浅析广东省港口客运企业安全生产管理的现状及应对建议.doc

1、浅析广东省港口客运企业安全生产管理的现状及应对建议摘 要：随着国家经济建设的发展，居民来往交流日益频繁，对交通运输的需求进入了迅猛发展的阶段，港口旅客吞吐量持续攀升，随之而来的是港口客运企业安全生产管理工作的难度加大，安全生产事故时有发生。本文将总结广东省港口客运企业安全生产的特点，分析现状和存在的不足，并提出了应对措施建议。 关键词：港口客运 安全生产 管理 当前，我国正处在生产安全事故易发的特殊时期，特别是今年以来，国家发生数起特重大安全事故，安全生产形势总体面临巨大挑战。港口客运企业在交通运输行业中占有重要的地位，是安全事故易发的产业，在当前形势下，如何做好安全生产管理工作显得尤为重要。

2、 1.广东省港口客运企业概况 广东水运资源得天独厚，江河航道四通八达，港口客运是构成广东省交通运输综合体系的重要组成部分，港口客运在广东省国民经济和社会发展中起着不可替代的作用。2012 年，广东省完成水路客运量 2725 万人次，同比增长 5.05%；完成旅客周转量 10.01 亿人公里，同比增长 3.9%。港口旅客吞吐量完成 2869 万人次，同比增长 4.53%。根据广东省 2013年前三季度水运经济分析报告 ，2013 年 1-9 月我省规模以上港口共完成旅客吞吐量 2006 万人次，同比增长 7.48%。主要客运港口中大部分港口保持增长趋势，湛江港完成 947 万人次，同比增长 7.

3、31%；珠海港完成453 万人次、同比增长 7.36%；深圳港完成 359 万人次，同比增长13.60%；佛山港与东莞港同比分别下跌 17.34%与 3.10%。各市港口旅客吞吐量情况详见下表 1。 广东省港口客运企业主要分布在珠江三角洲地区，目前，珠三角区域内约有港口客运企业 18 家，开通的航线超过三十条，主要分为境内客运和跨境客运，为连接珠江东、西两岸，以及促进粤、港、澳地区居民来往、经济活动、文化交流作出了重要的贡献。 2.港口客运企业安全生产的主要特点 2 . 1 企业经营港航合一 相对于公路、航空运输行业，场站、运输分离独立营运的情况，大多数港口客运企业均沿用港航合一的经营模式，即

4、企业既是港口的营运商也是水路客运的经营者，这大大增加了安全生产管理的复杂性。 2 . 2 安全管理制度体系繁多 港口客运企业生产环节较多，需遵守港口、水路客运、道路运输等行业安全管理规定，还涉及到如卫生、行李、职业病等相关法律法规的监管。此外，港口客运企业涉及跨境服务的，则还要受到境外目的地相关法律法规的监管，如粤港航线服务应遵守香港特别行政区当地的法律法规。根据统计，现行的有关港口客运企业的法律法规（包括广东省的地方性法规）有 130 多个，而安全生产标准规范近 70 个，港口客运企业的安全生产管理制度体系涉及面广、跨度大，安全生产管理的难度大、要求非常高。2 . 3 安全生产集中性明显难点

5、突出 港口客运企业提供的是大众化的交通运输服务，客量高度集中在节假日或者特殊期间，与平常日客量的巨大反差，使安全生产的连续性和稳定性受到极大挑战。另一方面，港口客运企业基本以固定航班服务为主，安全生产的难点集中在旅客候船、上船、登岸等重要节点。 3.港口客运企业安全生产现状分析 总体上看，港口客运企业大体能按照有关法律法规要求建立安全管理体系，设置专职的管理机构，明确相应的管理责任主体，港口设施设备基本符合安全标准要求，同时也有应急管理预案，近年来，广东省港口客运行业整体安全态势稳定，没有发生特重大以上的安全事故，但根据调查发现仍存在相当的问题和不足，主要体现在以下几个方面。 3 . 1 企业

