浅谈南水北调工程维修养护合同管理存在问题及建议.doc

1、浅谈南水北调工程维修养护合同管理存在问题及建议摘要：在南水北调工程全线通水日益临近之际，为保证现场管理有序，笔者以投入运行的京石段工程为例，归纳总结了目前维修养护合同管理过程中存在的问题，研究提出了进一步加强维修养护合同管理的措施和建议，希望能对以后的工程运行合同管理规范起到积极作用。 关键词：南水北调；维修养护；合同管理；问题；建议 中图分类号：TV5 文献标识码：A 南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程，特别是率先建成的北京至石家庄段工程已从河北岗南、黄壁庄、王快 3 座水库向北京调水，极大缓解了北京地区用水，工程综合效益逐步显现。目前，水利工程维护基本上是采用“管

2、养分离”的管理模式，相比引黄济青、引滦入津等国内已建成的调水工程，南水北调工程规模大、线路长、范围广，涉及维护项目众多，运行管理基本无经验可循，为理顺维修养护合同管理，保证运行管理有序，笔者以投入运行的京石段工程为例，归纳总结了目前维修养护合同管理过程中存在的问题，研究提出了进一步加强维修养护合同管理的措施和建议，希望能对以后的工程运行合同管理规范起到积极作用。 1 概况 京石段（河北境内）工程自石家庄古运河暗渠至北拒马河中支南岸，沿京广铁路西侧布置，经石家庄、保定两市的十二个县（市、区） ，全长227.39km，其中明渠长度 201.05km，建筑物长度 26.34km，沿线布置各类交叉建筑

3、物共 446 座。 2 维修养护合同管理存在问题 从 2008 年至今，京石段工程共经历了四次通水，按照“管养分离”的原则签订了几十个维修养护合同，涉及土建、机电金结、35kV、自动化、绿化、安全监测、左排渗水处理、闸站维修、应急抢险等内容。在现场实际操作过程中，发现维修养护合同管理过程中存在以下几点问题。2.1 合同服务期过短问题。 统计这几十个合同，最长为 17 个月，最短为 1 个月，大部分为 1 年服务期。合同到期后不得已采取签订补充协议或重新招标的方式，时间紧迫，而重新招标选择的队伍又为不同单位，不能保证工作的连续性和稳定性。 2.2 合同金额过小、合同数目过多、合同划分过细的问题。

4、 统计这几十个合同，合同额多则几百万，少则十几万；合同类型涉及 9 个项目。合同金额过小、合同数目过多、合同划分过细，一是增加了合同日常管理的工作量，二是合同金额小不利于吸引资质和能力优秀的队伍、特别是专业化队伍参加投标，即使进场也不愿意投入较多的人力、设备等资源，不利于现场管理。 2.3 合同条款中工程计量问题。 维护合同中要根据维护项目实际情况进行计量规定，安保看护服务、机电金结设备维护、35kV 检修维护等合同主要是对人、车的到位情况进行计量，而现场管理需要的是服务效果，不仅仅要求维护单位按要求上多少人和车辆，还应突出对服务效果的计量。如安保看护维护单位应突出日常看护效果、应急情况下的反

5、应等；机电金结设备维护单位应突出巡检频次、缺陷漏发现次数，消缺周期等；35kV 检修维护单位应突出非计划断电次数及恢复供电周期等；绿化单位应突出树木成活率及生长状况等；土建维护单位应突出按计划完成情况等。 2.4 合同条款中浮动报酬考核方式问题。 浮动报酬是考核维护单位的一种形式，一般要视现场考核情况进行支付，发包人不承诺全部支付给维护单位。浮动报酬考核方式一般采取集中统一、平均打分方式，现场会存在多个现场管理机构共同管理一个维护单位的情况，维护单位可能在某个现场管理机构服务较差，但在其他地方服务较好，考核平均得分体现不出维护单位工作较差的渠段，进而体现不出现场管理机构的意见。 2.5 合同规

6、定的报酬支付方式问题。 通过对各维护合同报酬支付方式分析，基本上每个合同支付方式都为单价承包方式。由于日常维修养护项目零星、分散，发现维护单位在实际实施过程中实施起来难度较大，承包较高，基本上都是使用人工，较少使用机械，无形中增加了维护单位施工成本，导致维护单位现场实施积极性不高；而现场管理机构计量签证也需要落实每个项目，增加了现场管理成本。 2.6 合同条款中卫生及除草项目边界问题。 环境卫生是工程形象的重要组成部分。目前各维护单位存在卫生边界条件不清晰，覆盖不全面等问题，如机电金结维护合同、安保看护服务合同均存在卫生打扫问题；杂草清理队伍（绿化、土建维护、安保、其他零星维护队伍等）较多，不

