提高河北省现代服务业发展水平对策研究.doc

1、提高河北省现代服务业发展水平对策研究【摘要】提高现代服务业发展水平，对实现石家庄转型升级、跨越赶超，尽快缩小与先进地区的差距具有十分重要的意义。本课题就如何提高现代服务业发展水平进行深入研究，找出提高服务业水平的发展模式、对策措施，为政府部门制定现代服务业的发展政策提供理论依据。 【关键词】现代服务业，发展水平，对策 国际经验表明，现代服务业发展水平代表了一个国家或地区经济、社会的现代化程度。石家庄是全国唯一被定位为“重要商埠”的省会城市，根据其定位，本课题就如何提高现代服务业发展水平进行深入研究，找出提高服务业水平的发展模式、发展规律，为政府部门制定现代服务业的发展政策提供理论依据。 一、现

2、代服务业的基本内涵及发展水平评价指标 我国对现代服务业的概念没有明确定义。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提到：“大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平”1。 “金融业、信息服务业、现代物流业、商务服务业等”这是公认的现代服务业产业分类，其在现代服务业中占据主导地位。因此，现代服务业就是指用现代化的新技术、新业态和新服务方式，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，其具有高技术性、知识性、新

3、兴性三个基本属性。 现代服务业的概念主要用于理论和政策研究，其分类与统计上的国民经济行业分类存在差异。为了研究方便，本文按照国家统计范畴的行业分类来进行研究，针对提高发展水平中涉及的总量问题、速度问题、结构问题、竞争力问题等，来确定衡量现代服务业发展水平的指标，包括以下五个方面： 一是现代服务业的发展规模。发展规模是影响其快速发展的重要因素，这是增强现代服务业竞争力的核心指标。 二是现代服务业的增长速度。石家庄作为地区现代服务业发展的集聚中心，加快发展速度是推动区域发展的客观要求，体现对全市经济的拉动作用。 三是现代服务业的产业结构。产业结构能够客观反映其在全市经济中的地位，同时也能反映出现代

4、服务业的发展方向和模式。 四是现代服务业的产业聚集程度。建设现代服务业集聚区是提高现代服务业发展水平的突破口，以重点项目建设为抓手，提高集聚区的辐射力，是提高现代服务业水平的重要途径。 五是现代服务业的高新技术应用、知识密集度。现代服务业提供的专业性服务具有高知识含量的特性。这个衡量标准能充分反映现代服务业发展水平，体现不同研究样本间的发展差距。 二、石家庄现代服务业发展水平分析 鉴于现代服务业是一个产业发展演进中提出的概念，其内涵随着经济社会的发展而不断丰富，本文衡量总体发展水平时，选取发展规模、发展速度指标，统计数据口径采用服务业增加值进行分析，以体现其科学性；对其产业结构和产业聚集度进行

5、对比时，采用公认的现代服务业产业分类“金融业、信息服务业、现代物流业、商务服务业等”占据主导地位的行业进行分析，以提高研究的针对性和实用性。 发展规模：服务业的发展规模反映一个地方经济发展的质量和人民生活的水平，既是地方财力的重要来源，又是全面小康的重要指标。统计数据显示，近四年来石家庄市服务业占 GDP 的比重与全国平均水平相比，呈差距逐步扩大态势，反映了服务业在国民经济中的地位在相对下降。2012 年，石家庄市服务业的占比仅为 40.16%，低于全国平均水平4.44 个百分点，比重偏低，距全面小康占比 50%的目标值有很大差距。工业仍然在国民经济中居主导地位，是经济增长的主要因素。 发展速

6、度：统计资料显示，近年来石家庄服务业产业规模快速扩张，服务业的增速与全市经济跨越式发展的势头基本持平。2012 年服务业增加值实现 1807.3 亿元，服务业增加值以年均 15%左右的速度增长。但与周边省会城市比较看，明显低于天津这样二线城市的发展速度，基本处于中下游水平， 存在发展相对滞后等问题。 产业结构：统计年鉴数据显示，2012 年石家庄市现代服务业增加值占第三产业的比重达到了 63.41%，占当年全市 GDP 总量的 25.47%，表明现代服务业已经成为全市国民经济重要的支柱产业之一。现代服务业增加值年均增速 13%左右，高于全市服务业平均水平，表明我市经济结构得到进一步优化。其中，

7、交通运输仓储邮政业、房地产业、金融业等行业依然处于主导地位，特别是交通运输仓储邮政业占据了现代服务业增加值 34.41%的份额，虽然比 2008 年的 41%下降不少，但是升级改造的传统服务业比重依然偏高。 产业聚集：石家庄现代服务业发展县市区间很不平衡，市区明显出现了现代服务业集聚的趋势。石家庄统计年鉴显示，2011 年石家庄现代服务业就业人数 53.34 万人，占市区总就业人数的 29.83%。可以看出，现代服务业用 29.83%的就业人口创造了 24%左右的产值，这间接说明石家庄体现高附加值特征的产业比重依然较低。2012 年，石家庄重点实施“10+X”现代物流项目，加速打造全国重要物流

