经济学毕业论文-新能源汽车的财政补贴政策存在的问题与对策分析.doc

1、本科毕业论文（20 届）新能源汽车的财政补贴政策存在的问题与对策分析所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 目录引言 .11. 新能源汽车介绍 .21.1 新能源汽车特点 .21.2 新能源汽车发展情况 .41.3 我国发展新能源汽车的必要性分析 .61.3.1 石油资源日渐枯竭 .61.3.2 发展新能源是世界各国应对危机的战略选择 .71.3.3 新能源汽车环保节能 .81.3.4 发展新能源汽车是我国赶超汽车强国的难得机遇 .82. 我国新能源财政补贴政策的问题 .102.1 政策缺乏及时性 .102.2 核心技术仍需攻关 .102.3 基础设施总体

2、规划缺失，配套设施建设缓慢 .112.4 技术资源缺乏整合，产业链互动模式尚未形成 .122.5 政策未达到预期效果 .122.6 政策执行上的问题 .133. 解决新能源汽车财政补贴政策问题的对策 .133.1 综合使用财税与非财税政策两种手段，助推新能源汽车产业化进程 .133.2 坚持市场导向，加大对核心技术的研发投入 .143.3 推动基础设施建设，倡导多元化投资 .143.4 加强标准的制修订工作，完善新能源汽车国家标准 .153.5 区域需求引导，创新商业模式 .153.6 大力推广新能源客车 .16结论 .16致谢 .16参考文献 .17新能源汽车的财政补贴政策存在的问题与对策分

3、析摘要：本文首先通过对于我国新能源汽车的特点、发展情况、发展的必要性的分析，概括了我国新能源汽车发展基本情况，提出了加快推进新能源汽车产业化，推进新能源财政补贴政策的必要性与重要性。接着介绍新能源财政补贴政策基本情况，提出新能源汽车财政补贴政策的问题。最后结合我国国情，提出了解决新能源财政补贴政策问题的对策，同时也为政府更好地实施财政补贴政策、行业在制定法规与行业准则提供了依据。关键词：新能源汽车、财政补贴政策、问题、对策Problems and Countermeasures of Financial subsidies for new energy vehicles Abstract: I

4、n this paper, through the analysis of the necessity for Chinas new energy vehicle characteristics, development situation, the development, sums up Chinas new energy vehicle development basic situation proposed to accelerate the industrialization of new energy vehicles, to promote the necessity and i

5、mportance of new energy finance subsidy policy. Then introduced the basic situation of the new energy finance subsidy policy, put forward the fiscal subsidy policy of new energy vehicles problem. Finally according to the situation of our country, puts forward the countermeasures to solve the problem

6、 of new energy finance subsidy policy, but also for the government and industry in the formulation of laws and regulations and industry standards is to provide the basis.Keywords: New energy vehicles, financial subsidies, problems, solutions1引言2015 年 3 月份，全国人民代表大会和全国政治协商会议在北京举行。在2014 年政府工作报告中，汽车行业内的

7、热点主要是“能源”和“环境”。在政府工作报告中，国务院总理李克强明确指出：“推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量。”2014 年，我国总共生产新能源汽车 78499 辆，同比增长了 3.5 倍；销售74763 辆，同比增长了 3.2 倍。新能源汽车的发展在中国正处于“叫好不叫座”的尴尬情况下，虽然政府投入力度大，但是效果不尽人意。2014 年，免征车辆购置税的新能源车车型目录问世，加上电动汽车“免摇号”政策，促进了新能源汽车的消费。截止 2014 年 12 月，中央及各省市政府对新能源汽车产业加大投入。先后总共出台了相关政策 127 项，其中，国家层面总共出台了 17 项，北京、

8、广州等 23 个省市层面总共出台了 110 项。但是到现在新能源汽车销量以及推广不够理想，基于此背景，研究新能源汽车财政补贴政策存在的问题及对策是目前亟需解决的问题。本文首先介绍了我国新能源汽车的特点以及发展情况，接着研究了新能源汽车财政补贴政策存在的主要问题，最后在总结我国新能源汽车产业发展中存在问题的基础上，提出促进新能源汽车发展的对策以及建议。21. 新能源汽车介绍1.1新能源汽车特点中国经济在不断发展，汽车拥有量越来越多，排放的尾气也成为空气的主要污染源，威胁着我们的身体健康。自 2012 年以来，全国大部分省市长期被雾霾笼罩，PM2.5 指数居高不下，空气质量有时甚至达到了严重污染的

