促进农村综合改革实现中国梦.doc

1、1促进农村综合改革实现中国梦摘 要：实现中国梦，基础是三农。发展农村经济，促进农民增收是新农村建设的首要任务，是城乡统筹协调发展的前提和基础。当前，我们要按照十八届三中全会的要求，加速实现农业现代化、城乡一体化、农民市民化的改革，使我们的农村向着良性的有序的阶段发展。 关键词： 中国梦 三农 改革 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）03-0040-01 一、实现中国梦基础在“三农” 中国民族伟大复兴是中国人几代人的梦想，已经走进了中等发展国家行列。从 1 千美元到 4 千美元之间，是低中等收入国家。过了 4 千美元，到 1.2 万美元之间是高等收入国家。

2、在这个过程中，往往会有很多国家走不过去，被称为中等收入的陷阱。应该说前 35 年，我们从 1 千美元之下，跨越了贫困的陷阱。现在又跨过了 4 千美元，进入了中高等收入的国家。再跨越的话，就要跨越 1.2 万美元的这样一个高墙。实现中国梦，跨越中等收入陷阱，进入高收入的国家，进入现代化的国家，实现全面的小康，这是我们奋斗的目标。我们国家跨入中等收入陷井和其他国家还不太一样，一般来讲，发展中国家超过 4 千美元之后，就会出现很多的问题城市病。 由于经济转型不及时，很多国家陷入了中等收入陷阱。我国及时提2出了转方式、调结构，最重要的是建设新农村和加快城镇化，来推动转型，再造经济发展的动力。 “三农”

3、问题是我们实现梦想的基础。农业稳、人心稳、农村稳、社会稳。农民这些年收入下滑，总体来说，粮食九连增，农民收入增长九连快。我们从 2005 年建设社会主义新农村开始，我们的农民的人均纯收入从两年一个台阶蹦到了 2012 年是 7917 元。农民收入增长了，国家的消费才能增长，我们国家的收入差距才能缩小。 中国经济，不论怎么样的高速发展，中国的社会无论怎么样的现代化，农村的现代化永远是根基，是实现中国梦的基石。发展方式的转变，离不开改革，最基本的改革就是土地制度的改革。十一届三中全会肯定农民对土地生产资料的拥有，实行了家庭联产承包责任制。交够国家的，留够集体的，剩下全是自己的，让农民有了支配部分的

4、农业剩余，焕发了农业的积极性。经过 35 年的改革，农村发生了翻天覆地的变化。农村的进一步发展，需要改革，也是实现两个百年梦的基石。 二、我国经济社会可持续发展面临困难 我国的经济社会发展面临着许多矛盾，资源、土地、人口和市场。城市化需要农业的支撑，加速城镇化面临人口老龄化的制约。未城先老，发达国家都是先城后老，年轻人跑到城里来，教育水平提高，生活水平提高，孩子抚养费用高，个人追求高，结果带来了思想的转变。我们国家近三年，农民工年龄结构已经变成了 3150 岁的人占的比重，已经到了 53.2%了。我们的城镇化，面临着一个很大的挑战，就是老龄化速度加快，我们的农村劳动力也在老化，我们的新农村建设

5、面临着农村会沉淀很多的老年劳动力。 3我国农民工的社会保障水平非常低，影响了人们消费。从城市来看，养老保险、医疗保险，工伤保险，生育保险，失业保险全部都建立了。从社会保险角度看，农村生育保险覆盖率很低，农民的低收入，农民工的低收入，导致他们的低消费。城镇化受产业结构升级的制约。我国是制造业大国，工业比重已经相当高，而且我们的工业基本都是重工业占了很大的比重。我们国家的重工业的峰值在 2009 年，达到占工业比重 71%。实体经济大，重工业经济大，这是密集型企业。我们现在需要把人聚集起来，通过聚集起来创造需求。这几年吸纳就业最多的部门就属于服务部门。共管、教育、卫生、社保批发，四个行业，2012

