基于十八大精神的陕西创新驱动发展战略路径研究.doc

1、1基于十八大精神的陕西创新驱动发展战略路径研究摘 要： 创新驱动是社会发展的不懈动力和永恒主题，陕西在当前经济发展过程中，由于要素驱动难以为继，投资驱动日显艰难，面临经济结构战略性调整，亟须转向创新驱动发展战略。为加速实施创新驱动发展战略，在确立创新驱动基本格局下，以科技创新为核心，搭建创新驱动平台，完善创新驱动机制是推动陕西创新驱动发展战略实现的必由之路。 关键词： 陕西； 科技创新； 创新驱动发展战略 中图分类号： F120.4 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0089-06 Research on Strategy Path of the Innovat

2、ion- Driven Development Based on 18th Chinese Communist Party National Congress in Shaanxi SU Yuan-quan1 ， CHEN Han-ning1 ， SUN Xiao-na2 （1. Shaanxi Academy of Governance， Xian 710068， China； 2. Xian University of Posts&Telecommunications，Xian 710127，China） Abstract： Innovation is the driving force

3、of social development relentless and eternal theme. In the course of 2present economic development， Shaanxi is faced with the strategic adjustment of economic structure ， hard driven-investment ， and innovation-driven development strategy. To accelerate the implementation of innovation-driven develo

4、pment strategy， in establishing the basic pattern of innovation-driven， technology and innovation as the core， building innovation-driven platform， improving innovation-driven mechanism is to promote the development of innovation-driven strategy in Shaanxi. Key words： Shaanxi； technology innovation；

5、 innovation-driven development strategy 一、时代发展呼唤创新驱动发展战略 纵观世界经济发展史，每一轮科技革命都会带动和引发新一轮经济增长，每一轮新的经济增长都源于新科技革命的巨大推动力。各国在进入知识经济以来面对科技经济的迅猛发展，无不将科技创新作为推动国家经济发展的关键。受 2008 年的美国次贷危机最终引发波及全球的金融危机的影响，世界范围内的新一轮产业变革和科技革命正在萌芽产生，已进入全面建成小康社会决定性阶段的中国也对科技创新提出了更加全面而紧迫的要求。 党的十八大报告中明确要“实施创新驱动发展战略” ，提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的

6、战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创3新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，实施国家科技重大专项，实施知识产权战略，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来” 。11 十八大报告充分表明了我党依靠创新实现经济社会更快更好发展的坚定决心和对科技创新的高度重视，为我们推动发展更多依靠创新驱动指明了方向。如何以增强自主创新能力为核心，加快转变经济发展方式，全面推进科技创新，使创新驱动贯穿陕西经济发

7、展的各个领域，成为实现科学发展的灵魂和不竭动力，是陕西在“十二五”时期面临的一个重要现实课题。 近年来，根据国家重点产业调整要求，陕西省坚持走新型工业化道路，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，把产业集群发展与调整产业结构相结合，与优化企业组织结构相结合，与发展循环经济相结合，实现体制创新和技术创新。但由于受土地资源、环境容量和要素成本等瓶颈制约，经济和社会的发展遇到了前所未有的挑战。从实际情况来看，陕西经济发展仍然处于要素驱动型发展模式；GDP 发展以劳动力、土地、资本等要素投入为主；企业的发展以低附加值的产量扩张为主；创新科技对经济发展的支撑作用不强等。而随着经济规模扩大到一定程度，要素

8、驱动发展的经济模式生存空间将越来越小。陕西经济发展的资源环境约束受资源枯竭环境破坏影响越来越明显，水荒、地荒、电荒的不断出现，部分地区甚至成为一种常态的短缺。可以得出结论，陕西这种依靠4大规模要素投入的发展将难以为继。要解决可持续发展的问题，唯一的途径就是通过全面实施以自主创新为核心内容的创新驱动发展战略，实现经济发展由要素驱动向创新驱动的转变；通过自主创新推动企业实现由低附加值产品向高附加值产品的转变，形成自主知识产权，从而强化企业的竞争力。综上所述，以自主创新为支撑的创新驱动发展战略，是陕西面向未来的一个历史选择。 二、陕西实施创新驱动发展战略的现状与必要性分析 近年来，陕西经济增长速度虽

