立足资源优势：云南县域经济发展之路.doc

1、1立足资源优势：云南县域经济发展之路摘要：云南资源的特点主要有地理的重要战略地位，多样的气候环境，丰富多彩的生物资源等，虽有这么多的资源优势，但县域经济仍处于全国后列。立足县域自身优势资源，发展和培育比较特色经济是基础。民间资本的原始积累是云南县域经济绕不开但必须跨越的主要障碍。大力发展个体经济、民营经济是一条符合云南少数民族地区特色资源优势县域经济发展之路。 关键词：特色资源；县域经济；民间资本积累 中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2013）06-0039-04 HJ2mm BT1一、云南特色资源优势概述 HTH（一）地理区位优势HT JP+1云南省东

2、南与越南接壤，南部与老挝接壤，西南与缅甸毗邻并与泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等东南亚国家和印度、孟加拉、巴基斯坦、斯里兰卡等南亚国家是近邻。自古以来，云南与周边国家交往密切，经济、文化交流频繁，约公元前4 世纪，就开辟了由四川经云南至印度的“西南丝绸之路” 。JP JP+1从国内看，云南与四川、贵州、广西、西藏等省、自治区相邻。特殊的地理环境和多种光、热、水条件，使云南省具有得天独厚的2自然资源，素有“植物王国” 、 “动物王国” 、 “花卉王国” 、 “有色金属王国” 、 “天然药物宝库” 、 “旅游资源王国” 、 “烟草王国”的美誉；云南省口岸历史悠久，经国务院

3、批准，现有一类（国家级）口岸 16 个，其中陆路口岸 10 个，航空口岸 3 个，水运口岸 2 个，铁路口岸 1 个；经云南省人民政府批准开放的二类（省级）口岸 7 个。到 2015 年左右，云南省一类口岸将达到 29 个，其中一类 23 个，二类 6 个，届时水、陆、空口岸出入境立体交通网络更趋完善。JP HTH（二）气候资源优势HT 云南气候类型丰富多样，共有 6 个气候带和 1 个高原气候区，囊括了我国海南岛到黑龙江的各种气候带，是世界少有的“气候王国” ，生物种类繁多。 HTK1 光能优势HT 云南平均海拔高，空气洁净，光质好，日照时间长，太阳能资源丰富。年日照时数在 10002800

4、 小时，多数地区日照射量达 5000 兆焦耳/平方米。云南冬无严寒，夏无酷暑。全省大部分地区年平均气温在1321，温差小。年极端最高气温，全省多数地区在 3035，较我国东部各省区要低 510，少数河谷地区（如元江、元谋、河口等地）年极端最高气温亦能超过 40。全省积温有效性高。西双版纳、元江和金沙江、怒江河谷区等积温高值区，终年气温在 10以上，积温达7500以上，其中元江达 8669，接近海南岛水平；滇西北迪庆高原和滇东北山区积温较少，积温一般在 2000以下，其余多数地区积温在40007000。 3HTK2 地热资源优势HT 云南温泉多，分布广，地热资源丰富。据不完全统计，全省 104

5、个县（市）有各种温热泉出露点 654 处。云南温泉流量大，天然热流量2636 万大卡/秒，每年从温泉中释放的热量相当于 1187 万吨标准煤，3个热田的初步勘查，可安装发电机组达 20 万千瓦以上。 HTH（三）生物资源优势HT JP+2云南省是中国植物种类最多的省分，素有“植物王国”的美誉。全国约 3 万种高等植物中，云南省有 274 科，2076 属，17 万种。在众多的植物种类中，热带、亚热带的高等植物约 1 万种，中草药 2000 多种，香料植物 69 科，约 400 种，有 2100 多种观赏植物，其中花卉植物1500 种以上，不少是珍奇种类和特产植物。说到云南的植物资源，必须提森林

6、资源。云南森林资源主要有四个优势：一是树种多、类型多。热带、亚热带、温带、寒带大多数森林植被类型都有分布，共有 105 个主要森林类型，拥有木本植物 4000 多种，其中森林树种 800 多种。属国家级保护树种有 59 种。列入省重点开发的珍稀用材树种和名特优经济树种有 30 多种。二是速生树种多，生长率高。三是经济林木种类繁多。全省分布着 300 多种经济林木，其中不少是云南特有的品种。四是林副产品和山林特产资源丰富。如树脂、树胶、竹荪、香菌、木耳、松茸等。全省可供采割松脂的松林占全省森林资源的 307%，全面开发可年产松脂近百万吨，有利用价值的松脂树胶林木 18 种。这些优势对云南省经济的

7、发展起着举足轻重的作用。JP ZW（DY 云南资源cd-rom，省编制委员会，云南音像出版社42001 年出版。 ZW） HTH（四）矿产资源优势HT 云南矿产储量大、矿种全、被誉为中国的“有色金属王国” 。已发现矿产 142 种，有 92 种探明了储量，矿产地 1274 处，有 54 种矿产保有储量居全国前 10 位。有色金属是云南最大的优势矿产，铝、锌、锡的保有储量居全国第一位，铜、镍金属保有储量居全国第三位。在贵金属、稀有元素矿产中，铊、镉保有金属储量居全国第一位，银、锗、铂族金属储量居全国第二位；在能源矿产中，煤炭保储量居全国第九位，在化工原料矿产中，磷、盐、芒硝、砷、钾盐、硫铁矿、电