9、程度。并且每年我国政府用于治理环境的费用也在逐年提高，根据已有数据可以看出，2008 年环境治理费用占我国生产总比的 1.49%，比 20 世纪 80 年代初约增加了1%。在这种情况下，新能源汽车的发展是大势所趋，可以缓解环境压力。我国 2009 年 7 月 1 日实施的新能源汽车生产企业及产品准入管理规则为我国新能源汽车做了详细划分。新能源汽车生产企业及产品准入管理规则指出，新能源汽车指用非常规的车用燃料作为动(或者使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置)，综合车辆动力控制以及驱动方面的先进技术，形成具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车(HEV)、纯电动汽车(BEV，包括太

10、阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、氢发动机汽车、其他新能源(如高效储能器、二甲醚)汽车等类别产品 2。新能源汽车在汽车结构上进行一定改装使其成为环保清洁、消耗能源较少、能够满足人们实际需求的新型汽车。新能源汽车在车身结构、驱动装置、引擎等方面均与传统汽车有着天壤之别。新能源汽车废气排放量比较低。根据不完全统计，全世界有 400 余万辆液化石油气汽车，100 余万辆天然气汽车。中国市场上，目前在售的新能源汽车都混合动力汽车。表 1 各种能源方案的优缺点综合分析表3上表中，从能源来源、效率和排放三项指标确定了方案的新能源特征，即政府的政策支持力度；制造、使用以及维护成本三项指标确定了方案的

11、市场成本；补充燃料、功率、行驶里程、重量、配套设备四项指标确定了方案的竞争力。在从上表可以看出，氢燃料电池、纯电池力虽然具有较好的新能源特征，但是市场竞争力较弱，混合动力则具有微弱优势。因此，混合动力属于过渡的方案，纯电池力属于辅助的方案，而氢燃料电池则属于难以实施的方案。物理燃料电池兼顾了新能源特征、市场及用户诸多优点，所以具有很广阔的开发前景。混合动力汽车指汽车仍然使用传统燃料作为主要动力来源，并且辅以电动机来提高汽车动力利用率，将汽车行驶中产生的电能重复利用。同时根据燃料的不同分为汽油混合动力汽车以及柴油混合动力汽车。因为汽车现在使用的内燃机大多为汽油机，所以目前市场上的混合动力汽车主要

12、为汽油混合动力汽车。优点是采用混合动力后可按照平均需用的功率确定内燃机的最大功率，可以在油耗低、污染少的最优情况下工作。纯电动汽车指利用电能为主要动力的汽车。纯电动汽车的引擎利用电能驱动，电机取代了传统汽车的内燃机。纯电动汽车更环保，基本无尾气排出，即使按照所耗电量换算为发电厂的排放，除硫和微粒以外，其它污染物显著减少。由于电力可以从多种一次能源中获得，例如煤、核能、水力、风力、光、热等，也解除人们对石油资源日见枯竭的忧虑。对于纯电动汽车而言，目前最大的障碍就是基础设施建设以及价格。和混合动力相比，电动车更加需要基础设施的配套，但是这不是一家企业能解决的，需要企业联合起来与当地政府部门一起建设

13、，才能大规模推广。燃料电池汽车指在汽车上安装专门用于产生电流的电池装置，为汽车的运行持续提供动力。该种汽车与纯电动汽车不同的是该汽车需要提供一定的燃料作为产生电流的条件，而纯电动汽车一般利用蓄电装置为汽车储存电能。燃料电池汽车主要利用了原电池原理，利用氢气或有机燃料（非烃类，在这里主要指醇类有机物）通过化学反应产生电能并输送到电机推动汽车的运转。燃料电池中提供的燃料并非用于燃烧，而是产生相应的化学反应。近几年来，燃料电池技术已经取得了重大的进展。4燃气汽车指使用燃气作为动力的汽车。燃气汽车有很长的历史，燃料主要是压缩可燃性气体，包括液化气、天然气、石油气等。目前我国使用的燃气汽车主要以天然气、

