浅析政府投资工程规划建设管理.doc

1、浅析政府投资工程规划建设管理摘要/政府投资工程关系到政府投资的使用效益和人民群众的切身利益，关系到廉政建设、投资与建筑市场秩序，关系到与国际惯例接轨等重要方面。我国目前政府投资工程管理方式严重滞后，亟需找到可行的应对措施。 关键词/政府投资工程规划建设管理弊端应对措施 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 1、政府投资工程概况 政府投资工程是指使用财政性资金或政府融资进行投资建设的工程项目。根据工程项目性质的不同，通常将政府投资工程分为两类：一类是公益性（非经营性）政府投资工程，如园林绿化、不收费的市政设施、学校、医院、图书馆、科技馆、博物馆、党政机关办公设施、司法机构设施等无经济回报的

2、项目。一类是经营性政府投资工程，如各种收费的供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理、道路、桥梁、隧道等市政设施项目。 我国政府投资工程，建设项目多，投资数量大。因此，如何管理好政府投资工程，是关系投资效率和效益、保证工程建设质量、规范建筑市场秩序、防治腐败的大问题。 2、政府投资工程规划建设管理的弊端 2.1 自建自管，缺乏监督，程序混乱 许多政府投资工程的业主既负责建设项目的组织实施，又负责建筑市场的监督管理，建管合一，甚至勘察、设计、施工、监理、审计全管。工程建设是否履行程序，项目是否招标和如何招标，是否分包和怎样分包，许多情况下都由自己判断、自己定夺、自己审查，经常出现违反工程建设基本程序

3、和强制性标准的现象。 总之，自建自管的业主，并非真正意义上的业主，它花的是国家的钱、办的是国家的事，又缺乏有效的监管，根据“经济人”原理，像这样花别人的钱办别人的事，直接导致的后果是既不讲节约，又不讲效益，其弊最甚。 2.2 自建自用，利益驱动，投资失控 许多政府投资工程项目由使用单位自建自用，使用者往往只考虑本单位小集体利益甚至是个人利益，后果是导致两个“三超”：其一是“超概算、超预算、超决算” ，其二是“超投资、超规模、超标准” ，核心是超投资。我国政府投资工程项目真正按计划投资完成的极少，多数都超过预算的 20%-30%，超过 1-2 倍的也屡见不鲜。更有甚者，一些超投资的资金并非用于工

4、程本身，而是在工程造价上有意“高估冒算” ，以便将多得的资金挪作它用，甚至中饱私囊。产生这一弊端的根源在于所有者（政府）与使用者（有关单位）的责任与利益相分离，政府投资并承担风险，使用者只受益无风险。同样根据“经济人”原理，像这样是花别人的钱办自己的事一样，其后果是不讲节约只讲效益，而所谓的“效益”就是“三超” ，并且是超得越多效益也就越高，其弊甚广。 2.3 机构众多，人员临时，资源浪费 大量政府投资工程项目都由临时组建的工程项目都由临时组建的工程指挥部负责，势必造成社会资源重复配置，人财物力严重浪费。工程建设管理具有很强的专业性、技术性，尤其是工程建设程序、质量与安全标准、建筑市场监管等，

5、都需要有专门的知识。政府投资工程多是关系国计民生的重要工程，工程规模、造价、工期、质量、安全等方面的标准高、要求严。但是，大量政府投资工程都是由临时设立的班子当项目业主，人员素质参差不齐，管理者大多不是建设专业人才，不了解国家有关工程建设的法规，不熟悉法定建设程序，不掌握标准规范，甚至缺乏起码的工程建设知识。官员自己盖办公楼，教师自己盖学校，医生自己盖医院，这种在国外闻所未闻的事情，在我国却司空见惯、习以为常。由外行业主管理政府工程，愈无知者愈胆大，还导致瞎指挥、乱干预、投资浪费、质量低劣、安全不保等一系列恶果。 2.4 工期拖延，官商一体，制度虚设 “投、建、管、用”多位一体的现行管理方式，

6、权力没有制约、行为缺乏监督，决策轻率、指挥盲目，不仅使许多工程的工期一拖再拖，而且造成“豆腐渣”工程频频出现。政府投资工程的项目负责人，既任行政长官，又任企业领导，官商一体；既当工程业主，又当工程监管，建管一家，制度虚设。这种既是运动员又是裁判员的管理方式，为利用工程搞腐败提供了体制上的条件。我国不断发生的官员腐败案，大都与官员直接或间接参与政府工程建设管理有关。 3、政府投资工程规划建设管理弊端的应对措施 3.1 调整政府直接投资管理职能 将政府投资工程的前期工作，项目投资方式以及项目的委托、建设实施和竣工验收等，均由政府投资公司负责，各部门不得干预；发展一批工程管理公司，这类公司通过公开竞

7、争的方式，接受政府的委托，具体负责政府投资工程的建设组织实施。 通过“政府投资公司工程管理公司”三级管理方式，基本实现了政府投资决策、投资管理、工程管理三项职能的分离。政府投资公司是政府业主代表，具有独立的投资主体地位，其主要职责是对项目投资与还贷、设施经营等进行全过程管理。工程管理公司的主要职责是，接受政府或政府投资公司的委托，组织开展政府投资工程的可行性研究、项目管理、包括行使甲方职能，直接与勘察、设计、施工、监理企业等乙方签订工程合同。 3.2 实行代建制 针对普遍存在的非专业人员搞建设、外行搞管理的问题，在现有的咨询、监理、房地产开发企业中确定一批有管理能力的单位作为政府投资工程的代建

8、单位。立项之后实行代建，通过招标的方式，择优选择代建单位，代业主履行工程建设管理职责，包括选择勘察、设计、施工、监理企业，并签订工程合同。 3.3 统一管理，加强协调，节约投资 以往是各个建设单位各自为政，互不往来，缺乏协调的平台。实行统一管理，大幅减少管理费支出，利用造价咨询单位参与工程建设过程的造价控制，弥补一般监理单位只重质量控制而造价控制较弱的弱点。在财政支付上，改变了以往由财政将资金一次或分年度拨给建设单位并由建设单位自行管理的做法，实行财政专项支付。 3.4 加强社会监督 要充分运用舆论监督、执法监督等多种手段，强化对政府投资工程质量的全方位监督，增强工程建设的透明度。利用网络、报

9、纸等传媒，建立政府投资工程质量信誉档案，使政府投资工程纳入全社会的监督范围，使违法违规行为在社会上曝光。要进一步强化人大、监督等部门对政府投资工程的执法监督职能，保证工程建设活动的程序化、规范化，为政府投资工程质量监督工作创造良好的环境，确保政府投资工程质量。4、结语 改革政府投资工程规划建设管理模式已成为建设行业的热门话题，随着政府投资工程规划管理改革工作的推进与发展，工程质量监督作为一种政府行为，如何更好地为之提供优质服务，确保政府投资工程质量，已然成为一个重要议题。 参考文献: 1王啸波如何加强政府投资工程质量的监督J安徽建筑，2004 2李鸿辉我国政府投资工程建设管理方式的改革与政府职能的转变J建筑，2004 3尹明政府投资工程建设管理方式改革势在必行J长江建设，2003