浅谈农村水利建设普遍存在的问题及其应对策略.doc

1、浅谈农村水利建设普遍存在的问题及其应对策略摘要：从 08 年汶川地震导致重灾区水利设施的严重受损，到 09 年华北大旱、10 年西南大干旱和南方暴雨，从 11 年的冬天持续到今年的东北洪灾，这些灾害给我国的农业造成了极大的损失，损失的背后也暴露出了众多的水利问题，特别是农村水利基础设施的老化受损，水利设施欠账多，形势相当严峻。汉源县水土流失频发、水利设施建设落后的主要原因来源于其复杂的地形地势、脆弱的生态环境以及水利建设的严重漏洞，农田水利设施、人饮工程也相当欠缺，给当地老百姓的生活带来了极大的困难，阻碍了当地经济的发展。我们通过对汉源县水利建设的调研，讨论了汉源县水利建设存在的问题，同时提出

2、了加强水利建设的发展措施。 关键词：水土流失；水土保持；农田水利设施；人畜饮水安全 中图分类号：TV 文献标志码：A A Brief Analysis on the Existing Problems of Rural Water Conservancy Construction and Dealing Measures for which in Hanyuan County JIANG Gexin1, HUANG Huadong2, WEI Tingting2 (1. Sichuan Liangshan Shuiluohe Electric Power Development Co., Lt

3、d. Xichang 615000, China; 2. College of Civil Engineering and Architecture, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China) Abstract：From the severe damage of water conservancy facilities caused by the Wenchuan earthquake in 2008, to the draught of southern China in 2009, the draught of sout

4、hwestern China and the rainstorm of southern China in 2010, and the Shandong draught which lasted form the last winter to this year, all of them has brought serious lose to our countrys agriculture. Behind these loses problems of water conservancy has been exposed, especially for the rural water con

5、servancy fundamental facilities, which are in heavy debts, have been aged and damaged, presenting a pressing situation. The high frequency of water loss and soil erosion in Hanyuan county, and the backward of its water conservancy construction should be attributed to the local complex pornography, t

6、he fragile ecology and the critical flaw of its water conservancy construction, and the shortage of agricultural irrigation work and water projects for human being, all of these reasons present a grave difficulty to the local life and stand in the way of local economy development. This paper is on t

7、he basis of the Party Central Committee 1st document of 2011, integrates the investigation and research of water conservancy construction in Hanyuan county, discusses some existing problems, and puts forward some methods for developing. Key words：water loss and soil erosion; water and soil preserve;

8、 agricultural irrigation work; water security for human and animal 汉源县位于长江上游川西南大渡河中游两岸，为四川盆地与西藏高原、攀西河谷的过渡地带。古为南丝绸之路要道，今是国道 108 线和成昆铁路咽喉，也是雅安地区最大的农业县。全县由于受地形地貌、水文气象等自然环境的影响，暴雨较多，滑坡泥石流发育，水害洪灾频繁。加之有人为因素的影响，使生态失去平衡，因而水土流失面广，流失种类齐全，流失程度严重。 1 汉源县水土流失 1.1 水土流失主要形态 汉源县水土流失的侵蚀形态主要有沟蚀、面蚀、重力侵蚀和人为采掘流失1。第一，沟岸流失主

9、要发生在大渡河和流沙河的大小支流沿岸。其表现形式是上游粗砾下移，中游边岸垮塌，河口沙石堆积，往往造成交通堵塞乃至人畜伤亡；第二，坡面流失是全县水土流失最广阔的类型，危害也最大，主要发源于海拔在 2500 米以下的坡耕地区域。这些地域地貌形态十分破碎，地表植被稀疏，表土机构松软，水土流失常随降雨发生而起于坡面，汇入沟壑，输入大渡河以及流沙河的大小支流；第三，重力造成的流失主要分布在第四系残积层及第三系晋格达粉砂层和泥岩层发育比较陡峻的山沿、岩坡地带。如晒经李子、河西小流域、白岩等地域。因山坡陡峭，岩石易风化，很容易引起大面积的坍塌；第四，人为采掘流失，主要是由于矿产资源的开采和新建渠堰、公路、铁

10、路造成的水土流失，在青富、小堡、河西、建黎、乌斯河等地较为突出。如乌斯河一带由于开挖煤炭和矿石引起的局部水土流失；汉源县境内省道线段、成昆铁路汉源段都是由于交通开发以及地貌环境、人为开掘的共同作用造成严重的山体垮塌。 1.2 水土流失分布情况 经调查发现，在全县 1205 平方公里的水土流失面积中轻度流失面积288.3 平方公里，占流失中面积的 23.91%，主要是疏幼林地；中度流失面积 529.4 平方公里，占流失总面积的 43.90%，主要是旱坡地；强度流失面积 190.53 平方公里，占 15.80%；主要分布在荒山；极强度流失面积135.3 平方公里，占 11.22%，零星分布在县内各