8、石用灰岩、化肥用蛇纹岩等 8 种矿产的储量，居全国前 10 位。云南已形成了一批以有色金属为主的，具有一定规模的矿产资源采、选、冶工业，是国家重要的锡、铜、磷肥生产基地。 HTH（五）水能资源优势HT JP+1云南省水能资源的开发前景极为广阔。全省地跨 6 大水系，有 600 多条大小河流，正常年水资源总量 2222 亿立方米，水能资源理论蕴藏量为 10364 万千瓦，可开发的装机容量为 9000 多万千瓦，年发电量为 39445 亿度。云南江河水能资源在开发上具有许多优越条件：一是可开发的大型和特大型水电站的比例高；二是水能资源分布比较集中，开发目标单一，开发选择性强；三是可开发的水能资源工

9、程量相对较小，水库淹没损失小，技术经济指标优越。位于澜沧江上、装机 125 万千瓦的漫湾电站已经建成，并投入运行。JP BT1二、云南县域经济5发展的主要问题 第一，县域经济发展总体实力较弱。县域经济发展滞后于全国其他省区市的局面尚未改变。云南省县域经济平均规模生产总值 37 亿元、地方财政一般预算收入为 19 亿元、人均地区生产总值为 106 万元，仅分别相当于全国平均水平的 70%、90%、99%左右。 ZW（DY 2008 年云南省县域经济发展综述，云南省人民政府研究室，2009-9-4 9：58：36，http：/wwwstatsyngovcn/canton_model22/newsv

10、iewaspx？id=1170462ZW） 第二，全省县域经济发展活力不足、实力不强、财政困难的问题十分突出。 第三，贫困面大，劳动者素质低，脱贫难度大，自我发展能力差。云南 129 个县（市、区）中有 85 个县被纳入国家重点扶持范围，全省有1000 多万农村贫困人口，居全国第三，深度贫困人口 1602 万。ZW（DY 罗懋澜、郑义，云南县域经济要打翻身仗，中国县域经济报（第 59期 总第 758 期） ，更新时间：2012-8-2 ZW） 第四，财政困难，收支矛盾突出，发展后劲不足。全省目前有 110多个县靠省级财政补贴保证工资发放和机构运转。ZW（DY 昆明信息港，http：/newsk

11、unmingcn/yn-news/content/2011-05/17/content_2528341htm 发布时间：2011-05-17 09：43：06 6ZW） JP+1第五，经济结构调整滞后，工业化、城市化程度低，活力不足。经济结构不合理，经济增长乏力；县域内工业企业经济效益差，利税贡献率低；中心城镇的辐射力、带动力不强。2005 年省内大、中城市的城市化率已达到 66%，但县域城镇化水平较低，平均城镇化率为 22%，使得全省城镇化率不足 30%，低于全国平均水平。至 2011 年云南省城镇化率为也才达 3520%，远远低于全国城镇化率 4969%的平均水平，落后全国 10 年。 Z

12、W（DY昆明信息港，http：/newskunmingcn/yn-news/content/2011-05/17/content_2528341htm 发布时间：2011-05-17 09：43：06 ZW） 云南大多县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业和人口的吸引力和凝聚力。JP 第六，高端资源要素缺乏。与城市经济比较，县域经济所拥有的诸种资源要素，以自然资源、地理位置、气候条件、初级劳动力等，基本生产资源要素居多，缺少高技术人才及科教机构、领先学科等高端生产要素。受传统观念和财力等因素的影响，全省县域人口受教育程度较低，人口素质不高，影响了先

13、进的技术和生产方式与方法在县域的推广应用，以及农村剩余劳动力向城镇的转移。 第七，产业结构不合理。一是产业结构层次低，农业在县域经济总量中仍占据绝大比重。现代化的农业处于起步阶段，县域工业中，占主7导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，产品技术含量和附加值比较低。县域经济中第一产业过重，第二产业弱小，第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面普遍存在；二是第一、二、三产业之间关联度低。县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，县（市）农副产品多半是以出卖原始产品或初级产品为主，其精深加工缺少或处于起步阶段；三是产业结构趋同，发展县域观念落后、模式单调，办法不多，

14、效益不佳。 第八，政策体制性影响。2010 年，据云南省第六次全国人口普查主要数据公报，云南绝大多数人口仍然在农村，城市人口仅占 352%。受县域地理位置、人文、科技等条件的影响，国家及省的一些大项目和大产业基本放在大中型城市，相对而言，县域由于缺乏大项目、大产业支撑，发展后劲不足。在基础设施建设上，城市投入也远远大于农村。 BT1三、云南特色资源县域经济发展模式思考 HTH（一）发展模式选择的基准HT JP+1第一，立足县域自身优势资源，发展和培育比较特色经济。特色自然资源是云南县域经济发展的基础。这里所指的云南特色资源是云南的自然资源禀赋状况。云南县域经济发展的起步阶段还还应以此为基础，即

