习仲勋建议制定《不同意见保护法》.doc

1、1习仲勋建议制定不同意见保护法本刊自 1991 年创办，得到萧克、习仲勋、张爱萍等老一辈无产阶级革命家的爱护和帮助，他们都曾为本刊题词，勉励有加。习仲勋同志曾在 2001 年本刊创刊十周年时为本刊题词：“炎黄春秋 ，办得不错。”今年是习仲勋同志诞辰 100 周年，本刊特发此文纪念。 峥嵘和曲折的经历 今年是我党老革命家习仲勋诞辰 100 周年。他生于 1913 年，早年和刘志丹等一起闹革命，21 岁任陕甘边苏维埃政府主席。1935 年，中央红军到达陕北，据说，毛泽东第一次见到习仲勋脱口而出：“噢，这么年轻！”他是我党老革命家中最年轻的领导人之一。 抗日和解放战争时期，习仲勋历任陕甘边集团军政委

2、、西北野战军副政委、第一野战军副政委、政委等职，和彭德怀、贺龙共同指挥了延安保卫战和解放西北五省的战役。新中国建立后，他历任中共中央西北局第二书记，中共中央宣传部部长，政务院、国务院秘书长，1959 年起任国务院副总理。 正当他年富力强，协助周恩来忙于处理国家事务时，在 1962 年 9 月召开的中共八届十中全会上，康生给毛主席递了一个条子，上写：“利用小说进行反党活动，是一大发明。 ”毛泽东当场念了这个纸条，并说：“凡是要推翻一个政权，总要先造成舆论，总要先做意识形态方面的工作不论革命、反革命，都是如此。 ” 2这是怎么回事呢？原来，刘志丹的弟媳李建彤写了一部传记性小说刘志丹 。她用了多年时

3、间搜集素材，反映当年刘志丹和他的亲密战友们（包括习仲勋）在西北地区开展革命斗争的故事。问题在于，当年中央红军经过长征到达陕北时已是疲惫之师，而西北红军当时正开创了良好的局面。李建彤强调她写的是真人真事，但越是说真人真事越糟糕。有的居心叵测者说：中央红军是“正统” ，小说写成中央红军向西北红军“投靠” ，把西北写成中国革命的“中心” ，是贬损中央红军，贬损毛主席。康生得知后，就向毛主席告发，并诬指习仲勋是这部小说的“后台” 。康生领导下的审查小组在“审查报告”中说：此书是习仲勋反党集团蓄谋已久进行的反党活动；习仲勋是此书的第一作者，刘景范（刘志丹胞弟）是第二作者，李建彤是执笔者。审查小组认为这部

4、小说的罪名之一，是把陕甘写成中国革命的“中心” ；罪名之二，是把刘志丹写得比毛主席还英明；罪名之三，小说中的人物罗炎、许钟写的是高岗、习仲勋，是“为高岗翻案” 、 “吹捧习仲勋” 。 刘志丹这部小说，后来又被升级为“彭德怀、高岗、习仲勋反党集团”的罪证，株连了上百名老干部和出版社的编辑人员，陕甘宁老区有上万人被打成“彭、高、习集团”的所谓“黑爪牙” ，不少人被整残、整死。实际上，这些罪名全是无中生有、牵强附会、无稽之谈。习仲勋同志受此不白之冤，遭到长达 16 年的不公正对待。 1977 年底，胡耀邦出任中共中央组织部部长，平反了一大批冤假错案，对习仲勋的案子在查清以前，就先安排习仲勋去广东工作

5、。受尽折3磨的习仲勋，1978 年 4 月出任中共广东省委第二书记。在“实践是检验真理的标准”的大讨论中，他是最先站出来表态支持的地方领导人。在恢复和发展经济方面，他也做出了杰出的贡献，率先提倡改革开放，公开说“只要能把生产搞上去，不要管他什么主义” ；还代表广东省委“请求中央允许在毗邻港澳边界的深圳、珠海等地划出一块地方，搞贸易合作区” 。中央采纳了他的意见，广东首先成立了经济特区，成为中国最发达的地区之一。1980 年 2 月下旬，胡耀邦当选中共中央政治局常委和总书记，几天内就发出关于为“习仲勋反党集团”平反的通知 。在改革开放过程中，习仲勋一直是邓小平、胡耀邦等主张的改革开放政策的坚定支