6、安全管理体系普遍滞后 虽然港口客运企业建立了不同程度的安全管理体系，但绝大多数是在上世纪八十、九十年代创建，随着国家近年来不断制订出台新的法律法规，特别是今年以来国家重点推进交通行业安全标准化建设，企业安全生产管理体系亟待更新完善。 以跨境客运为例，港口客运企业安全生产是遵照 ISM 体系要求运作多年，而根据广东省交通运输厅在今年颁布的广东省港口客运（滚装码头）企业安全生产标准化达标考评要点评分细则 ，港口客运企业安全生产共有 16 个要素、50 个考评项目，企业现行的体系存在较大补充和完善空间。 3 . 2 生产工具与设施设备亟待更新 近年来，交通运输工具的科技创新日新月异，特别是以高铁为标

7、志的轨道运输取得了令世界瞩目的成就。而作为传统运输的港口客运，在技术革新方面则明显落后于其它运输方式。如目前航行于粤港两地的高速客运船舶，船型为采用高速大马力柴油机推进的双体铝质客船，总长度多为 40 米，载客量平均每艘为 340 客位，航速在 3034 节之间，船舶的性能、尺度和载客量都是根据八十年代粤港水路客运的需要建造，船龄绝大多数超过 10 年，而到 2017 年、2018 年共有 7 艘要强制报废，船舶老旧化无疑给企业安全生产带来巨大的潜在风险。 另一方面，广东省的港口客运企业均在改革开放初期建成，经过多年的运营，港口吞吐能力已难以满足高峰期、高密度的客运需求，出入境检查现场狭窄，部

8、分客运口岸大楼年久失修，安全设施设备老旧，且技术手段落后，存在相当的安全隐患。 3 . 3 人员队伍素质与行业发展不匹配 作为一项专业技能要求很高的工作，安全管理人员在安全管理体系中占有绝对的主导地位，其素质的高低在很大程度上决定了企业能否实现安全生产。如果安全管理人员本身素质不高，对安全管理工作的专业性、重要性掌握的不够透彻，或者根本就不懂安全管理，那将给企业造成严重的后果。 虽然各港口客运企业均配备了一定数量的安全管理人员，但是普遍存在人员专业化素质不高、老龄化、职能兼任等现象，对新的管理模式，新的规章制度，新的行业标准，新的技术手段接受度不高，习惯用老经验、老办法来解决问题。在日常安全管

9、理中，也存在个别企业领导重视程度不高、相当一部分安全管理人员怕得罪人、管理制度执行不到位的情况，而这些往往是日后公司酿成事故的重要诱因。据有关资料显示，60%以上的生产安全事故都是由于思想麻痹、纪律松弛、自我规范意识差造成的。 3 . 4 具有行业特色的安全文化与安全理念尚未形成 港口客运企业安全生产具有其自身的特点，而长期以来，企业只重视传统意义的安全管理，却忽视了安全文化和安全理念的建设，只采用安全检查、安全会议等传统方式让员工被动地接受安全理念，导致的后果是企业安全管理未能与行业实际情况有效结合、员工集体安全意识淡薄，员工对安全生产普遍存在“事不关己高高挂起”的心态，企业的安全活动得不到

10、广泛的关注和支持，企业的安全生产效果大打折扣，管理水平跟不上新规定、新形势的要求。 此外，企业在面对安全投入与经营效益产生矛盾时，也往往存在安全为经营让路、为经营牺牲安全的错误想法，没有树立安全是经营的基础、经营离不开安全的正确理念。 4.有关措施及建议 4 . 1 以标准化达标完善安全管理体系建设今年以来，国家部委、省级部门对安全生产标准化建设的推广力度之大前所未有，广东省交通运输厅粤交水20131244 号文明确规定：“力争从事旅客运输、客滚运输、液化危险品运输的水运企业在 2013 年底达标” ，同时还必须“在 2015 年底前达到国家和交通运输部规定的二级安全生产标准” 。在规定时间内

