立足基层铸特色 服务朝阳促发展.doc

1、1立足基层铸特色 服务朝阳促发展摘要：本文立足朝阳区档案事业发展实践，在探求新时期档案事业发展新趋势的基础上，提出朝阳区档案事业的发展思路，即建设档案信息资源体系、利用服务体系、安全保管体系，突出行政管理法制化、业务管理规范化、现代管理信息化、利用服务社会化。 关键词：档案事业档案馆档案工作 档案作为历史记录，记述了人们改造客观世界和改造主观世界的实践过程，是城市发展、社会进步的基础，具有不可替代的重要价值。 一、新时期档案事业发展新趋势 近年来，国家档案局提出建设“档案强国”的奋斗目标，配套“三大体系”建设的措施，明确了档案工作的方向和方法。在新的历史条件下，档案工作如何实现科学发展并为科学

2、发展服务，如何不断地在“重新认识”中赋予档案工作新的内涵，使档案工作始终能够紧跟时代发展要求，成为档案工作者需要思考和解决的问题。 （一）提升档案工作地位，发挥作用是基础 有为才能有位。档案工作的地位要靠档案部门和档案工作者发挥作用来取得。如今，档案工作已经渗透到国计民生的各个方面，档案的信息性、凭证性、知识性、文化性，成为档案工作在各个领域发挥作用的基础。在这一历史形势下，档案部门要增强“档案科学发展和档案为科学发展服务”的工作意识，把握“存凭、留史、资政、育人”的工作定2位，开拓思路，有所作为，提升档案工作的社会影响力。 （二）发挥档案工作作用，做好服务是关键 档案部门有所作为，关键是要做

3、好服务这篇文章。档案工作各环节的最终目的，就是要做好利用服务。服务做得好不好，是检验档案工作基础是否扎实、业务是否熟练、作用是否充分发挥的重要标准。 新时期档案服务工作，方向是多面的，导向是多元的。做好服务，要客观记录发展历程，做时代发展的忠实见证，充当凭证；做好服务，要深入挖掘档案内涵，塑造文化精品，为民众历史文化需求提供精品，留取记忆；做好服务，要依据档案资源，挖掘客观规律，为党和国家政策决策提供参考，充当智库；做好服务，要强调以人为本，密切关注民生，为百姓利益保驾护航，惠及民生。 （三）做好档案服务工作，创新思维是导向 做好服务，就是要更新观念，创新思路，树立“大服务”理念。过去我们档案

4、工作所提供的服务主要局限在保管机关的文书档案，然后提供查询利用，这种服务是“小服务” 。 “大服务”理念就是要为管理全社会的档案提供服务，为全社会的档案利用提供服务。概括讲，就是服务大局、服务基层、服务百姓。 树立“大服务”理念，拓展档案服务功能，不是一句空洞的口号，而是需要从档案的收、管、用到档案业务管理，全方位转变发展思路。要努力实现“六个转变” ，即档案馆的工作职能要从重保管轻利用向保管利用并重的观念转变；档案资源的流向与归属要从过去各自为政、条块分割向统一整合、集中管理的观念转变；档案的信息化建设要从重数据3库建设向馆藏档案数字化与档案利用网络化的观念转变；档案业务指导要从重体制内单位

5、向体制内外，包括农村、社区并重的观念转变；档案法制宣传要从自我宣传为主向借助多媒体宣传为主的观念转变。 二、建设完善“三大体系” ，奠定档案事业基础特色 国家档案局局长杨冬权多次提出建立“覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系”的目标要求。 三个体系建设，是当今我国档案工作顺应党和国家方针政策应运而生的实践体系。 ”1朝阳区档案局（馆）按照国家局建设“三大体系”的目标要求，在业务实践中不断拓展，探索出了符合朝阳发展需求，具有朝阳地域特色的“三个体系”建设发展路径。 （一）广覆盖、铸特色、惠民生，建设档案信息资源体系 档案资源是开展档案工作的基础，

6、也是提供档案服务的先决条件。朝阳区档案资源体系建设立足档案资源现状，树立长远发展目标，建立利用服务导向，加强对所有具有保存价值的档案资源的接收、征集工作，夯实基础，优化馆藏、体现特色、覆盖民生。 一是广泛征集，优化馆藏。在充分发挥各级机关团体、国有企业事业单位积累档案资源主渠道作用的基础上，扩大档案接收和征集范围，丰富优化馆藏资源。广泛征集民间珍贵历史档案，征集反映历史发展、社会进步、民生幸福等内容的各类资料。关注各种新兴经济组织、社会组织的档案资源建设情况，将其纳入国家档案资源体系。加大档案资源整合力度，对保存在文化馆、博物馆、图书馆等机构中具有文物价值的4档案资料，采取复制、建立目录及编制

