微型企业创业困境与扶持政策研究.doc

1、1微型企业创业困境与扶持政策研究摘要：利用三峡库区 230 家微型企业调查数据，基于创业者视角探讨微型企业的创业困境及政策需求，研究表明：由于微型企业创业者主要为社会弱势群体，人力资本和社会资本都缺乏，加上金融机构贷款比例较低、创业资金缺乏和竞争激烈，微型企业创业者对创业扶持政策的需求较强烈。目前，有关政策主要从创业审批、创业培训、融资渠道、社会化服务体系建设等方面对微型企业创业给予扶持，基本符合微型企业创业者的政策需求；但是，从微型企业创业者的评价来看，政策实施效果较差，尤其是在农村地区的效果更差。应进一步完善促进微型企业创业的政策体系，并加强对政策实施的监管；加强规划和引导，完善促进微型企

2、业创业的社会化服务体系；加强对微型企业创业、创新文化与政策的宣传，鼓励创业者积累各类社会资本。 关键词：微型企业；创业扶持；创业政策；社会资本；创业资本；创业培训；社会化服务体系 中图分类号：F276.3 文献标志码：A 文章编号：1674?8131（2014）03?0047?07 一、引言 微型企业创业是增进就业、促进经济发展以及社会和谐稳定的重要途径。近年来，微型企业创业活动日益受到理论界和实践界的关注。国2内学术界有关微型企业创业活动的研究成果，基本上以农村微型企业为研究对象，主要围绕微型企业创业的资源结构（王淅勤 等，2010） 、微型企业创业者社会资本的特点（黄洁，2012） 、微型

3、企业创业机会的识别（黄洁 等，2011；郭红东 等，2012；高静 等，2013） 、微型企业创业成长及绩效的主要影响因素（黄洁 等，2010；吴勇 等，2010；史达 等，2013；赵浩兴 等，2013） 、微型企业的发展环境（冉艳辉，2013）等问题展开。如：黄洁（2012）发现，农村微型企业社会资本的特点是：强连带少，弱连带多；与消费者建立信任的程度高，与供应商建立信任的程度不一。黄洁等（2011）指出，农民创业者初始社会资本中的强连带数量越多，越有可能导致“机会认出” ；弱连带数量越多，越有可能导致“机会创造” ；自我雇佣经验对初始社会资本的预测能力有干扰作用。吴勇等（2010）认为，

4、城乡居民收入比及工业化程度对农村微型企业创业有显著的负向影响，城市化程度及政府对农村财政支出的比重对农村微型企业创业有显著的正向影响。赵浩兴等（2013）研究揭示，农村微型企业创业者人力资本对创业绩效具有显著影响，并可通过创业效能感的中介作用对创业绩效产生间接影响。 苟靠敏，杨于桃，周立新：微型企业创业困境与扶持政策研究总体上看，目前国内学术界很少从微型企业创业者的角度来研究微型企业创业政策的需求与供给情况，而针对特定区域的实证研究成果更是几近空白。为准确地把握目前我国微型企业创业政策的需求与供给情况，促进微型企业创业实践，本文基于创业者的视角，根据对三峡库区微型企业的实地调研资料，通过分析微

5、型企业创业者的群体特征探究其对相关政3策的现实需求，以明确微型企业创业扶持政策的合理方向；同时，本文根据微型企业创业者对现有政策实施效果的评价结果，提出了相应的对策建议。二、三峡库区微型企业创业者的群体特征与面临的困境 2013 年78 月本课题组以三峡库区重庆段 9 个区县的微型企业为调查对象，共发放调查问卷 300 份，回收问卷 240 份，在剔除企业雇员超过 20 人及数据严重缺失的调查问卷之后，得到有效问卷 230 份。问卷的基本结构是：巴南区企业占 11?3%、南岸区企业占 10.0%、江北区企业占 4.8%、长寿区企业占 14.8%、涪陵区企业占 4.3%、丰都县企业占 5.2%、

