人一定要认清自己的责任和使命，真正把安全放在一切工作的首位，把主要精力放在本单位的安全工作上，放在安全工作的组织和协调上，放在安全目标的完成上，从而形成“一级对一级考核、一级对一级负责”的安全生产机制。 2.3 加大培训力度，提高安全技能 目前

8、从业人员的技能水平不一，素质差异较大，加上高度流动，所接受的安全培训教育零星散乱，导致他们安全意识和安全技能各不相同，这些差异需要规范统一的培训来纠正和弥补。 (1)要实行岗位竞争，通过加深忧患意识和竞争压力，促使从业人员刻苦学习、勤奋工作。通过在学习中实践、在实践中学习，不断积累知识、增加才干、提高技能。 (2)要加强培训和现场实践，为从业人员创造良好的培训环境要克服以往培训内容大众化的弊病，根据各专业、各工种的不同特点进行区别培训， “干什么，学什么；缺什么，补什么” ，要注重现场实践的培训，增加培训的实用性。 (3)要采取措施促使被培训人员把时间和精力都放在学习上，放在安全技能的提高上，

9、切实提高培训工作的实效。 2.4 建立闭环机制，提高管理水平 根据杜邦安全经验，目前电网建设从业人员还未真正进人到团队和互助安全管理的阶段，尚停留在需要严格监督管理的阶段。这一阶段的特点决定了还需要建设、监理、施工各单位建立定期的安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。要开展安全性评价工作，对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估，全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患，对查评问题进行有效整改，不断提高机具的健康水平，改善施工作业环境，提升安全管理水平，落实安全生产基础。 2.5 依靠科技进步，促进有效管理

10、 科技在日新月异进步，电网在日益坚强壮大，改革在不断深化发展，安全管理的理论和方法更应得到创新。近年来，安全管理的理论、方法有了很大的发展，如安全性评价、危险点预控、安全健康管理体系、标准化作业、风险评估等，这些理论和方法，推动了安全技术的发展，在安全生产中起了重要作用。 2.6 强化预防工作，落实应急反应 安全不能全面可控、在控和能控，事故就不能得到根本杜绝。除组织措施执行不到位外，从业人员的责任心、安全意识和技能水平也是重要因素，所以各级管理人员应超前做好预防工作，发现问题，采取措施，消除隐患，避免事故发生。应树立风险忧患意识，制定事故应急处理预案和快速处理机制，促使各级机构和管理人员把问

11、题设想得复杂些，后果设想得严重些，措施考虑得更周全些。 2.7 关注管理重心，落实基础工作 电网建设需要一点一滴的真抓实干，来不得半点虚假。施工现场和基层班组是安全工作的重点，也是安全管理工作的最终落脚点，安全管理的思路和工作方法要随着基层班组的构成和施工现场的变化而调整，以达到目标明确、措施得力、工作有效。要深人基层开展调查研究，掌握基层安全生产的真实情况，倾听一线职工的意见，归纳总结基层单位的经验和做法，有针对性地加强安全管理。 3 结束语 因此，电网建设仍须坚持已有的有效管理方法，牢记“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“安全第一”为目标和基础，以“预防为主”为前提和手段，以“综合治理”为方法和措施，发挥好安全责任体系、保证体系和监督体系的作用，不断用先进的安全理论和方法来提高安全管理的有效性，电网建设安全才能真正可控。