7、简介等形式进行资源整合。 二是立足朝阳，体现特色。在特色上下力气、做文章，分析本地区的历史特色、经济特色、文化特色、民族特色、自然区域特色等，突出抓好支柱产业、重点项目、龙头项目、名优产品、名人、名胜、名产等特色档案以及与人民群众生活息息相关的专门档案的征集。密切关注区域发展的新情况，实施的新举措，出现的新效果，开辟的新领域，及时将各类档案建立、收集起来，纳入国家档案资源体系，逐步奠定朝阳区域发展的档案资源特色。 三是全面覆盖，民生为先。档案馆作为资源体系建设的主体，把反映单位职能、重大活动、重要工作和涉及民生的文件资料全部纳入归档范围。在实际工作中，把反映人民群众生产、生活和与老百姓切身利益

8、密切相关的档案资源体系建设放在重要位置，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都要纳入档案资源体系建设。这里的人民群众“既包括了官，也包括了民；既包括了市民，也包括了村民；既包括了名人，也包括了凡人。 ”2 （二）重人本、深开发、善联合，建设档案利用服务体系 档案服务是档案工作发挥社会作用、为经济和社会发展作贡献的重要途径。朝阳区档案事业发展依托“服务为先”战略，树立“大服务”理念，做到“三个结合” ，切实增强服务效果。 一是以人为本与依法利用相结合。在严格依法依规利用的基础上，注重以人为本，建立方便快捷的服务体系。通过不断提高服务能力，完善服务机制

9、，拓展服务领域，丰富服务手段，提高服务效率，为利用主体提供更加优质、便捷5的服务。 二是提供信息与深度开发相结合。根据利用需求，准确提供档案资料，同时主动深入开发，把“死档案”变成“活信息” 。研究发掘档案内容，对档案信息进行整合、加工、提炼，主动为各方面提供经过提炼的、深层次、高质量的档案信息产品，打造区域档案文化产品品牌，使档案信息产品具有综合性、条理性、知识性、思想性。紧密关注时事热点，敏感探求各方需要，超前策划服务项目，定向提供专题服务，实现档案服务深化、增值。塑造精品意识，根据社会需求精心策划档案文化产品，编撰档案文化资料，举办档案展览和主题教育活动，制作档案电视节目等，把档案服务融

10、入人民群众的生产生活。 三是自主创新与联合发展相结合。在夯实档案部门提供档案文化服务能力的基础上，创新思路，借势、借智、借力谋发展。树立合作、联手的新理念，集聚多方力量，拓展档案服务能力和水平。借助现代化手段，与大专院校、科研院所、新闻媒体等联合协作，开展档案编研、举办档案展览、制作档案专题片等，提升档案工作影响力。 （三）强意识、重教育、立制度，建设档案安全保障体系 档案安全，责任重大。朝阳区档案部门始终居安思危，把确保档案安全作为第一要务，作为档案工作的生命线，力争做到档案安全万无一失，夯实档案安全保障基础。 一是强化安全意识。档案安全，包括档案实体安全、档案信息安全、设备设施安全和馆室环

11、境安全，核心是档案实体安全和档案信息安全。朝阳区档案部门和档案工作者时刻紧绷安全意识这根弦，按照“五有”6和“八防”要求，全方位抓好档案安全工作。 二是重视安全教育。以各种形式开展安全宣传和培训，克服麻痹思想，提高全员安全意识。充分发挥档案宣传的舆论监督作用，对档案安全隐患和事故及时曝光，无情揭露，督促整改。 三是落实管理制度。建立健全并及时修订各项安全、保密制度，把制度覆盖到档案工作的每个环节、每个岗位、每个人。制定安全应急预案，以便紧急情况发生时按预案办事。对重要档案要注意原件保护、特藏和备份，对重要的电子档案不但要同质备份，并按照北京市档案局要求异地备份。加强档案信息存储、传输、利用、发

12、布等各环节的安全保密，确保档案信息安全。 三、突出“四化”重点，助力档案工作有序提升 北京市档案局局长吕和顺指出：“要推动档案事业的科学发展，关键是用科学发展观来指导档案工作，因地制宜，因时制宜，善于统筹，善于协调。 ”3朝阳区档案事业发展，以法治化建设来提升档案工作地位，以数字化手段来提升档案管理水平，以规范化指导来提升档案基层基础，以社会化服务来提升档案利用意识，为落实“三大体系”建设奠定了基础，为提升朝阳档案事业管理和服务水平提供了保障。 （一）档案行政管理法制化 法制是档案事业管理的基础。朝阳区档案局严格依法治档，以法制化推动档案行政管理的有序进行。 一是树立档案行政管理“全覆盖”观念

