从家庭联产责任制看林权制度改革.doc

1、1从家庭联产责任制看林权制度改革摘 要：邓小平说，我们“必须拿事实来说话” 。从 19841988 年“这五年，首先是农村改革带来了许多新的变化，农作物大幅度增多，农民收入大幅度增加，乡镇企业异军突起” 。本文从对家庭联产责任制的认识入手，提出对完善林权制度改革的建议。 关键词：家庭联产 责任 制度 中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）04-0046-01 中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中指出，坚持和完善公有制为主体，各种所有制经济共同发展的基本经济制度，保护和完善产权制度是一个重要的着力点。 一、对家庭联产责任制的

2、认识 1.家庭联产承包制适应了农村的生产力水平 在我国农村，人多地少是普遍情况，江苏绝大多数地区人均不到 1亩，象浙江温州那种市场经济高度发达的地方人均耕地不到 0.3 亩。耕地集中度差，村民居住也比较分散，特别是在生产工具上主要是依靠手工工具。农业收成受自然环境的影响很大，丰产年初和歉收年产量差别很大。农业明显是劳动密集型的产业，要实行大规模的机械化和自动化不符合农村实际，由此挤压出来的“潜在过剩人口”也难以安置。以血缘关系为纽带的家庭劳动结构和亲情关系为纽带的家庭关系容易发挥出2马克思所说的“不费资本分文”的协作力。 2.统分结合的双层经营体制符合我国农村实际 从世界范围看，无论是农业发达

3、的国家，还是农业相对落后的国家，把家庭作为基本的生产经营单位是主流。1985 年，美国个人或家庭经营的农场占 89%，如果把其他形式的家庭经营计算在内，以家庭经营为单位经营的农场占农场总数的 95%。农业较发达的加拿大、澳大利亚等国家也是家庭农场占大多数；日本人多地少，西欧人地比例中等，也是以家庭经营农业为主。在我国，实行统分结合的双层经营，既能发挥好集体的办大事、做难事，抗击各种风险能力强的优势，也能发挥出家庭的凝聚力、自主性，特别是那种和自身切实利益直接相联的积极性和创造性。 3.有利于农村市场的形成和发展 首先是农民的市场主体地位的确立，农民生产经营的自主权和灵活性增加，农产品除了自给自

4、足外，还有大量剩余，这就为粮食市场提供了基础。同时，农村的专业化种植、养殖水平提高，形成了各种特色专业的经营村，如江苏海门的绣品市场，江苏如皋的花卉市场。同时，由于农业生产资料突破了供销社的的供应体系，各种农业生产资料市场也发展起来，种子、化肥、农药、塑料薄膜各种专业经营在农村踊现。富裕起来的农户主要把收入用在建筑房屋上，又带来了农村建筑市场的阶段性繁荣。农村经济的发展和经营方式的转变，大大地解放了农民，农民工流向市场，间歇性打工成为一种普遍现象，这对城市繁荣和农民增收具有双向推动作用。 4.有利于农村民主政治建设 3实行家庭联产责任制的过程，一定程度上就是农村民主政治改革的过程。家庭联产承包

5、责任制实施前，农村干部特权思想严重，特权行为肆无忌惮，脱离劳动的情况普遍，有人把农村生产队长称为“土皇帝” 。农村实施家庭联产承包责任制后，以土地的平等承包为基础的人和人的平等关系得以确立 ，农民成了自己的主人。目前，县以下基层政权领导直接选举已经由宪法明文规定，农民参政、议政的意识增强，能力提高，政务公开、财务公平在农村已形成习惯和风气。 从家庭联产承包责任制实施过程和实施结果看，客观地看，也有一些不足和需要改进的地方。例如：农民承包土地简单地按照人口或人劳比例平均分配，实际上是一种机械的“均田制” ，反映了平均主义意识，这不能体现劳动者和生产资料的最佳组合和配置。再如，无论是农民从集体取得

6、土地，还是取得土地后的合法流转，都是行政驱动、行政安排和调整的结果，农民的主人翁地位和市场主体的作用没有得到充分体现。又再如农民取得集体土地承包权的代价比较低，甚至是无偿的。这首先是集体资产的一种流失，也造成了部分农民对土地珍惜不够，特别是近年来，随着农业税、牧业税和各种农林特产税的完全取消，土地的有效投入不足，粗放经营，部分土地抛荒的现象开始出现。 二、完善林权制度改革的建议 1.坚持统分结合的双层经营体制 1999 年 3 月 15 日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案第八条第一款规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制” 。这就以国

7、家根本大法的4形式肯定了以家庭承包经营为基础的双层经营体制。2002 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了有关农村土地承包制的专门法中华人民共和国农村土地承包法 ，对农村土地，包括农村集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地，规定林地的承包期为三十年至七十年，并规定“承包人取得的承包收益，依照继承法的规定继承” 。 “林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包” 。 2.加快森林、林木和林地使用权的合理流转 林权制度改革的过程，可以说给农民以资本所有权的过程，而正如马克思所说：“资本作为自行增殖的价值它是一种运动” ， “它只能理解为运

8、动，而不能理解为静止物” 。林权流转不畅，主要担心出现乱砍滥伐，改变林地用途，改变公益林性质，尤其是怕国有集体资产出现流失的问题。其实，不流转就不能按市场经济的本性达到资源的有效配置，不能最大限度地实现国有、集体资产的保值和增值，从长期趋势看，将会降低林业资本的活力。要允许、鼓励和促进森林、林木和林地使用权的合理流转，各种市场主体可以通过承包租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式流转。不仅要允许林地使用权在集体内部自由流转，对集体经济组织以外的单位或个人，只要资信情况良好，有较强的经营管理能力，也应该让他们承包经营。荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以通过招标、拍卖、公开协商等方式实现承包经营。 3.将生

9、态效益放在首位 目前，虽然我国生态状况局部改善，但整体恶化的趋势尚未改观。5土地沙化、湿地减少、生物多样性遭受破坏的状况严重，乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止，森林火灾和虫害对林业的威胁仍很严重。温家宝总理曾经坦率地承认十五期间环境保护指标没有完成。目前，人们对环境保护的意识空前加强，经济发展不仅有增长指标，还有限制性指标，绿色 GDP，已成为流行的社会用语。而在生态环境建设中，林业具有首要地位。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化的要求，更要满足改善生态状况，保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。 4.加快建立林业认证体系

10、 世界上第一个森林认证计划美国树园制度及世界最大的全国认证计划可持续林业行动均由美国主办。我国的森林生态体系建设目标是以森林覆盖率为基本指标的。到 2020 年，森林覆盖率要达到 23%以上。到 2050 年，森林覆盖率要达到 25%以上。通过对林业企业、采矿企业等企业的森林认证制度，使这些企业养成自觉的社会责任，享受税收、信贷等方面的奖励和优惠政策，可以采取国际上较通用的降低物业税的办法奖励企业。让他们在消费者中建立良好的形象，提高消费者的识别度。要改变以罚代管的习惯思维和行为方式，用制度和法律手段管理森林。同时，加强环境重要性的教育，可以用类似以交通事故警示驾驶员和公众的办法，通过录相、宣传画等形式让人们清晰地看到森林破坏的严重生态后果，让人们象爱护自己的家园一样珍惜爱护森林、保护树木。