15、如前所述的：地理区位优势、气候资源优势、生物资源优势、矿产资源优势、水能资源优势等。这是区域经济发展的潜在优势，是云南县域经济起步的基础，也是云南人们赖以生存和发展现实，云南县域经济的初级阶段应从这里起步。所以，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜（旅）游则（旅）游。JP 8第二，政府主导下的市场经济体制。目前我国还处在计划经济向市场经济转型的“阵痛”期，旧的计划体制和观念还未消除，新的市场体制和运行机制还未建立和完善，云南的县域经济就更加突出和典型了。政府在经济运行和发展中起的“定向”和“导向”作用还十分关键，这是其一；其二，政府在资金、劳动和自然资源方面还处于强势干预，而目前云南县域经济的现状

16、还需要政府在投资政策、产业政策等诸多方面的行政干预；其三，还必须有政府在资金、劳动和自然资源等方面进行优化配置。其四，争项目、争资金、争资源还是政府的主要职责之一。所以，现阶段云南县域经济的现状还是政府主导型经济管理模式。 第三，农业和农业经济在相当长的时期内是云南县域经济的主体。农业产业化、工业化、城镇化、现代化是云南县域经济发展的目标。 第四，民间资本的原始积累是云南县域经济绕不开但必须跨越的主要障碍。县域财政实力长期极弱，民间资本奇缺，个体经济、民营经济的落后是云南县域经济发展先天的两大“软肋” 。 第五，思想观念落后、劳动者素质低，贫困面大，脱贫难度大，自我发展能力差，是云南县域经济发

17、展的硬伤。不少县政府官员还没有摆脱旧观念、旧思想、就习惯的束缚，还存在封闭保守的观念，还存在小富即安、平均主义的小农经济观；还在习惯于等、靠、要和上级政府统一布置，大包大揽的计划经济观念等等。云南县域经济发展滞后、活力不足有多重因素，但根本的难点还在于思想观念的转变和提升。 HTH（二）模式选择HT 模式选择其实就是选择怎样赚钱、怎样发展的问题。根据云南省的9现状和本文研究的结果，我们认为云南的优势应紧扣三个主题：一是云南的自然资源，这在前面已经有了论述；二是区位资源优势；三是“桥头堡”优势。 HTK1 气候资源优势的发展模式HT 气候资源优势主要是光能和热量优势，重点发展农业产业化和旅游业。

18、如：元江县、元谋县、河口市、宾川县、德宏州“外五县”ZW（DY潞西市、陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽市这五个县级单位当地人又俗称“外五县” 。ZW）等的早冬蔬菜和水果。 （1）气候资源优势的农业产业化问题。一是培养龙头企业和骨干企业，推进农业产业化。重点培育和扶持规模大、实力强，带动和辐射强的农户或企业，如宾川的葡萄，元谋的蔬菜，蒙自的枇杷、石榴，孟定的西瓜和香蕉，普洱、版纳、临沧的云南普洱茶和红茶等。引导大型企业进入农业产业化领域；二是发展农产品深加工作为重点；三是探索新型农业产业化经营模式。 （2）JP+1气候资源优势的旅游业问题。这里主要指热能的温泉资源和光照的热能资源旅游。如腾冲县等以地

19、热资源为主的旅游资源，版纳、瑞丽等以光能为主的高原地区热带风光为主的旅游资源。但这些内容可以纳入云南省发展战略中的“民族文化强省”的旅游业问题来研究。JP （3）以种植业、旅游业为主导产业的县域经济发展模式。 种植业模式：公司+农户（主导产业茶叶、蔬菜、水果、花卉等） ，企业集团（内引、外联）+基地+农户 10HTK2 利用区位优势资源推进工业化模式HT 这个模式提出的机遇有三个，一是边境贸易，这是有基础的，重点是发展的问题；二是借鉴“珠江模式”加快工业园区建设，虚位以待承接东中部产业转移，这是发展的趋势，务必抓紧；三是“桥头堡”战略。（1）JP+1“桥头堡”战略的 16 大战略目标，分别从区

20、位、通道、开放、产业、生态等方面明确了云南在全国的地位，凸显了云南的优势和特色。除完全涵盖了上述所讨论的优势外在：还从陆上通往印度洋的战略大通道；沿边开放的试验区；走出去战略的先行区；外向型特色优势产业基地；承接东部产业转移基地和出口加工贸易基地；全国性物流节点城市和区域性国际物流中心等等。每一个战略目标的实施都是云南大发展的大手笔、云南大发展的强有力的支撑，而每一个战略目标都是对云南来说都是一个庞大的课题。但“桥头堡”战略目标的实现，仍需要像我们这样一项一项的去研究，一步一步去实现。JP （2） “桥头堡”战略目标的实施，可以解决农业产业化问题、农业产品深加工的问题；特色优势产业、加工贸易。外向型经济；金融业、服务业等都将发生前所未有的突破性发展。