探索铁路供水管理改革的新发展.doc

1、探索铁路供水管理改革的新发展摘要：铁路一直承担我国运输任务的巨大压力，在新时期铁路运行过程中，铁路的发展也在不断加快，运输速度也在不断提升，在这期间，铁路供水的质量好坏直接关系到铁路运输服务质量的好坏。因此，对于铁路供水的管理就显得尤为必要。 关键词：铁路；供水管理；问题；新发展 中图分类号： P641 文献标识码： A 引言 我国在全面、协调、可持续发展的宏观形势下，按照中长期铁路网规划目标，全国铁路营业里程到 2020 年将达到 10 万公里，使得铁路运输能力满足国民经济和社会发展需要，尤其是全社会客货交流增长加快，运输质量要求日益提高，要求铁路主要技术设备达到或接近国际先进水平，客运专线

2、服务质量水平达到或接近国际先进水平。水是人类生存的最基本要求，铁路优质供水（客车上水）的问题相当突出，本文分析铁路供水现状，提出了铁路供水管理体制的发展新方向。 一 铁路供水管理的意义 铁路供水质量是铁路客运服务质量的直接体现。目前由于经济的快速发展，各地区的结合度越来越密切，铁路运输的客运量不断增加，对铁路供水水质和水量提出了更高的要求。优质的水质会保证旅客的生命财产安全。铁路要提高运输的竞争力，就不仅在安全、速度、价格方面取得优势，也要在服务质量方面提高竞争力。供水水质和安全是控制疾病传播，提高职工健康，保护劳动力最好的措施，铁路要发展，要改革，供水企业的改革发展是不可或缺的一环，铁路改革

3、发展的速度和质量也直接与铁路供水企业改革发展的成功与否相关，所以铁路供水企业的研究具有十分重要的现实意义。 二 铁路供水特点 铁路供水是沿铁路线呈站点分布，点多线长、分布较散，供水需求量小，运营成本较高；铁路自来水厂大多数是日处理水量 3104m3 以下的小型水厂；四、五等车站及工区的供水人口约 10-80 人。 三 铁路供水形式 铁路供水形式大致分 2 种：（1）旅客列车和铁路职工家属集中生活区的供水，由铁路供水段的给水以及铁路自建小型集中式供水形式供给。铁路运输旅客的生活饮用水，按铁路旅客运输规程和计划，由旅客列车始发或通过的二等及以上车站的客车上水井供给; 铁路职工家属集中生活区，主要集

4、中在二等及以上车站；（2）铁路沿线站区职工的供水，一是通过就地打水井供给；二是就地打井取水困难，或当地水质不符合生活饮用水卫生标准时，则主要依靠蓄水窖供给，个别工区乘降所用花管集流井、泉水、渗水井解决。 四 铁路供水管理存在的问题 铁路水务包括水源的建设管理、水的生产和供应、排水及污水处理、中水回用等，目前我国铁路供水和水处理技术处于缓慢发展阶段，各方面因素很多，造成供水短缺。 （1）水资源分布不均衡，我国幅员辽阔，地形复杂，而铁路运输正在高速发展阶段，很多高原偏远地区水量不足，降水量少，缺水现象严重。除了本身缺水干旱造成水短缺问题，还有就是降水季节分布不均衡，造成周期性缺水。由于水资源污染严

5、重，即使在水资源丰富的地区，也会造成水被污染而没有办法使用的现象。 （2）水资源投资不足，使用成本高。目前我国地面水源主要供应于城镇和大站区城镇，水量伴随城市化进程和小城镇建设，由于水量的有限性，就存在生产与生活、工业与农业等相互争夺有限的合格饮用水源的矛盾。铁路沿线地区很多都是地表水，如果水量供应不上，只能通过购买自来水，成本高。投资建设水源供给，资金需求量大，融资困难。 （3）供水企业发展不理想。长期以来，我国供水企业的政企不分状态，导致企业劳动生产率下降，90 年代我国铁路供水企业出现全面亏损状态，而且亏损金额不断扩大。同时，由于供水企业经济效益差，政府不愿意向这些企业投资，导致企业缺乏