7、利于管理，且成本较高，除草效果不理想。 2.7 日常零星维护项目较多、程序较复杂问题。 京石段工程运行期间，日常零星维护项目主要采取统一招标的方式选择队伍，未纳入统一招标的项目，则是采取下发通知或零星项目申报单的方式委托有关单位实施。零星维护项目申报多且杂，工程技术含量低、工程量小、位置分散、具备重复性和随机性。据统计，2012 年，下发通知和审批零星维护申报单约百余份。未纳入统一招标的零星维护项目是参照建设工程程序进行处理，存在流程繁琐，结算不及时等问题，此外，维护单位众多且层次不齐，报价报送也不及时，无形中增加现场管理难度。 2.8 维护单位合同管理力量薄弱的问题。 合同管理力量薄弱问题普

8、遍存在于各维护单位，特别是非主体部位、非主要工作和合同额度较小的维护项目，合同管理、资料管理力量薄弱，人员不专业且不固定。 3 加强维修养护合同管理的措施与建议 针对目前维修养护合同管理过程中存在的各种问题，经过现场调研、分析，笔者研究提出了进一步加强维修养护合同管理的措施和建议。 3.1 合同服务期可适当延长。 由于维修养护项目具有长期性、重复性性质，合同服务期可延长为23 年，相关条款约定发包人视服务情况有权终止或延长合同。 3.2 合同招标项目应统筹安排。 按专业合并同类合同，可分为物业及后勤类、土建维护类（含机电、安全监测） 、高压输变电维护类、自动化维护类、绿化类、维护项目设计类、维

9、护项目监理类。并按大的区段划分 23 个标段，一是减少日常管理工作量，二是引入竞争机制，优胜劣汰。 3.3 完善合同计量条款。 应根据维修养护合同种类，扩大计量指标范围，把能体现服务效果的一些指标尽量列入计量范围，对相关合同条款进行修改。 3.4 优化浮动报酬考核方式。 在进行浮动报酬考核时，应以现场管理机构为主导进行考核，上级管理机构总体协调把握，并增加安全事故“一票否决制”等内容，这样会有利于现场管理机构对维护单位的管理。此外，为及时解决问题，还应根据维护单位性质缩短考核周期，例如一个月考核一次。对没有考核的合同，完善考核内容或制定相应的考核办法。 3.5 优化报酬支付方式。 区分不同情况

10、，对于工程量或者工作量相对固定的维修养护项目，例如绿化、土建等日程维修养护项目，在招标中可以实行总价承包，由投标人自行报价，此报价在合同期间不得调整，实际操作过程中也便于现场管理；而对零星工程维修或者专项维修养护项目实行单价承包，按实结算。为防止出现在一个合同中总价承包部分与零星项目之间的不平衡报价，一般除了将整个合同招标实行限价外，也可以明确各自限价。 此外，对注重服务效果的维护合同，可以适当降低计量支付的比例，增加浮动报酬考核支付的比例，例如安保看护服务、机电金结设备维护、35kV 检修维护合同等。 3.6 明确各单位责任范围。 为方便管理，环境卫生工作应合理划分各维护单位责任范围，明确标

11、准和频次，达到界定清楚、覆盖全面。安保看护维护单位负责其卫生责任区内的杂草清理工作；绿化单位负责其他所有除草工作，进行包干管理 3.7 细化合同条款，加强维护单位考核。 为了能做到“经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢”的原则，通过招标或直接委托的方式与 23 家社会机构签订养护协议，采取费用包干使用方式，合同中明确提出工程需要达到的标准和形象面貌，以及达不到要求的考核违约责任，实现常态化管理。此外，管理机构制定便于现场操作、管理的变更管理办法。 3.8 加强各级单位合同管理力量。 对维护单位，合同中明确规定合同管理、资料管理人员配置要求以及变更要求，对相关工作办理或报送不及时明确相关罚则；

12、对现场管理机构，进一步明确合同专职人员，岗位相对固定，定期接受上级管理机构培训、交流和考核，并纳入年度责任制考核指标。 4 结语 随着南水北调工程全线通水日益临近，将对全线运行管理和维修养护提出更高要求。当前管养分离已经成为了一种必然的趋势，有助于树立起更加有效的维修养护管理体制，在以后的管理过程中必然会遇到很多的问题，特别是维修养护合同管理，这些问题都需要我们去进行克服。参考文献： 1 梁佳春，水利工程维修养护物业合同模式探讨J，水电与新能源， 2011 年第 1 期 2 崔庆瑞等，水利工程维修养护规范化管理刍议J，科研与管理，2007 年第 6 期 3 路峰等，浅谈水利工程概、预算编制J，中国水运， 2009 年第 7 期 4 荀淼，宝鸡峡灌区水利工程维修养护的实践与思考J，杨凌职业技术学院学报， 2012 年 5 高珊，新时期水利工程维修养护管理探讨J，山西水利， 2012 年第 7 期