6、持者。 兼任法制委员会主任 1980 年 9 月，习仲勋调中央任职，先是由全国人大补选他为副委员长，随后在党的会议上增选为中共中央书记处书记。1982 年 9 月，党的十二大选举他为中央政治局委员、书记处书记。值得注意的是，在他担任党和国家的重要职务时，他还兼任了全国人大常委会法制委员会主任。这反映了党对法制工作的重视，也反映了仲勋同志对法制工作的特殊关怀。 全国人大常委会法制委员会诞生于 1979 年 2 月，是为贯彻党的十一届三中全会精神而建立的有权威性的立法机构，由 80 位各界知名人士组成。第一任法制委员会主任是刚从囚禁地回到北京的彭真，第二任主任由习仲勋兼任。他们的任期各约两年三个月

7、，到 1983 年 9 月法制委员会就结束了历史使命。正是在这两位热心法制的老革命家的坚强领导下，4我国开始从“无法无天” 、 “无法可依”走向了“有法可依” 、 “以法治国”的道路。 在一次会议休息时，习仲勋和彭真闲谈。习说：“要有一个制度，有一种力量，能抵制住文革这样的压力才好。 ”彭真说：“我们建立法制，就是要能抵制住各种违法的行为。 文革是极严重的错误，今后决不许重演。 ”习说：“问题是，如果今后又出现毛主席这样的强人怎么办？他坚持要搞，怎么办？我看难哪，难哪！”彭说：“所以，我们今后一定要坚持党必须在宪法和法律的范围内活动的规定，这是一项极其重要的原则。 ”笔者是该次会议的秘书人员，

8、偶然听到了他们这次的闲谈，深感两位老领导真是无时无刻不在思考法制问题。 仲勋同志参加人大工作有个特色，就是他不但参与领导，而且以普通一员的姿态参加小组会议。新宪法通过以后，人大常委会工作有了很大加强，每两个月召开一次常委会，每次四天左右，分四个组讨论议案，而后开全体会表决。仲勋同志几乎每次小组会都参加，他不是来做指示，而是和委员们平等地交换意见。每到讨论休息时间，他往往端着一杯茶在室内走来走去，跟大家问长问短。有一位外省来的列席代表不认识他，他就自我介绍：“我是习仲勋，和你一个组讨论”平易近人，没有一点架子。 笔者听过他几十次谈话，总的印象是直率、平和、朴素。不是居高临下，而是交换意见；不是训

9、诫，而是商谈。他在讨论中总是鼓励大家发表意见，他说：国家的一切权力属于人民，我们是受人民委托代表他们管理国家的，责任重大，对每一个工作报告，每一个法律议案都要本5着为人民负责的精神认真研究，要提修改或补充意见。我就不信这些议案都那么完善，如果我们只说赞成，只说同意，等于不提意见，那要我们这些人做什么用？他对代表、委员们要求很严，但由于把他自己也放在里面，就感到他是在督促自己，而不是训斥别人，起到了责己同时责人的效果。 那时候，笔者在法制委员会民法室工作，室主任穆生秦，业务牵头的是李由义，他们都是建国前从北京大学法律系毕业，学识渊博。 仲勋同志多次找我们讨论组织起草民法通则的问题。民法室曾搞了几

10、个草案，征求各方面意见，反映都不够好，主要认为草案文字“法言法语太多，看不懂” ， “像是看天书，谁知是什么意思？”一位市级领导人看到草案提出要建立“法人制度”大为惊讶，说：“你们怎么能建立法国人的制度？”因此，李由义在汇报时说了一句：“一些人没有起码的法律知识，可以不征求他们的意见。 ”仲勋同志不以为然，他说：“几十年无法无天，干部群众普遍缺乏法律知识，能怪他们吗？法律是要施行的，大家看不懂的法律能普及吗？我和他们一样看不懂法言法语，能不能写得通俗一点？我认为，群众反映看不懂正是对这个草案的最真实的意见、最好的意见，也是我们最该重视的意见。 ” 他说：“我要找救兵” 。当即让秘书邀请语言学家