6、技术更新和设备改造资金，生产技术水平低下。目前我国供水企业普遍规模较小，大部分都是地方政府垄断经营，政府的行政垄断性，决定了供水企业的管理权和经营权混淆，监管不利，缺乏竞争，发展缓慢。 通过我国供水问题的分析可以看出，我国关于铁路供水急需进行深刻的变革，改善水资源环境，提高供水质量。 五 改善铁路供水管理的措施 （一）完善安全供水的长远规划 随着铁路运输的快速发展，铁路运输能力也在迅速的逐年刷新历史记录。铁路运输的基础设施、运输设备，也逐步采用了较先进的技术，尤其高速铁路的技术已经领先于世界先进水平。为适应铁路快速发展的需要，应把铁路安全供水纳入到铁路长远发展的规划中，逐步用长距离的输水管道代

7、替蓄水窖来解决铁路沿线缺水站区职工的供水，降低供水成本，实现安全供水。 （二）建立安全供水的管理体系 建立铁路安全供水的管理考核机制，健全供水质量保证体系、安全供水规程，明确各供、管水单位的责任，发挥各供、管水单位行政主要领导的生活饮用水卫生安全第一责任人作用。对违反生活饮用水水质卫生规范 、 二次供水设施卫生规范 、 生活饮用水卫生监督管理办法的供、管水单位，用一票否决的方式，取消各类先进的评选，并予以处罚，使各供、管水单位主动承担责任，确保铁路安全供水。 （三）做好安全供水的更新改造 现阶段，先进的加压、检漏设备，优质的输水管材和连接管件，已经为长距离管道输水，提供了技术上的保证。建设不污

8、染水质的输水管道和储配水设备，通过集中监控系统，实现对制水、供水工艺的即时管理和调节，在给铁路沿线缺水站区供水前，确保水质符合标准 GB5749-2006生活饮用水卫生标准 ，这样就可以让铁路沿线缺水站区的职工用上卫生安全的生活饮用水，彻底改变使用蓄水窖供水的历史。 （四）做好供水水质的净化处理 供水单位要按生活饮用水水质卫生规范 、 二次供水设施卫生规范 、 生活饮用水卫生监督管理办法的要求，对卫生监测中的超标项目做好净化和消毒处理，保证饮用水的卫生安全。卫生监督部门要按照闭环管理的要求，对监督、监测中发现的不符合卫生规范的问题做好跟踪监督，确保供水安全。 （五）节约用水，实现水资源可持续利

9、用 加强宣传教育，提高全民节约用水的意识，水是生命之源，水资源的可持续利用才能保证经济社会的可持续发展。利用法律手段，规范用水、约束用水、节约用水、防污治污等来缓解水资源问题，法律体系的不断完善实现水资源可持续利用的重要保证。同时为了实现水资源的可持续利用，要优化用水，全面规划全国水资源。要对水资源进行统一管理，尤其是我国水资源分布不均，一些结构性缺水，季节性缺水地区要合理配置水资源的供给。合理进行开发，进行有效利用。有的地区实行区域内优化配置，而针对缺水地区实行跨流域调水再分配等措施缓解水资源问题。要实现水资源的可持续利用，也要加强生态建设、改善生态环境，植树造林，保护天然林木，做好水土保持

10、工作。防止水源污染，要适度控制化肥、农药使用，提倡科学种植。加强工业用水治理工作，截断工业污染源，防止新增污染源，对水资源进行有效保护，达到人与水、水与自然和谐发展。 （六）推进铁路供水企业市场化 作为一种行业特性，自然垄断才是企业发展的结果而我国供水企业长期以来，受行政体制因素的影响，一直处于行政垄断的状态下，企业之间缺乏竞争，投资兼并优胜劣汰的机制在行政垄断中根本无法体现，造成供水企业低效率运行，甚至出现亏损。要改变这种态势，最根本的办法就是把企业推向市场，引进市场机制，使我国铁路供水企业将向集团化、规模化发展。通过引进市场经济体制，企业实现跨区域发展，优秀的供水企业可以上市融资，大型的集团化发展必将重组一些小供水企业，形成规模经济，发挥极致的竞争力。 六 结束语 随着铁路改革和飞速发展，铁路供水管理必将会随之跟上铁路发展的步伐，提高竞争力，势必有一天中国的供水企业会巩固国内市场，朝向国际化发展方向前进。 参考文献 1铁道部统计中心.中华人民共和国铁道部 2011 年铁道统计公报R.人民铁道,2011 2王俊,李小强.解决铁路沿线站区使用蓄水窖供水的对策探讨J.中国卫生监督杂志，2010.17 3王群.铁路水厂对新水质标准的施行应采取的对策和建议J.铁道劳动安全卫生与环保，2008.35