探究消防应急管理救援机制建设.doc

1、探究消防应急管理救援机制建设摘要：本文围绕消防应急管理救援机制建设进行了研究，主要对其重要性、不足性作了分析，并重点阐述了加强消防应急管理救援机制建设的措施，希望可以对消防应急管理提供一些帮助。 关键词：消防应急；管理；救援机制 中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 引言 近几年来，我国的社会发展速度非常快，但不可避免的是，在发展过程中，会受一些人为或自然因素的影响，发生一些灾害，而要及时的降低这些灾害所带来的损失，就要加强消防应急管理救援机制建设。从人员、设备以及法律方面全面改善现有机制的不足，从根本上加强我国的消防应急管理救援机制建设。 消防应急管理救援机制建设的重要性 当前，国务院

2、正组织有关部门对我国应急救援力量体系的架构问题进行研究，我国已经把应急管理体制建设当作构建和谐社会的重要任务之一，应急救援体制已经成为政府行政改革的一个重要问题。我国现行应急救援机制存在组织体制不完备、法制基础不健全、保障系统不完善和运行机制不科学等问题，与现代应急救援需要不适应。如果救援不及时或处置不得当，就会使生命财产遭到巨大的损失，甚至会引发一系列的社会问题，从“小灾”变为“大难” 。例如在汶川特大地震、青海玉树地震的救援中，就突出了我国应急救援体系存在的一些问题和缺陷。各国政府都应及时有效应对各种传统和非传统灾害事故，因为它是公共服务职能的一项重要内容，也是现代社会文明的重要标志。 2

3、、消防应急管理救援机制建设的不足 社会应急救援是由多个部门组成的，由于没有一个规范、统一的解决突发事件的应急救援运行机制，各个部门基本上只是对发生在自己领域的应急事件做出处理，就会耽误救援的黄金时间，不利于人力、物力的最大化利用。 2.1、消防专业规划性和执行力的欠缺 作为建设规划和土地部门，若在城市规划中不能对消防及应急基础设施规划进行有效的监督，使其产生放任改建救援设施、应急救援通道的占用等诸多问题，就会使得政府出台的相应的消防规划方案成为一纸空谈。 2.2、缺乏协调应急救援联动管理能力 突发灾害的救援强调的是快速性和时效性，消防部门在救援中常常会受到一些不利因素的制约，这就会使联动机制出

4、现落后的问题，特别是对辖区内有些级别高于消防监督管理机构的单位或特殊企事业单位，很难制定相对有效的灭火预案和消防监督检查。这会使得救援部队虽然到达现场却无法明确的了解现场情况，造成非常差的联动性，进而贻误灭火战机。 2.3、救援设备落后、投入量小 若对救援装备的认识欠缺，就会造成救援设备的投入减少，采用节省经费的方法，这样就不能够使设备在灾害救援中被充分利用，进而对整个救援能力产生了影响。 2.4、应急救援队伍建设的不足 政府应急机构不能统一实施协调指挥，缺少预防和预警机制。跟据统计，我国目前各种应急救援人员分散在多个行业和部门，并且网络化的程度不高。消防部队的日常灾害救援不能与应急机制的运行

5、相一致，只凭借消防队的技术力量，还不能满足作战要求，这就会使得各部门很难发挥作用，不能有效地协调配置分散在其他部门的救灾资源。 3、加强消防应急管理救援机制建设的措施 3.1、健全完善法律体系 我国目前还缺少一部综合性的应急管理法律，应急救援工作还没有上升到法律高度，因此，救援行动就会由于缺乏法律保障而无法发挥有效的功用。在突发事件应对法中，没有明确如何整合社会应急救援力量。所以，必须完善应对紧急情况的法律法规体系，制订一部应急管理的基本法，进一步完善应对突发事件法律、法规体系，明确国家应急管理架构的法制基础，明确各级政府应急救援工作的权限和职能，明确国家应急管理体制改革的原则、步骤以及目标，