11、完成安全生产标准化达标工作是水运企业在近期必须完成的一项重要工作。就港口客运企业而言，安全生产标准化达标主要工作包括：水路旅客运输企业安全生产达标及港口客运（滚装码头）企业安全生产标准化。如企业已实行 DOC 管理体系的则需补充安全责任体系、法规和安全管理制度（资质部分） 、安全投入、科技与信息化、职业健康、安全文化等六项内容。 日常工作开展中，企业的安全生产工作需要及时根据外部形势、法律法规要求的变化，结合企业经营发展的实际情况，适时调整安全生产的目标、任务和工作方式，要不断探索新形势下企业安全生产的方法和途径，逐步建立自我约束、自我完善的安全管理长效机制，坚持安全生产始终保持与企业发展战略

12、同步，形成企业持续完善、不断更新的安全管理体系。 4 . 2 加大投入创新科技管理手段 首先，针对行业普遍存在的船舶运力老旧情况，目前市场上已经开发出节能环保的成熟新船型，企业可以根据自身需求和效益情况逐步更新淘汰船舶运力，形成运力更新的良性循环，彻底杜绝安全隐患根源。而对于船龄较小、适航能力较强的船舶，一方面是要做好船舶周期性维修保养，另一方面也可以通过技术更新改造的手段来改善船舶的安全状况。 其次，岸上联检大楼等基础设施要建立定期检查、检讨机制，确保安全可靠。同时要坚持可靠、灵敏、安全、高效的原则，运用先进的检测、探测设备设施与常规的检查手段相结合，采取各种措施，提高安全检查设备的效率。还

13、可以借助信息技术、移动终端等新科技手段，减少人工操作，来提高安全管理的及时性和准确性。 最后，财政部颁布的财企201216 号明确规定企业安全生产费用提取和使用管理办法，客运企业要按以上年度实际营业收入的 1.5%为计提依据提取安全费用。港口客运企业应严格按照规定执行，建立安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理，确保专款专用，保障安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益。 4 . 3 提升素质强化安全生产队伍建设 第一，公司高层的重视态度一定程度决定了安全管理的实施力度。港口客运企业需确实落实安全生产责任制，明确公司“一把手”抓安全的职责，将安全责任提升到与企业经营一样重要的高度，

14、坚持安全生产与经营管理两手抓，将安全生产融入到企业经营发展战略实施中。 第二，安全管理人员是安全管理体系的核心力量，专业素质的高低能有效影响安全生产事故的发生概率。对于安全管理人员队伍的建设，我们要把好几个关，一是从业资格关，安全管理人员务必具备岗位所需资质；二是再教育学习关，各港口客运企业要加大对安全管理人员的教育和培训力度，不断提升更新专业技能；三是梯队建设关，要做好安全管理人才队伍的梯队建设，建立合理的岗位上升通道，吸引更多的年轻员工到安全管理岗位上来。 第三，通过专项的培训，提升全员应对突发事故的处理能力，确保每一位员工在面对各类不同的突发事故时，懂得紧急应对的基本技能，能够在最短的时

15、间内，采取最有效的方法予以紧急处置，努力使事故的损失减少到最低的限度。 第四，建立安全责任效果的绩效考核体系，实行薪酬分配与安全责任挂钩，激发公司管理层、安全管理人员、全体员工对安全管理的积极性和主动性。 4 . 4 建设具有港口客运特色的安全文化 安全文化建设是确保稳定生产、构建和谐企业的重要内容之一。安全文化建设的首要任务是要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立“一岗双责”的安全生产责任制度体系，让每一位员工在日常经营生产中自觉地为公司安全生产分担责任，只有这样才能真正做好安全工作，实现企业生产的本质安全。 其次，要针对港口客运客流量高峰集中明显、安全重点环节突出、以旅客为核心的服务满意度的特点，构建以安全和服务为重点的港口客运文化体系，打造具备行业特色的价值理念、行为规范、外部形象，突出安全，文化引领，全面深化安全文化体系建设。 最后要通过各种媒介和方式，强化企业安全文化的宣传力度，引导员工掌握基础安全知识。比如可以开通安全咨询热线、做好安全信息发布栏、举办安全知识竞赛等活动和手段，进行安全知识的普及教育。 安全生产“没有终点、只有起点” ，港口客运只有坚持不懈地抓好安全工作，扎实有效的推进各项措施，才能不断推动企业安全生产态势持续稳定，为企业健康发展提供良好的经营生产环境，为繁荣经济发展做出更大的贡献。