9、不断上升，但却无力推动产业结构优化、技术进步、资源节约和环境保护，因而是不可持续发展的。按照迈克尔波特的分析，经济发展可区分为要素驱动、投资驱动和创新驱动三种类型，要素驱动型经济的竞争优势来自于低成本的要素，如低成本劳动力、土地等；投资驱动型经济的竞争优势来自于投资，其技术来自于技术许可、外国直接投资、合资企业和模仿；创新驱动型经济的竞争的优势来自于创新产品的竞争力。因此，深入贯彻落实十八大精神，陕西必须更加清醒地认识到全省经济发展面临的挑战，认识到深度实施“创新驱动发展战略”是解决发展瓶颈制约和增强长期发展后劲的重要着力点，是加快转变经济发展方式和形成新的经济发展方式的内在要求。（一）陕西创

10、新驱动基础比较雄厚 根据科技部发布的2012 全国科技进步统计监测报告 ，陕西省综合科技进步指数 57.06%，综合科技实力居全国第 8 位。一是高新技术企业创新能力有所提升，全省形成了信息技术、生物医药、新材料、新能源、先进制造为代表的高新技术产业发展格局，西安、宝鸡、杨凌三个国家5级高新技术产业园步入发展快车道，渭南高新区成功升级为国家级高新区。全省经认定的高新技术企业 1021 家，2009 年在孵企业 2332 家，全省高新技术产值已超过 3000 亿元，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到 7.42%；二是以企业为主体的技术创新体系初步形成，新增国家重点实验室 2 个，省部共建国家

11、重点实验室培育基地 3 个，企业国家重点实验室 3 个，在重点企业和行业支持建成国家级工程技术研究中心 5 个，建成“13115”工程技术研究中心 122 个，获得国家重点新产品 113 个，提升了重点企业的科技创新能力；三是科技人才丰富，陕西共有两院院士 60 人，其中，中国科学院院士 21 人，中国工程院院士 39 人，国家和省级有突出贡献的专家 617 人，博士后流动（工作）站 47 个，在岗科技人员 80 多万。这些科研机构、科技人才为我省开展技术创新提供了强有力的技术支撑。 （二）以往的要素驱动发展难以为继 1. 产业结构不均衡不利于长远发展。在陕西经济发展过程中丰富的资源将是不可多

12、得的先天优势，全省煤炭探明储量 1700 亿吨，特别是陕北油气资源十分丰富，天然气资源探明储量 3000 多亿立方米，具有广阔的开发前景。但与此同时也会造成这样一种认识上的误区：即丰富的资源会有益于资源密集型产业。这种错误的理念将我省的发展资金大比例的投向诸如石油化工、资源开采和冶金等部门产业，而限制了其他产业的发展，这种行为使得我省重化工型产业支撑起区域经济增长，整体产业结构单一，产业结构畸形；同时单一的产业结构也影响新兴产业的重视力度和扶持政策，严重制约我省长期发展战略规划和经济增长水平。 62. 日益严重的生态危机和环境问题。我省的要素驱动型经济模式是以不断牺牲美好环境的巨大代价实现经济

13、的发展，传统工业产生的非循环利用的废弃物和有毒物质会对我省生态环境造成大量的污染和破坏。首先，全省水土流失面积 10.75 万平方公里，占全省土地面积的 52%；年输沙量 9.2 亿吨，占全国水土流失总量的 20%。其次，天然林破坏后果严重。上世纪 90 年代与 50 年代相比，森林覆盖率减少 36%，水土流失面积扩大了 18%，天然林减少，人工纯林增加，导致森林病虫害“治不胜治” 。另外，我省黄河流域资源性缺水以及由此引发的各种环境地质灾害严重，全省人均水资源量仅为全国的 55%，关中地区仅占全国的 12.5%。这些情况严重地抑制了经济规模和经济增长速度，尤其是在传统“污染-治理-再污染”发

