廉政文化建设视域中的高校学生反腐倡廉教育初探.doc

1、1廉政文化建设视域中的高校学生反腐倡廉教育初探摘 要：反腐倡廉教育的过程实质就是廉政文化的传播和公民廉洁意识的培育过程。以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向的廉政文化，反映了人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和价值追求，在反腐倡廉教育系统工程中处于基础性地位。高校廉政文化建设是高校学生反腐倡廉教育的基础工程。高校应当通过大力加强廉政理论建设、廉政制度建设、师德师风建设，充分挖掘廉政传统资源，搭建廉政文化传播平台等一系列廉政文化的创建活动来推动大学生反腐倡廉教育的深入发展。 关键词：廉政文化；大学生；反腐倡廉教育 中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）

2、33-0354-03 反对腐败、倡导廉政是任何民主的政党和廉洁的政府都追求的政治价值理念。一个长期执政的政党克服执政危机的根本举措就是扬廉抑贪、拒腐防变。中国共产党在党政机关中开展制度防腐治腐的同时，通过文化教育与反腐倡廉建设密切结合，不断加强对包括党员干部在内的社会公众进行反腐倡廉教育。反腐倡廉教育的过程实质就是廉政文化的传播和公民廉洁意识的培育过程。为推动反腐倡廉教育的深入发展，2010 年3 月，中纪委、中宣部、文化部等部门联合下发了关于加强廉政文化建设的意见 ，要求广泛开展廉政文化创建活动，推动廉政文化深入社会领2域，使廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，引导广大干部群众在参

3、与中自觉增强廉洁意识。同时， 意见要求各级各类学校结合未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，把青少年廉洁教育作为实施素质教育的重要内容，纳入国民教育体系。本文就如何以廉政文化建设来推动高校学生反腐倡廉教育做初步的探讨。 一、高校学生反腐倡廉教育：一个重要却没得到重视的问题 腐败已成为当今各国共同面临的世界性政治顽症。如何治理这个全球性的顽症， 联合国反腐败公约为各缔约国开出了一份处方“根据本国法律的基本原则在其力所能及的范围内开展有助于不容忍腐败的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案” 。这表明“采取适当措施，提高公众对腐败的存在、根源、严重性及其所构成的威胁的认识”

4、，亦即开展对包括青少年在内的社会公众进行反腐倡廉教育，业已成为国际共识，亦是国际反腐取得成功的基本经验。综观世界上清廉指数较高的诸如芬兰、瑞典，英国、新加坡和等国家和中国香港地区的反腐倡廉情况，他们虽各有特色，但有一个共同点，就是反腐倡廉教育注重从娃娃抓起，对公民从青少年起就进行廉政意识的教育，提倡国家至上，社会为先，使廉洁、诚实、公正的核心价值观植根于娃娃心中。我国成为该公约缔约国后亦在具有中国特色的反腐倡廉文献建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中明确提出“教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年道德教育的重要内容” ，并于 2007 年 3 月，在北京、天

5、津、上海等十省市大中小学开展廉洁教育试点工作的基础上，由教育部下发关3于在大中小学全面开展廉洁教育的意见 ，开始在大中小学全面推行反腐倡廉教育。 在高校学生中开展反腐倡廉教育，既是国际反腐成功经验的借鉴，又是贯彻落实中央建立惩治和预防腐败体系的客观要求，也是培养社会主义事业接班人的现实需要。它意味着以“教育第一，防范为主，加强监督”为特征的反腐倡廉“大宣教”的工作格局空间的拓深，是将全社会反腐倡廉“关口”前移的一项具有前瞻性的从源头上遏制腐败现象的重要举措，是高校反腐倡廉工作不可或缺的重要组成部分。它有利于形成大学生理想人格、陶冶学生道德情操，帮助大学生全面了解学校、政府、企业、社区等社会组织