6、石柱县企业占31.3%、忠县企业占 8?7%、万州区企业占 9.6%；从行业分布看，农林牧渔业企业占 15.0%、制造业企业占 15.0%、批发零售业企业占 43.6%、住宿餐饮业企业占 6.4%、居民服务业企业占 11.8%、教育卫生和文化体育业企业占 2.7%、信息服务业企业占 4.1%、建筑业企业占 1.4%。 1微型企业创业者的群体特征 （1）微型企业创业者主要为社会弱势群体。调查发现，三峡库区微型企业创业者以返乡农民工和城镇下岗失业人员为主，分别占 33.2%和26.2%；与当地平均水平相比，多数创业者家庭经济情况处于“贫困”或“中等”水平，分别占 23.8%和 68.2%；创业者父

7、母职业以农民和企业单位职工为主，分别占 67.1%和 22.1%。这表明目前三峡库区微型企业创业者主要为社会弱势群体。 （2）微型企业创业者人力资本缺乏。调查显示，三峡库区微型企业创业者文化程度以初、高中（含中专、技校）为主，分别占 41.0%和38.4%；71?3%的创业者在创办该企业时没有创业经历；58?1%的创业者在4创办该企业时没有同一行业工作经历；72.6%创业者在创办该企业之前没有参加过与管理相关的培训；61.3%的创业者在创办该企业之前没有参加过与专业技术相关的培训；74.2%的创业者在创办该企业之前没有参加过创业培训。由于创业者综合性职业技能缺乏，常常导致创业失败或微型企业不可

8、持续发展。 （3）微型企业创业者社会资本缺乏。对微型企业创业者社会资本的测量采用了创业者网络规模和网络关系强度 2 个指标其中：网络规模采用“创业者有较多可以交往的家庭成员和亲戚、朋友、金融机构或人员、政府部门或官员、供应商和顾客”来测量，包括“完全不同意” 、 “不太同意” 、 “一般” 、 “比较同意” 、 “完全同意”5 个等级，分别赋值 15；网络关系强度采用“创业者同与创业活动相关的家庭成员和亲戚、朋友、金融机构或人员、政府部门或官员、供应商和顾客交往的次数”来测量，包括“非常少” 、 “较少” 、 “一般” 、 “较多” 、 “非常多”5 个等级，分别赋值 15。得分越高，则其网络

9、规模或网络关系强度越大。 ，统计结果显示：目前三 表 1 三峡库区微型企业创业者网络规模 指 标样本量均值标准差最大值最小值有较多可以交往的家庭成员和亲戚 2293.541.0151 有较多可以交往的朋友 2293.680.9551 有较多可以交往的金融机构或人员 2292.521.2351 有较多可以交往的政府部门或官员 2292.411.2051 有较多可以交往的供应商和顾客 2293.361.1351 峡库区微型企业创业者网络规模和网络关系强度都不大，尤其是创业者与金融机构或人员、政府部门或官员的交往少且不密切。如创业者“有较多5可以交往的金融机构或人员” “有较多可以交往的政府部门或官

10、员”的均值分别为 2.52、2.41，创业者“同与创业活动相关的金融机构或人员交往次数” “同政府部门或官员交往次数”的均值分别为 2.33、2.21。 表 2 三峡库区微型企业创业者网络关系强度 指 标样本量均值标准差最大值最小值同与创业活动相关的家庭成员和亲戚交往的次数 2273.021.1751 同与创业活动相关的朋友交往的次数2273.301.1351 同与创业活动相关的金融机构或人员交往的次数2272.331.2151 同与创业活动相关的政府部门或官员交往的次数2242.211.2151 同与创业活动相关的供应商和顾客交往的次数2263.461.1851 2微型企业创业面临的困难 （

11、1）创业资金缺乏、竞争太激烈是微型企业创业遇到的主要困难。调查发现，64.8%和 58.3%微型企业者反映创业资金缺乏和竞争太激烈是创业遇到的主要困难。此外，有 26.1%、25.7%、25.7%和 20.9%微型企业者反映缺乏创业技能、缺乏管理技能、信息获取不充分、缺乏营销技能也是其创业遇到的主要困难。 表 3 微型企业创业过程中遇到的主要困难 主要困难选择个数个比重%缺少创业技能 6026.1 缺乏创业资金14964.8 缺乏管理技能 5925.7 信息获取不充分 5925.7 缺乏营销技能4820.9 缺乏满意的员工 229.6 竞争太激烈 13458.3 政府管制太多 2310.0其他

