农民专业合作组织发展问题分析.doc

1、1农民专业合作组织发展问题分析【摘要】重庆市围绕如何引导农民进入市场和助推农户万元增收这一主题，强化支持与服务意识。在农民专业合作组织体系建设方面进行了积极探索，取得了丰硕的成果。但是在发展中存在一些不足，如总体发展数量较多，个体规模普遍较小等。文章以重庆市万州区为例，分析制约农民专业合作组织发展的原因，并提出了相应对策。 【关键词】农民专业合作组织；发展问题；分析：重庆市 【作者简介】范远江，重庆三峡学院经济与管理学院副教授，重庆三峡学院图书馆副馆长。经济学博士。重庆万州 404100；骆永菊，重庆电子工程职院财经学院教授，重庆 401331 【中图分类号】F325 【文献标识码】A 【文章

2、编号】10044434（2013）03014605 目前重庆市万州区农业的现状是基础比较薄弱，主要表现在：基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；劳动者素质较低，机械化程度低，对农业投入非常少，农业产业收益不高。传统农业已不能适应农业发展的要求，再加上农民不懂科学技术、不懂经济、不懂市场营销、不懂合作，因此出现了农民苦，农村穷，农业危险的问题。农民必须得组织起来，抱成团，走合作组织之路。 “合作社是特殊的。它是两面的：一是社员共同体。另一是企业。 ”在一定的组织环境下。在一定的所有权结构中，一方面，机构和规则的建构、运作主要建立在能力的2基础上；另一方面，成员之间的信任和对农民专业合

3、作组织的认同或承诺则主要建立在关系的基础上。合作组织是市场经济的产物，它不是来自学者和改革者的创新，而是来自于老百姓的肺腑，处于底层的农民为了维护自己的利益，为了提高市场竞争力而选择的一种自卫方式。 一、当前万州区农户经济的基本特征 （一）农民人均纯收入构成二元化 2008 年，万州农民人均纯收入 3998 元，低于全国平均水平和重庆平均水平。与欠发达地区不同，工资性收入是万州农户纯收入的首要来源。占49.23%；其次才是家庭经营纯收入，占 42.84%。工资性收入无论在绝对值上还是在相对比例上。均明显高于中西部地区和东北地区。其中比其所在的西部地区高出近一倍。它说明万州农民的劳务输出相对活跃

4、，非农产业就业是农户经济的支撑点，农民人均纯收入主要来源的构成比例与东部地区相类似，但是万州农民纯收入的水平只有东部地区的 60%。 2008 年，万州粮食播种面积 16.5 万亩，粮食作物播种面积占到近70%，农业总产值的结构是农业产值占 48%，与全国平均水平持平；畜牧业占 42%，高于全国 7 个百分点。如果将万州超低的人均耕地面积平均水平考虑进来，那么，万州以 27%的全国平均农村家庭人均经营耕地资源水平，创造了 70%的全国平均人均家庭经营收入水平，反映出万州农民家庭经营相对高的产出水平，也可以推断出万州家庭经营中劳动力的高密集投入，即较高的劳动集约程度。 （二）农户家庭生活消费低水

5、平化 近年来。万州城乡居民的收入差距呈现逐步缩小的态势，但是城乡居民的收入差距仍然很大，2008 年为 3.34，略高于全国 3.31 的平均水3平。特别是农村居民的恩格尔系数很高，2008 年为 48.6%，高出全国平均水平的近 5 个百分点；也高于万州本地城市居民平均水平的 6 个以上百分点。这说明农民生活水平仍旧很低，花费在食品上的支出比例过高。这就意味着食品价格的上涨，对于那些依靠市场消费的农民以及那些无地农民将影响较大，很可能将工资性收入增长的好处或部分好处抵消掉。从 2001 年以来万州居民消费价格指数的变动看，呈现出波动性上涨的趋势，与全国的平均水平和变动趋势十分接近。然而，万州