6、的反腐倡廉建设情况，学会正确对待公共利益、公共资源、公共关系，进一步增强廉洁意识，提高反腐倡廉的觉悟和能力。 然而这样一个既有理论意义又有实践价值的问题却没有引起足够的重视，这主要反映在思想理念上。从教育主体维度来看：一些领导存有的反腐倡廉教育对象应是学校党政干部的理念和思维模式，使得他们对加强大学生反腐倡廉教育工作的重要性、必要性和紧迫性缺乏足够的认识和高度的重视。对学生的反腐倡廉教育，未被纳入学校整体工作之中，成了一项“说起来重要，做起来次要，忙起来不要” ，处于边缘化尴尬境地的工作。一些教师认为，反腐倡廉教育是纪委监察部门的任务，与己无关。从教育对象维度来看：他们对腐败存在着矛盾的心理，

7、在他们看来，腐败犹如“臭豆腐” ，闻起来臭，吃起来香，一方面十分痛恨腐败现象，另一方面又常常自觉或不自觉地向老师送礼以获取考试高分、入党4名额、评奖评优资格。甚至有不少学生片面地认为，腐败应该是一种权力异化现象，自己在大学校园的象牙塔里，尚未走上工作岗位，没有实权，也就没有贪污腐败的条件和机会，对其进行反腐倡廉教育是反腐工作重点的跑偏，没有任何实际意义和价值。 思想是行动的指南。基于上述理念，高校学生反腐倡廉教育工作既无固定的经费投入做保障，又无科学的制度安排来规范。教育者组织乏力，受教育者参与被动，已开展的学生反腐倡廉教育大多只是一种应景式的，尚未形成常规化、制度化，学生反腐倡廉教育流于形式

8、，导致“教育失灵” 。 二、高校廉政文化建设：大学生反腐倡廉教育的基础工程 如果把高校学生反腐倡廉教育看成是一个复杂的系统工程的话，高校廉政文化建设则是这个系统工程的基础工程。高校廉政文化的这种基础性作用表现在两方面： 一是学校在公民廉政社会化过程中起着基础性作用。高校学生反腐倡廉教育实质就是廉政文化的传播和大学生个体廉政社会化的过程，亦即对大学生进行廉洁教育和廉政文化的熏陶，使其获得廉政知识、树立廉政信仰、培养廉政情感、形成廉政人格的过程。作为一种廉政社会化的过程，反腐倡廉教育只有通过一定的途径才能实现。一般来说， “家庭、学校、自己圈内的人们，舆论工具和社会领袖是政治社会化的主要经纪人 。

9、其中还可以加上国家、政党、教会、商行、学派和军队，它们的作用无疑也很大”1。但在这些众多的因素中，学校显然是最系统化的强有力的影响因素之一，正如美国政治学家迈克尔?罗斯金所言：“学校5是最为重要的社会化机构之一，因为它能够同时聚集数量庞大的个体，对他们进行教育这是家庭所无力完成”2。学校乃是一个小社会，学校生活是学生接受反腐倡廉教育，完成廉政社会化过程的重要阶段。美国结构功能主义学派政治学家加布里埃尔?A.阿尔蒙德深刻指出， “人们在过去的经历中形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的强制作用。 ”3在学校生活中，学生一方面通过接受专门的文化知识和系统的政治教育，形成了对政治生活的基本知识和基

10、础理论；另一方面，在与老师和同学的密切交往中，初步体验了社会政治生活，形成了对政治生活的感性认识。高等教育是全面而系统的知识建构，为学生树立政治意识和廉洁理念提供理性支柱，大学阶段正是人的世界观、人生观和价值观稳定形成时期。因此，高校要通过校园廉政文化的创建活动，使敬廉崇洁的价值观内化为大学生的人格修养，培养大学生廉洁、诚信、公正的政治思想素质。 二是廉政文化作为一种政治文化，影响着大学生的廉洁意识、廉洁态度和廉洁情感的形成。人并非是天生的“政治动物” ，而是在社会和政治系统中才使他们成为“政治人” 。人在社会和政治系统中成为“政治人”的过程即是政治社会化的过程，在这一过程中，政治文化的接受与

11、熏陶对形成一个人的政治意识、政治态度和政治情感起着基础性的导向作用。美国政治学家维巴在分析政治文化的构成和作用时曾指出：“一个社会的政治文化由经验基础上形成的一系列信念、符号和价值所构成，它决定了人们行为的条件，为人们提供了参与政治的主观意向”4。维巴的分析实际上就是肯定了政治文化的导向、规约功能。这种功能首先是在个体政治行为上表现出来，它通过培养和造就6个体的政治意识、政治倾向并内化为一定的政治行为规范，成为政治行为主体的个体政治自我发展的先决条件。以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向的廉政文化，反映了人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，它不仅包含廉政“是什么”的价值支撑，也蕴

