美国科技资源共享经验及对我国的启示.doc

1、1美国科技资源共享经验及对我国的启示摘 要本文在介 绍科技资源共享相关概念的基础上，从科学数据?自然科技资源?仪器设备?科学文献 4个 领域分析美国科技资源共享现状，归纳总结美国科技资源共享领域的经验，并提出对我国科 技资源共享的启示? 关键词科技资源；资源共享； 美国 DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2014.01.002 中图分类号G255 文献标识码A 文章编号1 008-0821（2014）01-0008-06 U.S Science and Technology Reso urces Sharing Experience and the Implicatio

2、ns to China Wang Chuanlei Xu Bingling Ye Chunsen （School of Business，Anhui University，Hefei 230039，China） Abstract ”BZThis paper is based on introducing the related concept of science and te 2chnology resources sharing.Analysed the current situation of scientific and tech nological resources sharing

3、 of the U.S from scientific data，natural and technol ogical resources，equipment and scientific literature areas.Summarized the experi ence of technology resources sharing of the U.S and proposed inspiration to our technology resource sharing. Key wordstechnology resou rce；resource sharing；united sta

4、tes 科技资源是科学技术发展的重要基础，是支撑国家科技进步和科技创新的保障?当今时 代，科技资源作为一种重要的信息与战略性资源，对提高国家和区域自主创新能力具有重要 意义?现代科学技术的迅猛发展以及未来面临问题的复杂性和艰巨性，对科研基础设施?科 学数据等提出新的要求，科技资源共享已成为当前国际社会科技领域的发展趋势，也是我国 乃至全球提高科技创新能力，推动科技进步的关键因素?美国是当今世界综合科技实力最强 的国家，是信息资源共享的创始者和实践的成功者，资源共享对美3国科技?经济和社会的发 展产生巨大作用?本文选取美国为研究对象，分析其科技资源共享的做法，以便我国借鉴， 推动我国科技资源共享

5、的深化? 1 科技资源共享相关理论 科技资源是一切可以直接或者经过开发后间接为科技活动提供价值的资源1?共 享是在一定的政策体制?激励措施和安全保障的基础上，在一定范围内的所有成员之间相互 协作?共同使用彼此资源的一种机制2?科技资源共享是资源主体对科技资源的 科技价值?经济价值和社会价值的主动追求和利益共享，是一种互惠互利的共赢关系 3? 美国关于科技资源共享的研究从图书馆馆际互借开始，由馆际互借产生对图书馆资源共享的 研究?在图书馆资源共享的发展历程中，最重要的成果是提出图书馆合作，组建图书馆协会 ，发展数字图书馆，方便资源共享?Ayre 认为图书馆相互间合作可以减少资源冗余，降低成 本，

6、改善图书馆工作效率4；Hongqiang Wang，Damin Zhao，Jun Kong提出云计 4算技术与图书馆共享事业发展相结合的理念5?同样在其他科技资源共享领域， 学者强调最多的也是合作?Alem Leila和 McLean Alistair提出合作是实现自然资源管理可 持续发展的核心6?此外，很多学者强调政府支持的重要性，Nazareno Andrade 提出政府建立功能强大的网络操作平台，为共享提供良好的安全基础设施7? 2 美国科技资源共享的现状和做法分 析 2.1 强调科技资源共享的法律保障 美国高度重视科技资源共享的法律法规和制度保障工作?早在 20世纪 60年代就开始制定

7、法律 ，1966 年美国国会通过并由总统批准颁布实施信息公开法 （The Freedom of Informati on Act） ，简称 FOIA，其后分别于 1974年?1976 年?1986 年和 1996年进行 4次修订完善，该 法律规定：“无论是否拥有美国国籍，任何人都有权向行政机关申请查阅?复制政府信息” ；“政府必须向公众公开所有政府信息，并允许公众按照程序获取政府信息，9 项关系商业 秘密?国家机密和个人隐私的情况除外?” “每个机构对于公共准则应5当单独陈述并公布在 联邦公告上，并且应按照公布的规则，供公众查阅和复制，提供的信息不收取任何费用?” 该法为政府信息公开化开启了道

8、路，并构成美国信息公开和数据资源共享的制度框架 8?美国的版权法 （1976，Copyright Law）规定联邦政府机构对自己的工作成果 不拥有版权，就是使这些信息资源处于法定的可共享状态，但强调要保护信息拥有人的权益 9?美国国会通过并由总统批准颁布实施的政府阳光法案（1976，Governme nt in the Sunshine Act） ，后又经几次修订，其中规定，政府部门必须向公众开放所有举 行的会议，依照法律规定可以不公开举行会议的情况以外，对于会议时间?地点?主题等信 息，政府部门要提前一周发布10?1996 年美国国会通过并由总统批准了政府 采购改革法 （1996，Feder

9、al Acquisition Reform Act） ，此法的颁布为联邦政府投资的 仪器设备对外开放共享问题提供了法律基础?其中规定：“对政府投资的仪器设备具有管辖 权的单位可以将仪器设备出于国家利益而不是营利性机构的利益授权给一些专业的非营利机 6构免费使用，这些非营利机构也有权免费得到使用政府投资的仪器设备所产出的成果” 11?此外， 政府管理改革法 （1993，The Government Performance and Resul ts Act）?信息技术管理改革法 （1996，Information Technology Management Reform Act）?电子政府法 （2