6、食品价格指数的上涨这两年来明显高于全国的平均水平。它对于农民的生活消费是消极影响。 这进一步说明家庭经营对于万州广大超小规模仍然具有特殊重要的意义。它不仅仅是支撑家庭经济收入的一个主要来源，而且也是维持家庭生计的重要手段。农户通过部分地消费自产农产品，在显著降低生活成本的同时，也是一种规避市场风险的手段。 总体上讲，与全国欠发达地区的小农状况相类似，万州小农仍是处在组织化程度偏低的兼业农户状态。万州农户经营的多样化、多元化特征突出，异质性强，部分参与市场化的实体小农与商品型专业农户、生存型小农并存。 二、当前万州区农民专业合作组织发展的基本特征 2009 年 5 月 17 日，中共重庆市委、市

7、人民政府作出了关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定 （渝委发201016 号） ，其目的是要努力把万州建成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、4渝东北地区及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户、和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。这既是万州经济社会发展的千载难逢的重要机遇期。也是万州农民专业合作组织与城市化互动发展的大好时机。 （一）发展总量增速迅猛 通过对万州区与重庆市“一圈两翼”中介组织累积发展数据的统计，渝东北翼农村经纪人快速发展。截止 2009 年底。农村经纪人累积发展达到 11944 户，占当地中介组织的 74.13%，占全市中介组织的 15.86%，占

8、全市农村经纪人的 28.17%。农村经纪人遍布渝东北翼农村各个经济领域。他们不但成为引领农民致富的主心骨。而且成为农民专业合作组织经济发展快慢的主力军。经纪人带头创业，带领创业，带头创办农民专业合作组织，不断发展壮大农村经纪人队伍，必将促进农民专业合作组织的发展。 2007 年农民专业合作社法正式实施后，分水镇成立了万州区首个农民专业合作组织（石碾村李子专业协会登记注册为合作社） ，区茅谷桃果专业合作组织成为全市首个获得工商部门颁发“农民专业合作社”法人营业执照的农合组织。从合作组织历年发展情况看。2006 年累积发展 22 户；2007 年新发展 17 户，比 2006 年增长 77.27%

9、：2008 年新发展42 户，比 2007 年增长 107.69%；2009 年新型农民专业合作组织发展达到高潮，新发展 79 户，比 2008 年增长 97.53%，占合作组织总量的49.38%，发展增速超过了前两年的总和；2010 年一季度新发展 24 户。目前累积发展达到 184 户。 特别是 2007 年重庆出台农耕地流转政策5以后，万州区钟鼓楼街道于 2008 年在小岩村成立了万州区首个以农民土地经营权收益作价出资，实行土地股份合作的小岩无公害蔬菜专业合作社，至此，当地各乡镇、涉农企业、涉农协会也相继推行“公司（合作社、协会）+农户” 、 “龙头企业（合作社、协会）+大户+基地” 、

10、 “业主（重专大户）+农户人股”等模式参与农耕地流转及农业规模化开发。将农村经纪组织特别是农村种养殖重专大户发展推向新高潮。据当地有关统计资料反映，万州区农村各类重专大户达 23000 多户，主要以耕地（荒山、林地）流转、水库（鱼塘）承包、交付农业订单、人股分红等形式自主经营，或依托于涉农龙头生产企业、涉农经纪公司、农民专业合作组织、 “农家乐”等经纪组织之中。 （二）规模发展效应突显 万州区出资金额 100-500 万元的农民专业合作组织已达 27 家，仅2009 年就增加 16 家，比 2008 年增长了 1 倍，初步实现了“龙头建基地。基地带农户” 、 “合作社联大户，大户带农户”的规模

11、化发展效应。如在沿江各乡镇政策引导，各涉农重点企业、农民专业合作组织、种植大户等农村纪经人的推动下，万州区柑桔种植面积累计达 33 万亩，年产量达17 万余吨，长江沿线近 100 公里 15 万亩万县红桔种植林地已成为三峡库区腹心地带生态保护屏障；万州西部农业投资数百万元，投入科普和科研攻关资金近 100 万元。在甘宁镇永胜村建起了 800 亩青龙优质柑桔标准化示范园，目前可年产优质血橙等水果 800 吨左右，年产值达 600 多万元；区农建家禽养殖专业合作组织。注册资本达 200 万元，建有多个养殖基地、仓库、直销门市、配送中心及营销中转站，合作组织成员遍6布当地 27 个乡镇街道，每年向社