12、（请写明）114.8 有效问卷 230 6（2）金融机构贷款比例低。调查显示，分别有 64.9%和 71.1%样本企业选择创业资金依靠“个人存款”和“亲戚朋友借款” ；仅 29.4%样本企业选择创业资金依靠“银行贷款” ，2.2%样本企业选择创业资金依靠“民间借贷” 。这表明个人存款和亲戚朋友借款是目前三峡库区微型企业创业资金的主要来源。金融机构贷款比例低，原因有以下三点：第一，微型企业融资难问题依然突出。尽管近年来三峡重庆库区信贷政策向微型企业倾斜，各家银行也制定了微型企业贷款细则及流程，但由于微型企业的现金流不稳定、固定资产比重过小，多无抵押担保，往往需要第三方担保才能融到资金，这就使得微

13、型企业很难直接参与到融资过程中。第二，微型企业可融资额度太少，影响其融资的积极性。以重庆市为例，按照现行规定，微型企业可以获得注册资本金的 50%以内的贷款额度，但最高不超过 5 万元，贴息时间一年，难以满足其创业资金需求，影响创业者融资的积极性。第三，少部分微型企业创业者反映，通过个人存款以及亲戚朋友借款能够满足其创业资金需求，因而不需要从金融机构贷款。 表 4 微型企业创业资金来源情况 创业资金来源选择个数个比重%个人存款 14864.9 银行贷款 6729.4亲戚朋友借款 16271.1 民间借贷 52.2 继承遗产 83.5 政府项目支持2511.0 其他（请写明）41.8 有效问卷

14、228（3）个体工商户转型升级为微型企业存在两难困境。调查发现，目前三峡库区部分有一定实力的个体工商户对转型升级为微型企业的积极性不高，原因有三点：一是申办7微型企业的手续较麻烦；二是申办微型企业的要求比个体工商户相对高，且税费较多；三是微型企业补贴较少，并要分几次到位，其作用十分有限。相反，部分实力非常弱小的个体工商户却非常渴望转型升级为微型企业，这部分个体工商户转型升级的主要目的是为了获得微型企业创业补助资金调查发现，少部分微型企业创业者创业动机不纯，套取创业补助资金是其主要目的，主要体现在：一是部分个体工商户在成功转型升级为微型企业之后，马上将微型企业注销或改行从事其他业务；二是极少数创

15、业者希望提取创业补助资金来开展经营活动，在参加微型企业创业培训以及了解创业补助金的支付过程之后，发现无法轻易套取资金，从而放弃申办微型企业。 ，但由于自身实力非常弱小及社会关系等的限制，无法转型升级为微型企业。三、三峡库区微型企业创业扶持政策实施效果评价综上所述，由于目前微型企业创业者人力资本与社会资本缺乏、金融机构贷款比例低且创业资金缺乏、竞争太激烈等原因，导致当前型企业创业者对创业扶持政策（包括财税金融支持、配套扶持、信息服务、人力资源培训等）需求较强烈。 目前，政府专门针对微型企业创业的扶持政策相对较少。2010 年67 月，重庆市政府出台了重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见

16、（渝府发201066 号）和重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行） （渝办发2010192 号） ，这是国内最早专门针对微型企业创业的政策性文件，首次明确了微型企业的范畴，着重对“九类人群”创业进行大力扶持，并确立了扶持微型企业的“1 + 3”模式，即让投资者自己投资一些，政府财政进行一定的补贴，在税收上给予一定的优惠8条件，并争取金融机构的贷款支持。2011 年 6 月，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合制定中小企业划分标准规定 （工信部联企业2011300 号） ，首次将微型企业从中小企业中分离出来。之后，政府专门针对微型企业创业的政策供给有所增加，代表性文件有：