6、 年吸纳就业人数占第三产业总体吸纳就业人数 60.5%。 三、农村综合改革的路径 要搞城镇化就是要让进城的农民工，通过制度的保障，进得去、留得住。像城市的市民一样，而不是住在简陋的房子里打工。土地的城乡流动和置换达到三个目的：农业现代化、城乡一体化、农民市民化。 第一，农户承包地的流转。 农民承包地的承包权长久不变，涉及了 80%90%的农民。将来我们的城镇化率到了 70%也还有 30%的农民，种田的农民要实现规模经营，涉及到承包权的流转，那是多数农民的利益。怎样进行流转？怎样要让农民承包权稳定，怎样让农民实行规模化经营？绝大多数的农民是要享受这样方面的土地制度完善。 失地农民的利益，城郊农民

7、的市民化问题，这不是流动性农民，是住地农民的市民化，占 5%。一个是怎样利于农民的规模经营，是务农挣4钱。一个是让宅基地怎样能随人变现流转，有利于在城里落户。征地时把城郊农民的利益得到保障，而不以低廉的价格去补偿农民。 构建农业经营体系，就是要实现减少农民，减少农户。我国的小规模土地的农民，就是要走合作社的道路，但是这个合作社不等同于原来计划经济下的人民公社。今天的合作社是市场经济条件下，一种经济的联系。通过合作实现规模化经营，现代化经营，企业化经营。 第二，完善农民宅基地制度。 十八届三中全会指出，慎重、稳妥地推进农民住房抵押、担保、转让。宅和地，农民的宅和集体的地是一宅两治的，房屋是私有的

8、，而宅基地是集体所有的。房屋变迁困难，不能自由买卖。很多的房子，只能在村里买卖，一个集体当中可以，不能卖给城里的人，城里的人不允许买，因为就叫小产权房，是没有产权的房子。因为地不是自己的，所以财产功能丧失，不能抵押。那么既然宅基地没有退出机制，又是无偿获得的，就出现了人走房空，宅基地空的现象。同时还有新生的人没地可分。要让宅基地流转起来，审慎的推动房屋的流转、抵押，宅基地整理之后退出来，这叫退出机制。 农民工进城要有产转移，绝不能无产转移。有人说交回去，就无产转移了。所以改革是关键，1.6 亿外地务工的农民工，怎么市民化？要通过宅基地的流转获得进城的初始资本，保护他的权利，实现社会市场经济条件

9、下农民工进城要带产转移，绝不能是物产转移。资本主义社会，原始积累的时候是无产，是剥夺，我们整体思路是要流转，要成立土地换社保的设计。 5十八届三中全会提出，放开小城镇和小城市，有序放开中等城市，放宽大城市，合适设定特大城市。现在人们都愿意到大城市里来，就会出现大城市病。城镇化以小城镇、中小城市为突破口。城镇化突破口在中小城市，以万元增加值创造的就业岗位来说，中小城市创造的多，大城市创造的就业少。 第三，完善农民工的社会保障，提高保障水平。用社保置换地保，不一定是置换地，但是要建立他们的社会保障，更重视农民工的安居乐业。有两个问题要解决：一个建立全国统一的农民工的保障体系。二是把农民的新农合，和农村农民的养老保险规范介入到城镇社保体系中。40%的农民工，在城市不能够再待 30 年，他已经失去了买经济适用房的条件。真正能融在大城市里，是二代农民工。要鼓励农民，一代农民工向中小城市转移，支持一代农民工到小城镇就业。新生代的农民工，要使他们有生活方式、价值诉求、就业能力、文化素质、工作年限，愿意到大中城市，要创造条件去留。 要加快政府职能的转变，事权、财权要匹配，要塑造地方政府以农民财产消费税为基税的税收体制，重新划分事权、财权。让地方政府有推动城镇化的动力，责任和权力相匹配，这样才能真正的使我们的农村，使我国的城镇化的改革走到良性的有序的发展。