12、会提供肉鸡 800 多万只、鸭 150 多万只及特色珍离 3 万多只。年产优质生态鸡 50 余万只，生态蛋 1000 余吨。生态鸡蛋 50 余吨；区茅谷桃果专业合作组织社员覆盖当地 6 个乡镇，桃子种植面积达 3000 多亩，年产值达 1000 多万元；区石碾李子专业合作组织社员覆盖当地 3 镇 6 村，李子种植面积达 12000 余亩。据统计，2009 年万州区 40 余家规模化涉农龙头企业收购、加工、销售农产品达50 多万吨。销售收入达 20 多亿元；万州区农民专业合作组织销售农产品总值达 3.37 亿元。 （三）拉动当地经济发展 由于农民专业合作组织的发展。助推了农业产业化基地建设达到1

13、1.9 万亩，新增集约化经营面积 6.1 万亩，集约率 25.2%；耕地流转新增 7.6 万亩，流转率 30.7%；农业综合机械化率达到 21%：种植业实现总产值 22.43 亿元，畜牧业实现总产值 17 亿元，分别增长 4.4%、9.6%；仅农民专业合作组织直销及代销农产品总值达 3.37 亿元。实现纯收益 1.35亿元，社员入平增收 491 元。有效助推了城乡统筹发展进程。 三、当前万州区农民专业合作组织发展存在的问题 （一）发展总量不足 万州虽被确定为重庆第二大城市，但仍属农业大区，农业人口 110多万，占总人口的 65%左右， “三农”问题仍然是制约万州发展的“短腿” 。由于培育引导不

14、力，2009 年农民专业合作组织新发展仅有 79 户，仅占全市 2202 户新发展数的 3.59%；农民专业合作组织累积户数 160 户。仅占全市 5435 户累积数的 2.94%。 7（二）发展质量不高 从中介组织注册资本来看，万州农民专业合作组织出资总额约 1.36亿元。注册资本 40 万元以上的 97 家，而周边的梁平县，农民合作社注册资本就达 1.19 亿元，注册资本 40 万元以上的多达 132 家。目前万州合作组织的总体水平还处在起步阶段，社员生产的农产品层次低，合作组织的服务能力弱，最急迫的是要打开市场通道。在市场上获得一席之地。合作组织的农产品经营水平基本没有达到进入超市的水平

15、，理事长控制合作组织是较为普通的现象，规范合作组织意味着约束他们的权利，因而不被他们所认可。 （三）治理结构失衡 第一，组织机构运作不规范。有的合作组织机构虽设有社员代表大会、理事会及监事会。但大部分都“形同虚设” ，未履行其章程所规定的职责，日常的活动也不正常，未真正地运作起来。第二，决策机制欠完善。少数合作组织未形成社员所控制的决策机制，其内部人控制着专业合作组织的运作，一般社员的参与度非常之低，未能切实执行民主管理。一些制度不完善或者执行不严格，导致专业合作组织在决策力上出现偏差，农户的利益得不到根本保障。一部分专业合作组织的内部管理的民主性极差，缺乏民主监督与有效的管理机制，未能真正履

16、行民主管理，农户的民主权利与经济利益未得到切实保护，严重影响社员的民主权利履行，致使农户对专业合作组织的凝聚力不强，信任度不高。第三，有的合作组织依附其他的外部力量。比如专业合作组织的理事会、监事会成员同村两委会的人员大都是一套人马，很多专业合作组织的经营对村8两委会的依赖性特强。如，对于调整土地以及同龙头企业的谈判等。第四，部分专业合作组织是由其他传统的经济组织的改头换面。虽以“专业合作组织”命其名。但其实质是集体性的组织或者是其他的盈利性组织，这些专业合作组织与其成员间的利益联结相当松散。 （四）融资扩张困难 通过对万州区农民专业合作组织的调查，由于合作组织因缺乏资金实力，造成业务拓展困难