11、地，多为露岩、裸土、及难以利用地；剧烈流失面积 62.3 平方公里，占 5.17%，主要是在已发生滑坡、泥石流、崩塌的地方及部分沟岸，见图 1。 图 1 汉源县水土流失情况分布图 如图 2 所示，汉源县水土流失总体较为严重的乡镇有：两河、宜东、双溪、九襄、小堡、片马、桂贤、后域、万里、马烈、永利、皇木、顺河、乌斯河；其中处于河谷地带的九襄、小堡、片马、桂贤、河西、青富经常发生剧烈的滑坡、泥石流、崩塌、洪涝等自然灾害；而两河、大堰、宜东、西溪、建黎、清溪、富春、晒经、大树、后域、大岭、万里、马烈、永利、皇木、顺河、乌斯河、安东乡镇则容易引发中强度水土流失灾害。 图 2 部分乡镇水土流失现状图 1

12、.3 解决技术以及详细方案 1.3.1 监测预警技术 通过 RS 技术从遥感图像上识别地质灾害发生点、崩塌群分布情况、泥石流流域边界、沟内不良地质发育现象。摸清水土流失的整体情况，并针对不同地域的水土流失现状，制定相应的应急预案；通过遥感图像分析泥石流、崩塌、滑坡、洪涝等地质灾害堆积体的形态和体积大小规模以及危害程度。 对于经常引发地质灾害的地区，可以引用 GPS 全球定位系统技术，在当地设置监测网络，可以对滑坡、崩塌、泥石流等严重的地质灾害进行及时的监测。同时建立 GIS 模型，进行远程管理调控。 1.3.2 应对措施 根据汉源县各乡镇水土流失现状情况，为防止汉源县水土流失进一步恶化，实施国

13、家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。因此提出以下解决汉源各乡镇水土流失的迫切措施： 继续在建黎、富庄、前域、大田、河西、富泉、市荣、桂贤等流域区推行长治工程和完善灾后恢复重建工程，扩大水保林、栽育经果林、采取保土耕作和植物篱保护，以使其达到工程效益最大化； 虽然天保工程已初见成效，但退耕还林，木草种植的强化工作仍不能松懈。在海拔 1000m-1500m 的二半山坡区（坡度一般为 15

14、-25） ，此区域荒山荒坡较多，土壤瘠薄，洪沟遍野，水土流失、滑坡严重。适宜营造水土保持林，坡面可种植根系发达、根蘖性强、耐干旱的树种，如马尾松、樟子松、新银合欢、刺槐等；在海拔 1500 以上的高山林牧土特产区，关键是保护好已有的森林资源，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、破坏林草植被2。总体上实行造林种树、封禁治理和监督保护共同结合的措施，以达到全面的控制和防止水土流失继续恶化； 坡耕地改造利用。坡改梯，陡峭的山坡改梯田和旱地，栽植黑宝石李、黄金梨、绿宝石梨、香椿树3等生物梯地植物护埂，使种植成为可能，同时也可以减少水土流失，提高降水入渗。如两河、大堰、宜东、西溪、建黎、清溪、富春、晒经、大树等挨近

15、旱地荒山比较多的乡镇，坡改梯项目的施行显得尤为重要。它不仅能有效地防止水土流失，达到保水、保土、保肥的效果，而且还能改善耕地质量，提高土地附加值。在高海拔的永利、皇木则要保土耕作、陡坡停耕； 兴建蓄水池、渠、库、堰、塘等水利水保工程，同时严格监督公路铁路建设、矿山开采、水利水电工程开发建设、城镇建设等对水土流失带有威胁的工程，落实水保“三同时”制度3。 大渡河及其流沙河支流的综合治理。修建水平梯田和沟坝地等基本农田为突破口，综合运用工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失；坚持把治理开发和预防保护紧密结合起来，制止破坏林草植被的势头，走可持续发展之路；对小型支流要采取保塬、护坡、固沟的方式，继

16、续推行“坡面水系工程”技术以综合阻断水土流失发生的条件4。 针对乌斯河镇矿区的实际情况，对弃渣进行监督清理，存好表土，大力复垦，以稳固当地脆弱的地质环境。 继续推行“谁受益，谁补偿” 、 “谁破坏，谁恢复” 、 “谁污染，谁治理”的生态补偿机制5，对自然资源所有权或对生态保护付出代价者支付相应的费用，加大“两费”的征收力度。从而保证了水保资金的充足，有利于及时治理水保险情。 切实加强对水利工作的指导，完善水土保持机构，在水保过程中采取政府、生产队、农户、企业等多重合作治理的模式，以更高效的完善水土保持工作。此外，积极引进水保新人才，学习和引进有利于水土流失预防治理的新技术（比如：3S 技术在水