12、含着廉政“应如何”的价值判断。在大学生反腐倡廉教育中，学校通过传播廉政知识、弘扬廉政精神、建立廉政制度，使每一名学生都能够在耳濡目染中接受廉政教育，从而树立“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁意识，形成“不愿腐败”的廉洁态度，培养“敬廉崇洁”的廉洁情感，使“清正廉洁”成为大学生步入社会后的立业之基、道德约束和克服不良风气、抵制腐朽文化侵蚀的精神支柱。 三、以廉政文化创建活动为平台推动大学生反腐倡廉教育的深入发展 人是廉政文化的创造者，反过来廉政文化又塑造着人。高校广大师生员工既是高校廉政文化的创造者，又是高校廉政文化的熏陶者。如前所述，既然廉政文化建设在高校反腐倡廉建设中处于基础性地位，那么，要推动大

13、学生反腐倡廉教育的深入发展，就必须搭建好廉政文化创建活动的平台，夯实大学生反腐倡廉教育的基础工程。 （一）加强廉政理论建设，夯实大学生反腐倡廉教育的理论基础 理论是行动的先导，没有理论指导的行动必然是盲目的行动。廉政理论建设是廉政文化创建活动的根本内容，没有廉政理论做基础，廉政文化创建和大学生反腐倡廉教育工作方向就会出现偏差。作为生产知识、传播文化、传承文明的特殊社会机构，高校在廉政理论研究方面有着其7他部门欠缺的独特优势。高校应当充分利用丰富的哲学社会科学研究资源，发挥自身理论研究和宣传的优势，结合马克思主义理论研究和建设工程，组织专家、学者广泛开展多层次、多角度、多形式的廉政理论研讨活动，

14、对高校廉政文化创建的理念、内容、特点、规律、方式等问题进行深入系统的研究，全面总结高校廉政文化建设工作取得的经验以及存在的问题，进一步提升廉政文化创建活动的“理论”含量，从而为廉政文化创建活动和学生反腐倡廉教育工作提供理论支撑、智力支持和思想保证，同时也使教育者率先接受廉洁诚信的教育，做到育人先育己。 学生反腐倡廉教育是高校廉政文化创建活动不可或缺的重要内容，离开了学生主体，廉政文化建设就失去了活力与生命力。从高校培育社会需要的廉洁人才的历史使命来看，高校廉政文化创建应当以学生反腐倡廉教育为重点，坚持把学生廉洁修身教育和干部廉洁从政、教师廉洁从教、职工廉洁从业等教育有机结合起来，推动廉政理论和

15、廉洁规范通俗化、大众化，使反对腐败、崇尚廉洁的价值理念为青年学生认同和接受。高校的广大专家和学者应当从丰富廉政文化的样态上，对学生反腐倡廉教育的地位、意义、内容、环境、目标、方法、评估等诸要素开展系统的理论研讨，夯实大学生反腐倡廉教育的理论基础，使高校学生反腐倡廉教育工作开展得“理”直气壮、科学有序，而不被认为是学校教育教学工作的“跑偏” 。 （二）加强廉政制度建设，建立大学生反腐倡廉教育的制度约束 制度是一种稳定的、受到尊重的和不断重视的行为模式。这种行为模式不以领导人看法的改变而改变。制度建设是人类对制度文明不懈追8求的重要体现。人类越进步，社会越发展，就越需要科学的健全的制度。思想政治教

16、育工作离不开制度建设，加强大学生反腐倡廉教育，要靠制度来保证，否则教育就会流于形式，成为一种“应景式”的工作，从而达不到应有的效果。 克服这种以“应景式”方式开展反腐倡廉教育的弊端的理性选择就是加强廉政制度建设，使反腐倡廉教育工作形成制度化、常态化。所谓反腐倡廉教育工作制度化，即对反腐倡廉教育的地位、目的、任务、内容及反腐倡廉教育主体在开展反腐倡廉教育实践活动中所应遵循的程序做出规范性的设计与规定，把反腐倡廉教育的各个要素、环节都纳入规范化管理之中，用制度规范反腐倡廉教育的开展，使反腐倡廉教育工作更具有规范性和可操作性，进而形成科学合理的反腐倡廉教育机制，使反腐倡廉教育更好地服务于学校的中心工