13、。档案法制既覆盖形成档案的所有行业，又覆盖档案工作各个方面，构建了法制统一、依法行政、7有效监督、高效服务的档案法制工作体系。 二是强化档案行政管理职责和方法。强化监督职能和力度，健全档案行政执法程序。依法开展档案执法检查和专项督查，规范管理，提升档案工作科学化管理水平。 三是与时俱进审视相关制度。以“以人为本”思想，重新审视过去制定的有关档案工作的法规制度，修改不合理条款，制定出更加符合档案工作需要的鉴定、收集、编目与检索标准，统计、保管、保护与利用标准，形成具有规范性、操作性强的档案法规体系。 四是通过加强培训提高法制观念。通过培训，不断提高档案法治观念。借助国际档案日、普法宣传日等重要节

14、日，开展本地区本部门的档案法制宣传工作，使档案法治观念深入人心。 （二）档案业务管理规范化 通过规范化业务管理，做好各机关、团体、企事业单位、社区、乡村等单位档案工作的监管和服务，夯实基层档案工作基础。 一是严格依规管理。严格贯彻档案法律法规和相关业务规范，根据朝阳区域情况，制定完善相关行业、相关部门的业务管理规范。指导帮助各单位做好档案收集、保管、利用和档案基础设施建设，抓好各项业务基础建设，做到整理科学、保管安全、检索准确、利用方便。 二是加强指导培训。通过业务指导培训，全方位提升基层档案工作者的档案工作意识、档案业务能力和档案服务水平。培训内容具有针对性，培训方式注重多元化，培训时间形成

15、常态化。 三是营造交流氛围。通过培育典型，发挥示范作用，促进不同单位、8不同人员之间的相互交流，在交流学习中促进档案工作的整体提升。 四是编制业务手册。紧密围绕经济社会的新情况、新问题，及时调整指导服务方式，通过编制档案工作手册、实际操作指南等，为档案工作人员提供清晰明了、便捷实用的档案业务指导。 （三）档案现代管理信息化 “大数据”时代，信息化已然成为档案工作的重要技术支撑，是新时期档案管理现代化的核心内容。朝阳区档案局（馆）依托信息化带动战略，进一步夯实了档案管理和服务的基础。 一是全面推进馆室藏档案数字化。以数字化手段拓展档案管理和服务能力，分步骤、分层次，加快馆（室）藏档案数字化进程。

16、对于婚姻、房产、招工、公证等利用频繁、与百姓切身利益关系密切的档案，全部实现数字化加工。 二是加快数字档案馆建设。以各类规范化、标准化、可共享的数据库为基础，促进档案网络建设和管理系统开发应用，建立档案信息资源共享的技术支撑平台，实现档案信息传输的网络化和档案信息资源的共享化。 三是探索档案利用远程服务。在确保档案信息安全的基础上，充分运用我国目前正在推进的电信、计算机、电视“三网融合”的机遇，探索通过计算机网络、手机网络、有线电视网络等先进手段，为广大民众提供远程档案利用服务。 （四）档案利用服务社会化 档案利用服务的社会化，就是要紧贴经济社会发展，承担保存历史、9传承文明、资政育人、服务社

17、会的重要责任。朝阳档案部门以档案利用服务社会化为抓手，推升档案服务的贡献力。 一是为构建公众记忆服务。担负保存地区发展历史，构建民众共同记忆，培育城市发展底蕴的重要职责，作地区历史的守护者，民众共同记忆的构建者，城市精神文明的传承者、弘扬者。 二是为促进企业发展服务。紧密围绕朝阳区域经济社会发展情况和企业需求，通过典型示范、分类指导等方式，推动企业规范建档，为民营企业、涉外企业、小微企业、民营企业等提供档案服务，筑实档案服务企业发展的基础。 三是为创新社会管理服务。加强社区个人健康档案、低保档案、再就业档案、失业保险、养老保险等档案工作的业务指导和技术服务，同时依据档案资料探索社会管理经验，拓

18、展档案服务社会化的广度和深度。四是为保障改善民生服务。树立民生需求利用导向，以“改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”为总体原则，加强关系普通民众切身利益的民生档案管理。简化利用手续，梳理利用流程，为百姓利用档案提供便利。积极开展送档案进学校、进社区、进农村活动，把档案开发精品送到各种公共场所，把档案服务送到广大人民群众身边和手上，提升档案服务能力。 参考文献： 1 傅荣校.“三个体系”之间关系的实践与理论的双重解读J.档案学研究，2010（4）. 102杨冬权.谈档案与文化建设在 2012 年全国档案工作者年会上的讲话（2012 年 10 月 31 日）.J中国档案报，2012 年 11 月 8 日. 3 吕和顺.理论武装助推档案事业科学发展J.北京档案，2013（1）. 作者单位：北京市朝阳区档案局（馆）