17、保工程当中的有效运用） 。 2 农村水利基础设施 在“5.12”汶川大地震后，湖北省水利部门给予汉源县无私援建水利项目，使汉源县水利设施有了质的飞跃。狠抓农田水利基本建设，取得了显著的成效。但是，当前仍然存在着不少的问题，比如：农田水利设施老化欠缺、引水渠道翻新不足、饮用水污染严重、人畜饮水工程建设不足等，我们要加强农田水利等薄弱环节建设，抓紧解决工程性缺水问题、加快中小河流治理和小型水库除险加固、提高防汛抗旱应急能力、继续推进农村饮水安全建设、搞好水土保持和水生态保护等当前亟待解决的问题6。以此，我们希望通过对汉源县水利情况的调查研究，提出解决汉源实际问题的新方法和新希望。 2.1 农田水利

18、设施建设情况 目前汉源县万亩以上的渠道 4 条，包括跃进堰、东大堰、香林堰、上游堰，总灌溉面积约 56954 亩。千亩以上万亩以下的渠道有 6 条，包括幸福堰、伏龙堰、联合堰，灌溉面积约 2500 亩。千亩以下渠道 50 条，小型渠堰 195 条，小（二）型水库两座，山坪塘 115 口，固定提灌站 6处。由于汉源县所有渠道建设时设计标准低，渠系配套不完善，建成时间长，经过长期运行，渠道老化，渗漏严重。虽然经过近年来的防渗整治，但防渗率仍然偏低，仅占防渗渠道的 45%，不能保证有效灌面的灌溉用水，防渗整治工作迫在眉睫，十分严峻。 2.2 当前面临的问题 部分偏远乡镇的农田水利设施标准低，小型水利

19、工程严重老化。 震后的病险水库、塘、堰、灌溉渠道以及防洪坝等水利设施，仍存在着安全隐患。 由于水利项目资金不足，导致有规划却难以动工实施的问题仍然存在，尽管国家财政对农村水利投入较多，但专项资金仍十分有限。 2.3 人畜饮水安全问题甚为严重 2.3.1 人饮问题现状 汉源县人蓄饮水安全问题，根据农村饮水安全总体规划和经济条件的约束，按照统筹规划、突出重点的原则，经过“十一五”规划后解决了 3 万余人的饮水安全问题，但是目前仍然有 7 余万人存在着饮水安全问题。 在低山河谷地带（海拔在 1000 米以下，见图 3） ，由于降水时空分布不均，水利设施滞后，造成季节性缺水，加之各种自然环境引起的水源

20、污染，农村人口缺水、水源污染呈增长趋势。 部分中、低山区（海拔在 1000-2000 米之间，见图 3）水源奇缺，且严重含氟的水源污染，是干旱严重的旱片死角。 然后就是中、高山（海拔在 2000 米以上，见图 3）少数民族杂居的地方，经济落后，水源甚远，取水困难，局部地区饮用水问题严重。比如，位于汉源县西北方高山上的皇木镇、永利彝族乡，这里海拔 2000多米，地势条件险恶，交通不便利，严重影响着当地的发展，水源条件也很差，含氟超标，居民饮水难，严重影响着当地老百姓的生活和社会主义新农村的建设。 图 3 汉源县地域海拔分布简图 2.3.2 解决方案 加大政府对农村水利设施建设的投入力度，政府有关

21、部门应保证政策扶持和资金投入的连续性，建立长效机制。 加强汉源县政府和乡政府、各生产队之间的协调。在党群之间、干群之间、村组之间、邻里之间建立一种互信互助、和睦相处的新型 “乡风文明”关系。有利于建立合理的投资分担机制，对跨村、 跨乡的农村水利工程建设，充分沟通合作和协商，按受益程度、受益范围和经济实力共同分担。 健全今年中央财政对农村水利设施建设专项资金的使用和管理制度，简化拨付环节，减少滞留时间，严禁截流、挤占和挪用，做到专款专用，保证水利设施建设正常动工。 农村基础设施建设引入 PPP（public-private partnerships） “公私合作”的融资模式，将政府、营利性企业和

22、私人非营利性组织联合起来，有关职能部门应采取不同的政策措施积极引导信贷资金、民间资金、政府资金、社会资金等参与到农村基础设施建设中来，极力解决农村基础设施建设的资金筹集难的问题8。 倡导高海拔偏远山区开源节流，有组织有规模可管理的修建自流式供水工程、蓄水池、水库等人饮工程发展自来水，充分发挥村民“一事一议”机制，在水利工程建设中一定要因地制宜。 针对中高海拔地区要进行降氟改水工作，保证人畜饮水安全可靠，对健康不会造成影响。 3 结语 历史经验证明，有水就能促进国民经济的发展。深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。以保障农村饮水安全、提高农村生态环境为目标，深化农村水利建设管理体制改革，完善运行机制，为社会主义新农村建设提供有力支撑。 汉源县水利建设应认真落实创新有效的水利措施，运用科学的防治、治理和管理方法，从最严重的山区开始，极力解决老百姓身边的水隐患，