10、002，E-Government Act）?联邦信息安全管理法 （2002， Federal information Security Management Act）等法律，以及一些部门政策，如美国空 间政策?美国国立卫生研究院（NIH）资助项目数据共享政策，均涉及包括科技资源在内的 公共资源的管理和使用规定?近年来，美国先后基于信息自由法和版权法提出将数 据资源的“完全与开放”作为信息共享的基本政策，强调保护公民使用信息的权利，并保护 信息所有者的利益? 2.2 科学数据共享领域 美国的科学技术发展和创新在世界上始终处于领先地位，同时拥有最为丰富的科学数据，且 使用效率最高?1975 年，在

11、全球 301个计算机可读的数据库中，美国占 59%?1985-1993年间 7，美国数据库占世界数据库的比例稳定在 2/3左右?1998 年，在全球11 339个数据 库中，美国生产的占 63%12?美国是世界上对科学数据共享管理介入最早的国 家，为了保障在 21世纪综合国力占据国际主导地位，并在各个主要领域占据世界领导地位， 美国确定 20世纪最后 10年的全社会共享资源信息的战略，建立科学数据和信息全社会共享环 境，成为世界科学数据与信息的中心13? 美国在数据共享领域，首先确立科学数据共享的战略地位，明确科学数据共享是美国在 21世 纪科技和综合国力领先战略的最重要保障?在此基础上，明确

12、科学数据共享的两种不同运行 机制，分别是政府拥有?产生和政府资助产生的数据，以及私营公司投资产生的数据?前者 均纳入到“完全与开放”的共享政策管理机制，保障全社会所有人均可以以不高于工本费的 费用，以最方便的方式?无歧视地得到数据，国家还为促进使用数据提供技术培训资助?同 时，将私营公司投资产生的数据也纳入“平等竞争”市场化共享管理机制?美国采取鼓励平 等竞争政策，通过市场竞争方式降低数据价格，且通过税收进行调8节和控制，达到促进科学 数据应用的目的?美国为国有科学数据的“完全与开放”共享管理机制建立了一整套保障体 系，其中包括建立和健全科学数据共享政策法规体系，建设国家级数据中心群和数据共享

13、网 ?并且通过加强立法?加大投资，对一些非盈利单位的国家科研数据进行管理?同时，科学 家与政府一直进行紧密合作，通过科学数据顾问委员会?数据共享论坛等多种渠道进行沟通 ，从而共同促进科学数据共享发展? 2.3 自然科技资源共享领域 自然科技资源是指经过长期演化自然形成或经人为改造的?对人类社会生存与可持续发展不 可或缺的?为人类社会科技与生产活动提供基础材料，并对科技创新与经济发展起支撑作用 的战略物质资源14?美国高度重视自然科技基础条件建设，投入大量人力?物 力和财力建成科技基础条件平台体系，在广泛收集?保持资源的同时，先后建立起功能强大 的信息网络平台，以加快资源的社会共享和开发创新?比

14、如为更好共享海洋数据，美国国家 科学基金会出资建立海洋数据互操作平台（ODIP）项目?海洋数据的9收集必须通过世界各地 不同平台，利用不同搜集工具，加之不同来源地，搜集时存在不同格式?不同标准，严重阻 碍海洋数据的利用，收购成本极高，缺乏一个共同方法来管理数据的状况阻碍了海洋数据共 享的发展?ODIP 从事海洋数据的采集和管理，旨在发展区域海洋数据管理基础设施之间的互 操作性和协调性，为各个国家或组织在利用海洋数据时，通过统一平台有效共享15 ?又如，为了提升植物种质资源利用水平，美国不仅投资建立国家植物种质资源共享体 系，每年投入千万美元使该体系直接服务科研创新，而且千方百计利用经济利益调节

15、资源的 共享，并建立一套完整的知识产权保护法律和社会约束机制? 在发展自然科技资源共享方面，美国在 1976年的美国律师协会年度会议上强调合作的重要性 ，美国承认发展中国家有机会参与国际决策?分享收益的需求，美国和第三世界国家应该建 立密切合作的关系，只有合作才能解决问题，才能有效开采和共享自然科技资源16 ?美国在实施自然科技资源共享时，以先进的技术和雄厚的资金作为研究基础，重视资 源的搜集?保存和利用，在世界范围内搜集尽可能多的资源的同时，10运用科学的方法和先进 的技术对其进行加工?改造并利用，然后向以发展中国家为主的其他国家转让知识产权，通 过垄断新技术?新发明获取超额利润?美国重视自

16、然科技资源共享的相关立法?自 19世纪后 期以来，美国为保护和合理经营丰富的自然资源，颁布一系列法律法令，建成了国家公园? 国家森林保留区?野生动物保存地等体系，成立了管理各类自然资源的机构，通过一系列管 理活动，引导?规范自然资源保护及利用?实践领域，美国的一些商业公司通过合同方式， 与资源拥有者订立协议以解决资源共享问题? 2.4 仪器设备共享领域 仪器设备共享不仅可以提高资源使用效益和效率，而且可以增进学术交流，有利于学科交叉 研究，促进仪器设备共享对于推进科学方法与技术的创新具有重要意义?这里重点介绍美国 部分高校实验室仪器设备共享情况?美国实验室工作关系简单，人员管理放手，学校与很多 大型实验室签署协议，简化学校师生进入实验室的程序，提高实验室仪器设备的利用效率? 美国高校在设备共享方面采取不同共享模式，具有不同特点，见表 1?