17、，有近 30%左右处于临时性、季节性经营以及停业、半停业状态。特别是部分农民专业合作组织因受融资途径影响，无法大胆拓展经纪领域，主要靠自有资金、社员股金及国家农业专项扶持资金维持，对农业、农村、农民的幅射拉动作用难以得到有效发挥。 （五）行政依赖过重。目前大力发展的农民专业合作组织有着较重的对行政权力的依附，大部分合作组织领导层基本是村组干部担任。究其原因：一是因合作组织成员对本地的一些致富带头人的认知度、德望度缺乏信心；二是一些合作组织为便于套取相关项目及资金，故采取推荐村组干部担任合作组织领导，不同程度存在“拉郎配” 、 “假社员”的情况。其组建出发点有问题。三是由于农村留守农民，大多属老

18、弱病残人员，文化程度低，法律法规及政策不熟，参与民主管理及经营自治的意识不强，只能被动的依附于行政权力及村组干部。 四、当前万州区农民专业合作组织发展的对策建议 （一）抓住机遇，统筹规划，提振农民专业合作组织超常规发展后劲 以大城市、大库区、大农村经济发展的基本需求出发。以重庆打造9“西三角”经济区、 “万开云”经济圈，城乡统筹经济带、 “农户万元增收”示范区等为机遇，站在三峡库区内陆开放城市的高度，对农民专业合作组织发展进行科学规划，统筹安排，出台具体指导意见及相关配套政策，为农民专业合作组织统筹发展，助推重庆第二大城市建设指明方向，提供政策引导支撑，从而破解渝东北核心经济圈农民专业合作组织

19、超常规发展后劲不足及幅射影响力不强的问题。 （二）搭建平台，重点扶持，破解农民专业合作组织发展融资难题 农民专业合作组织不同程度面临着人才、资金、技术、创业和市场开拓等难题，非常需要政府搭建平台，提供多渠道的融资帮扶。可从以下几个渠道破解其融资难题：一是根据中小企业促进法规定，地方政府也应当根据实际情况设立中小企业扶持发展基金，为农民专业合作组织提供财政支持。二是鼓励各类农民专业合作组织，以入股方式筹集社会民间资本，弥补业务拓展资金不足。三是鼓励各类中介经纪组织组建公司。并申请注册商标，并以股权、商标权进行质押融资；同时建议放宽抵押物限制，允许农民以宅基地使用权、林耕地承包经营权进行限额抵押融

20、资。四是建议各类银行向农民专业合作组织入股的农户发放信用卡，可凭信用卡进行小额无担保抵押贷款。 （三）以土地合作组织为纽带，推进土地流转，发展集约化经营 关键的问题是如何处理公司与农户社员的关系问题。政府在推进土地合作组织发展中应坚持以下三条基本原则。一是从增进农民的利益出发，坚持农民自愿原则；二是以转让土地农民实现非农就业或农业再就业，保证转让土地农民有出路的基本原则；三是引导合作组织与公司对10接，鼓励发展“公司+合作社+农户”的原则。在充分发挥农户经营独特优势的同时，充分发挥公司在资本、技术、市场等方面的优势。公司通过合作组织，获得有质量保证和数量规模的原料供应，实现农产品加工和销售的规

21、模经济；合作组织通过公司，解决小生产与现代农业、现代市场对接问题。 （四）针对不同发展水平、发展阶段，引导农户发展不同类型的合作组织 对于以大宗农产品生产为主的传统小农。政府应鼓励他们从发展服务类型的合作组织人手，通过农资的集体购买，农机具的共同利用，基础设施的共同建设，病虫害统一防治和先进技术和品种的统一使用等，降低农户在生产领域的成本和投资成本。 对于贫困小农，发展资金互助，解决资金短缺，促进由生存性农业向商品型农业转型；对于市场化程度高的小农，则鼓励开展农产品营销合作，开展农超对接或与加工企业对接，少数有条件的农产品营销合作社还可以延长产品链条。开展初级产品加工合作等。 （五）在推进农民专业合作社发展中不断提升政府治理能力 首先是统一思想认识，转变观念，提高干部对于发展合作组织事业重要意义的理解。既不能将合作组织等同于普通的市场主体，任其在市场中竞争中自生自灭；也不能将其视为一种效率低下、没有前景的经济组织类型，消极对待；更不能将其作为与政府对立的潜在的农民政治组织，暗中阻拦。 其次是创新体制，加快政府公共服务机构建设。借鉴一些发达地区