14、展理念的带动下，环境恶化趋势将更加严重。 显然，依靠要素驱动经济增长，不可避免地遇到要素供给不可持续的问题，随着土地财政危机、自然资源的破坏，要素驱动发展模式势必终结。 （三）投资驱动日显艰难 陕西省投资驱动的经济增长模式起源于上世纪 50 年代执行的以重工业优先发展为重点的“赶超”战略。由于重工业的发展需要大量的资金投入，但从比较优势理论的观点来看，资金恰恰是陕西省的比较劣势。为了给重工业发展筹集大量的资金，就必须通过压低劳动者的收入水平和所需资源要素的价格。这种发展战略的结果，就形成了“高投入、低工资、低消费”的局面。虽然高投资率保证了多年的经济高速增长，但在基础设施建设布局已经基本完成、

15、全社会生产能力过剩、出口面临国7内外需求萎缩的形势下，投资驱动势必会日显艰难，难以再对经济增长起到显著的拉动作用。 （四）实施创新驱动发展战略的制约因素较多 1. 缺乏有效的创新资源整合平台。陕西科技资源虽然富集，但由于典型的“二元”结构，导致中央和地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源和成果分散、分隔、分离，没有形成合力，资源优势没有变为经济优势，科技大省依然是一个经济小省。同时，那种由政府出资在研究机构、大学搞科研，再在企业进行成果转化的模式还没有根本改变，这种模式已经不能与当今世界科技经济的发展相适应。其结果是科研机构、高校闭门造车，科研成果往往束之高阁，企业技术创新能力不足，相当一

16、些企业产品缺乏市场竞争力。尽管开发的高新技术产品星星点点，但具有国际竞争力的产品较少，一些有前途的产品没有形成规模效益。高新技术产业带动作用小，传统产业改造提升动力不足。这些情况势必造成科技优势与经济落后的反差。 2. 自主创新能力不足。改革开放以来，我省工业化进程一直是通过引进、学习、模仿和利用先进地区已有的先进技术，避开自行探索和自行研发过程中的高昂成本，利用别人的经验绕开发展过程中可能遇到的障碍和弯路，以节省追赶时间。这种战略在推动陕西省经济快速发展上发挥了重要作用，但这一战略所推动的主要是劳动密集型、资源密集型领域的发展。这种发展模式，消耗了大量自然资源和生态环境。而我省的自主创新能力

17、还很薄弱，具有自主知识产权的核心技术还很匮乏，已成为制约陕西经济发展的瓶颈，使不少企业不得不依附于具有核心技术8产权的发达国家和地区而成为其廉价的制造工厂。根据 2011 年实用新型专利申请数和外观设计申请数实证调研数据显示，陕西远远低于上海、四川、北京、河南，进一步说明陕西自主创新能力不足（见图 1） 。 3. 企业创新动力不够。图 2 的调研数据显示，2011 年我省大中型工业企业科技活动经费内部支出总额同国内东西部六省份比较中，低于其他四省，仅略高于甘肃，说明陕西省企业科技创新动力严重不足。陕西国有企业规模总量巨大，本应该发挥自身优势推动科技创新，但由于其可以得到国家从资金到政策上的诸多

18、优惠，很容易利用政策性资源来获取较大利润，再加上国有企业追求速度、扩大投资、追求外延式扩张的偏好，以及技术人员因激励制度困境引发的积极性低下等原因，导致国有企业出现虽有创新能力、但无创新动力的局面。而民营企业在行业准入、融资等方面较为困难，虽有创新动力，却心有余而力不足。据科技部资料，陕西省 60%以上大企业没有自主品牌，90%的企业没有申请过专利，只有万分之三的企业拥有核心知识产权。 4. 创新行为缺乏金融支持。创新需要雄厚的资本作为后盾，但目前我省金融支持体系还存在问题。在政策方面，我省金融资源往往流向已经发展较为成熟的传统行业和国有大中型企业，而迫切需要通过融资和贷款来进行创新和中试的中