17、国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见 （国发201214 号） 工业和信息化部 财政部 国家工商行政管理总局关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见 （工信部联企业2012347号） 财政部 国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知 （财税201352 号） 。 总体上看，目前的微型企业创业政策主要从创业审批、创业培训、融资渠道、社会化服务体系建设等方面对微型企业创业给予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企业创业者的政策需求的。但是，这些政策的实施效果如何？是否能让微型企业创业者满意？还需要进一步的调查研究。 为了解目前三峡库区微型企业创业政策的实施效果，本文基于创业者

18、角度并采用了 9 个指标（参见表 5）进行测评。每个指标包括“完全不同意、不太同意、一般、比较同意、完全同意”5 个等级，并分别赋值15 分，得分越高表明创业者对微型企业创业政策实施效果的评价越好。统计结果显示：除了“税收减免政策” “创业审批政策” “基础设施建设政策”的均值超过 3 之外（分别为 3.16、3.15、3.04） ，其余各指标的均值都低于 3。这表明目前三峡库区创业者对微型企业创业政策实施效果的评价较低，尤其是对融资担保、市场开拓及供应等方面政策实施效果的9评价更低。此外，与城区创业者相比，三峡库区乡镇（农村）微型企业创业者对创业政策实施效果的评价更低。由表 6 可知，三峡库

19、区乡镇（农村）微型企业创业者对各指标的评价得分均低于城区微型企业创业者，其中差距最大的指标是“政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟” ，城区微型企业创业者评分为 3?022 1，而乡镇（农村）微型企业创业者评分为 2?395 6。 表 5 三峡库区微型企业创业政策实施效果评价 指 标样本量均值标准差最大值最小值微型企业创业门槛低、审批手续简单、费用低、服务好 2293.151.165.001.00 微型企业创业者比较容易地从政府获取技术支持、信息服务、经营指导和创业技能培训2272.841.275.001.00 政府鼓励并实质支持新创微型企业引进新技术2262.861.225

20、.001.00 微型企业创业者能比较容易地获取税收减免优惠2283.161.245.001.00 微型企业创业者比较容易从政府获得贷款担保2262.791.215.001.00 政府积极为创业者、新创微型企业构建帮扶体系2242.811.215.001.00 政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟 2272.771.285.001.00 政府重视创业园区、供水供电、交通、通信等基础设施建设 2273.041.175.001.00 政府重视创新、创业文化与政策的宣传 2272.911.185.001.00 表 6 三峡库区不同区域微型企业创业政策实施效果评价 变量乡镇区府/县城

21、所在地 TSig （双尾）微型企业创业门槛低、审批手续简单、费用低、服务好103.087 93.197 1-0.7190.473 微型企业创业者比较容易地从政府获取技术支持、信息服务、经营指导和创业技能培训*2.595 52.992 8-2.3220.021 政府鼓励并实质支持新创微型企业引进新技术*2.595 53.029 2-2.6350.009 微型企业创业者能比较容易地获取税收减免优惠3.164 83.159 40.0320.974 微型企业创业者比较容易从政府获得贷款担保*2.527 52.970 4-2.7470.007 政府积极为创业者、新创微型企业构建帮扶体系*2.488 93

22、.022 4-3.2950.001 政府积极为新创微型企业开拓市场、构建供应体系及合作联盟*2.395 63.022 1-3.7160.000 政府重视创业园区、供水供电、交通、通信等基础设施建设*2.824 23.191 2-2.3380.020 政府重视创新、创业文化与政策的宣传*2.648 43.058 8-2.6150.010 注：*p0.1；*p0.05；*p0.01 四、促进微型企业创业的建议 1完善促进微型企业创业的政策体系一是完善财税扶持政策体系，对微型企业实行低税率政策，如税率减半，对无纳税能力的微型企业免税等。在三峡库区，微型企业创业财政补贴政策应尽量走上限，对于农村（乡镇以下）的微型企业还可以再上浮 10%20%的比例给予财政补贴。二是完善金融扶持政策体系，如制定激励银行、小额贷款公司等金融机构对微型企业贷款及贷款优惠的政策，引导和鼓励地区银行部门履行社会责任，在融资贷款方面给予微型企业更多的支持和帮助。在三峡库区，可由政府出面组建专门面向微型企业融资的小额贷款公司，加快发展由政府出资、企业参股的专门面向微型企业的信用担保机构等。三是完善