11、吕叔湘先生参加会议。他当面恳请吕老帮助修改，并指定我（由于我当时较年轻）把草案及有关资料送到吕老家里，按吕老意见修改，还高声叮嘱大家：“文字修改，你们要听吕老的，他是语言大师。不要听我的，我不懂。 ” 我听仲勋同志说过几次“我不懂” 。像他这样的高层领导人，堂堂副6委员长、政治局委员、书记处书记，在众人面前公然说“我不懂”的，在我记忆中是第一人，不由得想起孔夫子的一句名言：“知之为知之，不知为不知，是知也。 ” 后来，我遵照仲勋同志指示，连续三天去吕叔湘先生家“登门候教” 。吕老非常认真，把草案一字一句地斟酌修改，改掉了不少重叠的或含义不清的字句，还把一些段落造句顺了顺，看起来就明白易懂了。

12、一次永难忘却的对话 仲勋同志又一次召集讨论，我汇报了吕老修改草案的情况，李由义也肯定吕老改得好，并检讨自己上次失言，对提意见者有“不敬”之处。仲勋同志很高兴，并由此发表了很多关于如何对待不同意见的话。时隔多年，但印象深刻，下面只能记叙他讲话的主要内容。 他说：“谁都爱听好话，听赞成自己的话，但这些话很多是假话，有的是捧场，有的是敷衍应付。我们征求意见的目的，本来是为搜集各种补充意见，但是，人们一听到比较尖锐的不同意见就往往不高兴， 你小子，拆我台！有权的人有这种想法就很危险。 ” 仲勋同志说：“我长久以来一直在想一个问题，就是怎样保护不同意见。从党的历史看，不同意见惹起的灾祸太大了！反党联盟

13、、 反革命集团 、 右倾投降 、 左倾投机等等，我经历过的总有几十起、上百起，但最后查清楚，绝大多数是提了一些不同意见，属于思想问题，有不少意见还是正确的。我们对党的领导人，应当热情拥护，对党的方针、政策应当坚决执行，但是对领导人的主张，对党的方针、政策，不是不可以提出不同意见。因此，我想，是否可以制定一个不同意见保7护法 ，规定什么情况下允许提出不同意见，即使提的意见是错误的，也不应该受处罚。 ” 李由义说：“宪法已经规定了人民代表在代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究 ，这正是保护不同意见的法律。 ” 仲勋说：“我的意见是，任何人都应当有发表不同意见的权利。不只是人民代表，人民代表

14、才有几个？也不只是在各种会议上，平时说几句不同意见就犯了罪了？” 李由义说：“前些时讨论修改刑法，已取得共识，对仅有思想而没有触犯刑律的行为，不构成犯罪。也就是说，任何人，不能因为持有不同的政治观点而处以刑罚。 ” 仲勋说：“不给刑罚，还有批斗、禁闭、降职降薪、调离、开除等等处分等着呢。我说的保护，是指保护不同意见者的一切权利，不受刑罚，也不受其他处分，这样才能让人畅所欲言。 ” 李由义说：“您说得很对。这正是当今社会上普遍地不说真话的根本原因怕受处罚，怕说了真话倒霉。记得 1945 年毛主席到重庆，接受路透社记者甘贝尔的访问，曾明确指出，我们要施行民主，也即林肯的民有、民治、民享，也要施行罗

15、斯福总统提的四大自由。 ” “四大自由” ，指言论自由、信仰自由、免于恐惧的自由和免于匮乏的自由。前三项自由都属于保护不同意见的范畴，要确保不受处罚，不受威胁，人们才能敞开思想说亮话。1949 年制订共同纲领 ，明确规定言论、出版自由。1954 年制订的我国第一部宪法，甚至“四人帮”猖獗时期制订的 1975 年宪法，以及现行 1982 年宪法，都规定言论、出版自8由，但至今没有制订有关法律。 穆生秦同志说：“我在高校党委工作多年，学生们思想活跃，敢于提出不同意见。领导上规定一条界线，不能出格，即：不能反党、反社会主义。 ” 仲勋同志说：“这是一条很难掌握的界线。例如，改革之初，我在广东省工作，

16、建议中央批准设立经济特区。当时就被一些人斥为向境外资产阶级投降 。如果对现行政策提一些不同意见，就是反党、反社会主义，那还有可能改革吗？” 穆生秦说：“我听彭真同志说过，兼听则明，偏听则暗，社会主义民主更要听取不同意见，不允许有不同意见就不可能有民主。 ” 仲勋说：“那我的想法就更坚决了。 ” 在大家谈兴甚浓之下，我也说了几句：“一切改革都来自不同意见，创新就是对现状的扬弃。无论社会科学和自然科学领域，不同意见都面临着旧规则、旧秩序的压力。真理是对谬误的纠正，而真理在开始时只能被少数人掌握。对重大问题的不同意见，开始时也只可能是少数人提出。保护不同意见就是保护真理的萌芽，保护和促进改革。 ”