14、乙醇汽油、液化气为燃料。于传统内燃机汽车相比，燃气汽车更具有环保性，其排放的尾气是二氧化碳和水的混合物。以燃气替代燃油将是中国乃至世界汽车发展的必然趋势。考虑到我国能源主要是石油的状况，发展包括燃气汽车在内各种代用燃料汽车，是刻不容缓的事。我国应该尽快组织力量，制定国家级燃气汽车政策。酒精汽车指使用乙醇为燃料的汽车。用乙醇替代石油燃料的活动历史很长，无论从生产上以及应用上的技术都已经成熟。因为石油资源紧张，汽车能源多元化趋向加剧，乙醇汽车又提到了议事日程。世界上已有 40 多个国家应用乙醇汽车，有的已达到较大规模，乙醇汽车地位日益提升。在汽车上使用乙醇，可以提高燃料的辛烷值，增加氧含量，使汽车

15、缸内燃烧更加完全，进而降低尾气的害物的排放。甲醇动力汽车指使用甲醇型燃料电池为动力的汽车，在汽车上，仍然保留油缸，但是注入的不是汽油，而是甲醇。在引擎室内，安装由调整部、蒸发部及减少一氧化碳等三个部分组成的甲醇调整器。经过反复测试显示，它的二氧化碳排放量只及普通汽车的二分之一不到，至于碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化合物等有害物质的排放量虽然还未至于零的地步，但已经达到很低的指数；并且甲醇成本要比汽油要低得多，加满一次可连续行车四、五百公里。最难得的是，不用将油缸改装，只要将现时的油缸改存甲醇就可以，简单经济，具有很大的发展潜力。2020 年之前，主要依靠先进的替代石油柴油，混合动力汽车等实现发展

16、。到 2030 年，新能源汽车的发展将节省 7306 万吨的石油，91 亿吨石油的替代品，相当于汽车在石油需求上减少了 41。届时，生物燃料，燃料电池发挥汽车石油替代的重要作用。在节能减排的压力下，新能源汽车将成为未来汽车产业的发展方向。新能源汽车代表着世界汽车产业的发展方向，是世界汽车工业未来的制高点，也是世界主要汽车制造国家的常见策略选择。1.2 新能源汽车发展情况中国新能源汽车产业始于 21 世纪初。2001 年国家“十五”期间，“863”5重大科技课题列入了新能源汽车的研究项目，同时规划了以汽油车为起点向氢动力车目标挺进的战略。“十一五”以来，我国提出了“节能和新能源汽车”的战略，我国

17、政府高度重视新能源汽车的研发以及产业化。在新能源汽车技术方面，我国确立了整车以混合电动汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车和零部件以多能源动力总成控制、驱动电机及控制单元、动力蓄电池及管理系统为主的研发布局。近十年的自主研发以及示范运行，使得我国在驱动电机、电子控制、动力电池和系统集成等核心技术领域取得了明显进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。2006 年，我国自主研制的纯电动、燃料电池和混合动力三类新能源汽车产品相继问世。目前，混合动力汽车是国内新能源汽车领域产业化发展较好的一类，已有部分实现规模化生产。纯电动汽车研究取得较大进展，已进入产业化阶段。市场上，政府出台密集的扶持政

18、策，使得我国新能源汽车进入快速发展时期。2006 年，我国新能源汽车总共销售了 899 台，同比增长 117%。2009 年，我国新能源汽车新增超过了 5 600 辆，总共有近 30 万辆新能源汽车投入运行。产业政策上，新能源汽车是实现节能减排环保的主力军，得到政府的高度重视。首先，国家汽车产业规划聚焦新能源汽车。2009 年出台的汽车产业调整振兴规划明确了以混合动力和纯电动汽车为重点的新能源汽车发展战略。2010 年，我国制定节能与新能源汽车发展规划(2011 年至 2020 年)(征求意见稿)，明确地界定纯电动汽车和插电式混合动力汽车作为新能源汽车范畴，同时将纯电动汽车定位为未来新能源汽车

19、产业发展的主要方向，给予更多政策扶持。其次，产业扶持力度加大。2009 年首先在北京、上海、重庆等 13 个城市展开，当时重点在公交、出租、公务、邮政和环卫等公共服务领域率先推广使用。2010 年又增加了天津、厦门等 12 个城市为第二批、第三批试点城市。同时选择 6 个示范城市，开始私人购买新能源汽车试点工作。同时在地方，政府积极出台鼓励新能源汽车产业发展的政策，如北京、上海、湖南、海南等地纷纷制定了支持新能源汽车产业发展的政策。但是 2011 年底，参与新能源汽车示范的 25 个城市，实际完成率，只有当初申报规划总数量的 38%，并且大部分6是混合动力汽车，纯电动的汽车占比例很低。2013