19、小企业却筹资无门。在金融环境方面，为了防范金融风险，银行将信贷资金重点放在了大企业、大城市、大行业领域，一些创新型企业在申请贷款时，由于手续繁琐、耗时长久、条件苛刻等原因而难以满足需求。在资本市场领域，陕西多层次资本市场建设相对滞后，面向创新型企业的融资工具及其市场，如票据市场、融资租赁以及应收账款融资等9业务还较为落后，融资方式极为有限。 5. 创新成果转化效率不高。只有将技术进步与生产和商业化紧密结合起来，将技术转化为生产力，才能真正为人类所利用，才能促进生产力水平的提高，这时候的技术才是创新。图 3 统计显示，2011 年我省每亿元科技活动经费内部支出产生的发明专利申请数和每亿元科技活动

20、经费内部支出产生的发明专利授权数、科技转化率在东西部六省份比较中排名靠后，远远低于国内发达省份和地区的水平。创新成果转化率不高，严重影响了创新的积极性，也阻碍了创新驱动发展战略的实施。 总之，尽管陕西省近年来取得了一定成绩，其中飞机、精密机床、重型汽车、电子信息产品、工业自动化仪表等产业在全国都占有重要位置。但这些成绩的取得是依靠低成本、低技术、低端市场换来的，并且代价也极为惨重，那就是高能耗、高物耗、高排放和高污染。当经济发展与人口、土地、资源、环境的矛盾日益凸显时，就必须转变经济发展的方式，走创新驱动发展之路。 （五）陕西实施创新驱动发展战略 SWOT 分析 从表 1 可以清楚地认识到推动

21、陕西实施创新驱动发展战略的必要性，同时围绕解决制约陕西创新驱动发展战略实施的因素，运用 SWOT 战略分析工具对陕西推动实施创新驱动发展战略的自身优势、劣势与环境中的机会、威胁进行匹配分析。 结论：通过上述 SWOT 战略分析表明，陕西在推动实施创新驱动发展战略方面拥有众多的外部环境机会，只需充分利用外部环境机会，发挥自身优势，规避自身劣势，就会形成应对环境的战略设想，即 SO 战略与10WO 战略相结合，继而最终形成总体战略思路。 三、陕西实施创新驱动发展战略的对策 根据上述 SWOT 战略分析结果，可形成推动陕西创新驱动发展战略实施的总体思路：根据科学发展观，由经济发展转向创新驱动，并把它

22、作为经济发展的新动力，使经济发展更多依靠科技进步和创新驱动。驱动经济发展的创新包括科技创新、制度创新，其中科技创新是关系发展全局的核心。 （一）确立创新驱动基本格局 1. 转变经济发展方式。创新驱动发展作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，意味着实施创新驱动发展战略是一项系统工程，只有首先确立创新驱动基本格局，才能统领整个战略的全面实施。陕西以创新驱动代替要素驱动转变经济发展方式已提出多年，但转变进程却非常缓慢。实践证明，推进自主创新可以成为加快陕西转变经济发展方式的着力点。因为陕西从发展外向型经济到发展开放型经济，基本上是依靠土地、能源、环境等物质资源的相对优势，现在这种优势已经明显减弱，而且这种建立在相对优势基础上的经济无力提升自身的国际竞争力。因此要提升开放型经济的效益和质量，就必须形成绝对优势而非相对优势。绝对优势形成的基本路径就是依靠自主创新形成以质量、技术、服务、品牌为核心的产品竞争新优势，通过引智、引技、引进国际创新资源，提升科技创新能力，以服务于创新驱动战略的实施。 2. 创新驱动向内生增长型发展。内生增长理论是产生于 20 世纪 80年代中期的一个西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能够不