17、仲勋同志看我越说越远，笑着说：“今天谈得很好，帮助我进一步想这问题，下次有机会再谈。 ” 散会后，李由义原本胖胖的脸笑得像弥勒佛，他兴奋地说：“仲勋同志太有意思了！我这辈子和中央领导同志这么直来直去对话还真是第一次。他提的意见也太重要了，我要好好准备一下，下次更敞开谈。 ” 由义认为，仲勋同志从他亲身经历中体会到保护不同意见的重要性，9这也正是我党和国家长期没有解决好的大问题。 几天后，仲勋同志又在人民大会堂一层小天津厅召集我们讨论。由义同志非常兴奋，除了继续讨论修改民法草案，还准备大谈“保护不同意见”的问题。这是个大热天，我们民法室在大会堂四楼办公，当年为节省电力，四楼不开空调，个个汗流如雨

18、，而一、二层楼由于经常有外事活动，需要正装参加，因此开足了空调。于是，从四层乘电梯到一层，赛过从酷暑突然进入深秋。由义年已花甲，这天为寻找资料数据，从四楼上下两三次，突发脑血栓症，昏厥在小天津厅门口。仲勋同志见状立即站起身，呼唤：“快用我的车送北京医院！”他急得说话都有点结巴了。而正是由于用了他的车，交警看到了立即开绿灯，以最快的速度送到北京医院急救室，挽回了生命。 病中，我去看望他，每谈起仲勋同志，由义总是微笑着说：“这位领导同志真是有意思” ，充满了敬慕之情，遗憾未能再次“直面交流” 。 事后不久，法制委员会结束历史使命，仲勋同志不再兼任主任。1986 年 4 月 12 日，六届全国人大四

19、次会议正式通过了民法通则 。彭真、习仲勋、陈丕显、彭冲四位正副委员长联袂出席宴请全国各地来京的民法专家，感谢他们为制订民法做出的贡献。席间，仲勋同志还问我：“你们那位李同志身体怎么样了？他是专家、是人才，可别出事啊！”中央领导对一位普通的下级干部表露的诚挚之情，使人感动。 最后一次参加人大会议 1987 年 10 月，党的十三大，仲勋同志不再担任政治局委员和书记处书记。1988 年 4 月，他仍当选为全国人大副委员长。 101990 年 10 月 30 日，是他最后一次出席全国人大常委会会议（七届人大第十六次会议） 。 这天上午，开常委会全体会议，钱其琛发言，对国务院提交人大审议的两个涉外法案

20、作说明，言语简洁，只用了不到 20 分钟。他刚说完，并非主持会议的习仲勋站起来说：用这么短的时间，说得那么清楚，值得表扬，建议大家鼓掌。 随后他又提出：历来常委会议讨论议案不够认真，希望这次会议开始改变会风，认真讨论，建议延长一天会议时间。 主持会务的同志告诉他：已经为外地来的委员买好火车票、飞机票，会期不便更改了。仲勋说：“我是希望改进人大常委会的工作。 ” 下午，分四个组讨论，习仲勋像往常一样参加第四组。休息时，他仍和往常一样在室内转来转去和大家聊天，反复讲：人大要代表人民，替人民说话。休息后复会，已经过四点半钟，按习惯，再有人发个言就散会了。但习仲勋同志站起身说：今天我要跟大家谈谈历史，请多留一个小时。他讲了很多当年在西北地区闹革命的历史，各根据地之间关系很复杂，有的互相猜疑，不少好同志白白送了性命。他说得很动情，总的意思是：不要把不同意见者看成“反对派” ，更不要打成“反动派” ，要保护不同意见，要重视和研究不同意见。 第二天继续开会，大会副秘书长来到第四组通知：习副委员长因病，中央批准他去南方休养，不再参加这次会议了。 仲勋同志从这天起再也没有来人大常委会，尽管他的任期应该到1993 年 3 月。他于 2002 年逝世，党和国家为他举行了隆重的追悼仪式。