20、 年 9 月，财政部，工信部，科技部，发改委等四部委联合发布关于新能源汽车推广应用工作的通知，标志着新一轮的新能源汽车财政补贴政策的正式出台。此次推广将改变之前由试点城市转拨补贴资金的兑付方式，改为由中央财政将补贴资金直接拨付给企业，企业在销售时按照扣减补贴后的价格与消费者结算，鼓励企业推广优势产品数量，实现规模效应。近几年，我国政府出台了很多政策对新能源汽车发展给予支持和鼓励。2014 年中央对纯电动汽车最高补贴为 5.7 万元，虽然较 2013 年减少 3000 元，但是补贴力度依然较大。插电式混合动力汽车最高补贴 3.325 万元，新能源汽车还可以享有地方补贴以及其他优惠政策。除了购车补

21、贴之外，中央进一步强化对新能源汽车的政策扶持力度，决定自 2014 年 9 月 1 日至 2017 年底，对获得许可在中国境内销售的纯电动和符合条件的插电式 （含增程式） 混合动力、燃料电池三类车型，免征车辆购置税。此外，新能源汽车充电设施财政补贴政策有望出台，总补贴规模或达千亿元级别。在政策的激励和引导下，全球主要汽车生产的厂家都加快了新能源汽车产业化的脚步。“低排放”的混合动力汽车已经进入了大规模产业化的阶段，全球累计销量已经超过 100 万辆。纯电动汽车的批量生产时间已提前到 2015 年，比原来预计的时间提前 10 年至 15 年。根据预测，2012 年会迎来新能源汽车产业化高潮，未来

22、 10 年至 20 年将是新能源汽车格局形成的关键时期，新能源汽车产业将成为拉动经济发展新的增长点。整体来看，财政补贴政策持续到 2020 年，部分省市打破地方保护主义，新能源汽车不会限购、公务车优先采购新能源汽车、购置税减免等一系列政策带动了新能源汽车的销量大幅增长。但是除了政策扶持力度加大之外，制约新能源汽车产业发展的根本性问题依然没有得到明显改善，且新能源汽车产业当前仍缺少来自消费者的自发需求，因此仅靠政策刺激无法取得长久发展。企业不应以获取政策补贴为目的，应该发挥主动性，寻找行业发展的内生动力，扩大市场需求。71.3 我国发展新能源汽车的必要性分析1.3.1 石油资源日渐枯竭根据美国油

23、气杂志的报道，截止 2003 年底世界石油剩余探明储量约为1 733.99 亿 t。美国能源部能源信息署国际能源展望中预测,石油及天然气依然是未来 25 年增长最快的能源。以 2003 年的 36.97 亿 t 石油产量计算,全球石油可继续开采 42 年。根据此推测,世界石油产量在 2015 2020 年前后将达到顶峰,此后便走“下坡路”。石油消费的高幅度增长和产量的低幅度增加,造成中国国内石油供应短缺、石油净进口量大幅度增加。其结果 1993 年中国成为了石油净进口国, 1996 年进而成为原油净进口国,此后中国石油进口量逐年增大。据中国海关统计, 2003 年中国原油以及成品油总进口量已超

24、过 1.19 亿 t,中国已经继日本之后,成了全世界第三大石油进口国。预计直到 2020 年中国石油供不应求矛盾仍将持续 1.1.3.2 发展新能源是世界各国应对危机的战略选择今天，人类再次来到了交通能源动力系统变革的十字路口，第三次变革将是以电力和动力电池（包括燃料电池）替代石油和内燃机，将人类带入清洁能源时代，第三次交通能源动力系统的变革将带动亚洲经济的腾飞，使亚洲取代美国成为世界经济的发动机。在能源和环保的压力下，新能源汽车无疑将成为未来汽车的发展方向。如果新能源汽车得到快速发展，以 2020 年中国汽车保有量 1.4 亿计算，可以节约石油 3229 万吨，替代石油 3110 万吨，节约和替代石油共 6339 万吨，相当于将汽车用油需求削减 22.7%。2020 年以前节约和替代石油主要依靠发展先进柴油车、混合动力汽车等实现。到 2030 年，新能源汽车的发展将节约石油 7306 万吨、替代石油 9100 万吨，节约和替代石油共 16406 万吨，相当于将汽车石油需求削减 41%。届时，生物燃料、燃料电池在汽车石油替代中将发挥重要的作用。当前世界许多国家都把发展新能源作为应对金融危机的重要举措。美国奥巴马政府提出的 7 870 亿美元巨额经济刺激计划, 把新能源产业作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业,奥巴马提出在未来 3