17、作。 （三）加强师德师风建设，完善大学生反腐倡廉教育的组织保障 廉政文化进校园，受教育的不仅仅是学生，还应包括学校的全体教职工。高校要把廉政文化建设摆上重要位置，纳入重要议事日程和教学规划，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门牵头，纪检监察机关积极协调，相关部门密切配合，广大师生共同参与”的廉政文化创建的工作格局，完善大学生反腐倡廉教育的组织保障。学校要把廉政文化创建活动与师德师风建设、校园内各个岗位的职业道德建设统一起来，将廉政文化的创建纳入师德师风建设的各个环节，加强对广大教师的理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育，切实解决师德师风建设中的突出问题，不断改进和创新师德师风

18、建设的工作内容、形9式、方法和手段，着力提高教师的思想政治素质、职业道德水平和廉洁自律意识，使广大教师用崇高的学识魅力和人格魅力，以“为人师表、言传身教、率先垂范”的实际行动影响和教育学生，增强大学生反腐倡廉教育工作说服力和感染力。 （四）挖掘廉政传统资源，丰富大学生反腐倡廉教育的内容体系 高校廉政文化的创建不能凭空想象，闭门造车，其内容体系应该有一个在时间上和空间上的交流、吸纳、碰撞和传承，这是文化的本质和源流决定的。高校廉政文化的创建必须本着“古今中外”的原则，坚持“古为今用，洋为中用”的科学态度，从中国共产党反腐倡廉的理论与实践、党风廉政建设和反腐败方面的政策法规、中国古代廉政思想和别国

19、反腐败经验等方面充分挖掘廉政传统资源，丰富大学生反腐倡廉教育的内容体系，增强大学生反腐倡廉教育的效果。 （五）搭建文化传播平台，推动大学生反腐倡廉教育的路径创新 首先，充分发挥思想政治理论课在文化传播和大学生反腐倡廉教育中的主渠道作用。学生的天职是学习，学习的主要场所在课堂。思想政治理论课对于培育学生正确的世界观、人生观和价值观发挥了极为重要的作用。思想政治理论课教师应该结合课程教学相关内容，把反腐倡廉教育贯穿其中，必要时还可以安排一定课时进行反腐倡廉专题理论讲座。其次，科学利用学校先进的教育技术资源，借助校报、校刊、广播站、宣传橱窗等媒介，办好融指导性、知识性、趣味性及服务性于一体的校园廉政

20、文化教育与宣传网站，进行廉政文化传播，开展反腐倡廉宣10传教育活动。同时，以学生社团组织为平台，开展与反腐倡廉相关的知识竞赛、演讲比赛、专题征文、播放宣传教育影片、举办教育图片展览等活动。通过廉政文化的传播和辐射，到达净化学生心灵、陶冶情操的目的。 最后，坚持“请进来”与“走出去”相结合5。所谓“请进来” ，就是学校不定期邀请一些研究腐败问题的专家和司法部门的相关人员做反腐倡廉教育专题讲座，提高学生对腐败现象认识的理论水平和判断力。同时举行本校或者本地区诚实守信和廉洁自律先进人物事迹报告会，增强教育的感染力和说服力。所谓“走出去” ，就是结合大学生社会实践活动，开展反腐倡廉建设的调查研究，了解

21、腐败的形势以及党和政府同腐败斗争的决心。 参考文献： 1托季米亚宁.美国人在政治文化和政治社会化方面的基本情况J.现代外国哲学社会科学文摘，1995， （9）. 2美迈克尔?罗斯金，等.政治科学M.林震，等，译.北京：华夏出版社，2001：144. 3加布里埃尔?A.阿尔蒙德，小 G.宾厄姆?鲍威尔.比较政治学体系、过程和政策M.曹沛霖，等，译.北京：东方出版社，2007：26. 4S.Verba，“Comparative Political Culture“，Lucian Pye and Sideny Verba， Political ulture and Political Development， New Jersey：University Press，1965，p.513. 5李平贵，张素园.高校学生反腐倡廉教育的困境与路径：基于廉