6、确定应急救援的范围和对象，确定应急救援投入的经费，使应急管理工作纳入法制化的轨道，与国际接轨。 3.2、提高消防部队应急救援能力 当今时代是科技强国的时代，在加强消防应急救援实战训练的同时，要以知识技能培训为主导，用知识去武装消防应急救援人员的头脑，用实战训练来丰富他们的经验和增强其应变能力，打造出一支综合素质高战斗力强的主力队伍。通过已有经验和模拟实验数据场景，预先做出应对各种灾害事故抢险救援的方案，然后在调查分析的基础上确定方案的可行性，定期组织应急救援的实战训练演习，并结合地方，坚持从“实战”出发做针对性训练，把理念的东西转化到实战中，做到预防和实战的两手准备，保持队伍的作战力。消防应急

7、救援任务是复杂多变的，对知识技能的要求很全面，加强部队文化知识的学习，开展各种读书活动，为部队创造一个“学习型”的环境是十分重要的。 图 1 应急救援协调管理机制的联动处置流程 3.3、提高消防应急救援资源使用效率 构建强有力的保障体系为城市应急救援联动机制顺利有效运行奠定坚实的基础，要及时处置各类事故灾害，使社会快速恢复，平稳稳定。各级政府应该提高各部门以及社会组织参与应急工作的主动性和积极性，进行整合资源，发挥其优势，进而对资源的布局、配置、优化、储备、调用等方面形成具体规划，并制定出形对应的措施和办法。充分做好物资资源、资金资源、人力资源、技术资源、信息资源、设施资源以及特殊资源等的保障

8、工作，这是应急救援联动机制的动力源。我们应该逐渐完善县级以上政府的应急救援组织指挥体系建设，同时，建立国家级和省级区域应急救援中心，理顺参与应急救援的各救援力量、各军队和各部门的关系，科学划分指挥层次与指挥权限，有效合理配置应急资源，形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的应急救援机制。 图 2 交通应急事件救援过程的时间进程示意图 3.4、加大消防设备的经费投入 改革开放以来，全球经济一体化发展的不断深入，我国的综合实力大大增强。加大对消防部队经费的投入，建立稳定的社会应急救援经费保障机制，是符合国情的政策。我们可以根据国家相关规定，按照不同地方的实际情况投入相应的经费，让钱用在刀刃

9、上，避免造成经费分拨的不合理。与此同时，要为消防部队配备科技含量高的精良救援设备，逐步实现从消防特勤队伍到合同制消防队伍都能装配功能齐全的器材装备，并定期为他们演示如何熟练运用这些设备，以适应社会应急救援的需要。 3.5、加强国民应急救援宣传教育 我国救援力量薄弱，主要原因是人民群众缺乏应急救援意识，一旦发生危险，缺乏经验，盲目跟从，使危险升级。我们可以通过电视公益广告，用形象的动画宣传方式宣传防灾减灾的政策法规，增强国民防灾减灾的法制意识，明确公民的义务；还可以定期组织社区志愿者学习抢险救灾和应急救援的相关知识，并通过演习对国民有针对性地训练逃生方法，让防灾减灾活动全民参与，以提高全民危机意

10、识和自救能力。通过积极有效的宣传教育、真正让预防和应对突发灾害事故成为全社会共同关注的问题。 3.6、建立统一高效的指挥体系 随着时代的发展，社会突发灾害越来越频繁，并错综复杂，只有建立高度统一的应急救援指挥调度中心才能面对突如其来灾害。这是一种“同分结合”的方法。平日里各部门各司其职，遇到救援事件时由指挥调度中心统一指挥安排作战，做出最优的配置。比如有的城市利用网络化和数字化的集成技术把 110、120、119、122 等资源连为一体，成立“应急联动中心”就是比较好的尝试，值得借鉴。但是，在社会应急救援的力量中，要明确消防部队的主体地位。毫无疑问，由于消防部队对作战人员严格的管理和全面的培养，他们良好的专业质素、齐备精良的装备、应对突发事件处理的经验和技巧以及心理综合素质等方面都是最突出的。 结语 总而言之，建立和完善消防应急救援机制非常重要。要结合我国的国情，不断的调整机制，明确各职能部门的职责使命、任务分工，制定出科学合理的消防应急救援机制，进而维护社会稳定、促进经济繁荣发展。 参考文献： 1陈朝俊. 环境保护与消防应急联动机制建设探讨J. 中国应急救援,2013,04:32-33. 2张光俊. 消防应急指挥体系构建的几点思考J. 消防技术与产品信息,2010,05:23-24.