8、节点城市，大力繁荣会展经济，会展经济总量增长 50%以上。优势突出、特色鲜明、带动力强的产业发展新格局初步显现，服务业聚集区初显成效。 三、提高现代服务业发展水平的制约因素 长期以来，石家庄服务业的增长主要依靠劳动的投入，科技和知识含量较低。当发展到一定阶段以后，行业整体水平低下成为产业升级和结构调整的障碍，这就是提高现代服务业发展水平的主要症结所在。 1、投入产出比不合理，导致发展后劲不足 2008 年全市第二次经济普查数据显示，现代服务业法人单位固定资产原价 653.6 亿元，占整个第三产业的 49.0%。其中，信息传输、计算机服务和软件业实力最强，固定资产总计 208.9 亿元，占到现代

9、服务业的 32.0%，但是创造的增加值占服务业的比重只有 7.6%；交通运输、仓储和邮政业占比只有 21.4%，创造的增加值占服务业的比重达到了 41%。这在一定程度上反映出，现代服务业的投资方向符合产业发展形势，现实是现代服务业发展后劲不足。 2、从业人员素质有待提高，造成产业竞争力弱 现代服务业是一个高技术含量、高成长性的行业领域，行业发展需要大量高技术、高学历人才。但我市制造业的技术创新能力较弱，科技含量低，对研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产型服务需求不旺，制约了现代服务业的快速发展，又间接导致现代服务业人才匮乏和技术落后。这种恶性循环造成现代服

10、务企业只能在低端服务上进行重复性投资和恶性竞争，致使现代服务业产业竞争力不强。 3、城镇化进程滞后，现代服务业无法有效集聚 城市化总体水平不高带来的城市规模偏小和居民对服务需求不旺等，是制约服务业发展的关键因素。服务业的发展要求城镇人口达到一定规模时，只有这样需求才能达到一定规模，供给才会产生，这是现代服务业主要集中在大中城市的直接原因。因此，城镇化率成为制约现代服务业形成集聚效应，影响服务业发展水平的决定因素。从世界上看，已经实现现代化的高收入国家，城镇化率基本接近 80%的水平。统计数据显示，2012 年石家庄市城镇化率为 53.5%，环比提高一个百分点左右。城镇化进程相对滞后造成产业无法

11、有效集聚。 4、市场化程度不高，现代服务业发展缺乏活力 现代服务业普遍市场化成度不高，不能像制造业那样很好地吸引资金及先进的技术和管理，其发展水平就不能像制造业那样迅速改善。现代服务业的市场化程度，主要表现在行业进入门槛和行业垄断两个方面。由于经济体制的原因，我市现代服务业普遍存在市场准入门槛高、投资主体单一等问题。如银行、保险、通讯等行业，市场准入门槛高，不同程度地存在着部门或行业垄断，民营经济难以介入， 甚至有些领域其他行业的国有企业也难以进入。其结果是在没有竞争压力的情况下，行业发展的活力与动力丧失。 四、提高石家庄现代服务业发展水平的对策措施 提高现代服务业发展水平，要按照重点发展优势

12、产业和推进集聚化发展的客观要求，立足区位、交通、产业和省会优势，提出完善具体、切实可行的发展措施。 1、制定科学完善规划，提高现代服务业发展档次 完善的规划，能真正解决现代服务业发展中存在的结构不合理等问题。把加快服务业的发展提升到战略高度。根据石家庄市服务业发展“十二五”规划 ，结合实际，把服务业发展规划与城市发展规划结合起来，突出重点、优化布局，规划方案要体现细致、具体、操作性强的原则。同时，成立相关机构，负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。2、改善行业服务水平，实施现代服务业发展品牌战略 针对石家庄现代服务业现状，通过抓重

13、点、抓特色带动全市现代现代服务业的发展，提出促进服务业集团化、网络化、品牌化经营的对策。2013 年，由于互联网金融的迅速崛起，分分钟转账间就把银行的吸储成本从 0.35%提升到 5%，巨大的经营压力促使银行的服务意识迅速提高。事实胜于雄辩，就增强服务意识、提高服务水平提出具体措施：一是加大现代服务业市场开放力度，引入竞争机制。提高金融、电信等垄断行业服务意识，切实改善服务品质；二是发展特色服务业，实施现代服务业发展品牌战略。例如，我市要突出“全国物流节点城市”主题特色，着力构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。从社区服务中创造特色，如针对“老龄社会”的现状发展养老服务业。 3、增加高

14、技术含量，保证现代服务业的发展后劲 现代服务业的快速发展源于现代科技和管理手段的运用，特别是随着互联网技术的飞速发展，推动现代服务业呈现爆炸式增长的势头。如网上购物发展迅猛，对传统服务业发展形成了巨大挑战。全球最大的在线网络零售商亚马逊公司从 1995 年 7 月份起以惊人的成长速度创造了一个网络神话，2013 年股价接近 400 美元大关。亚马逊的成功源于无人匹敌的科技支持和成功的商业模式。鉴于此，首先要巩固和提升传统服务业。对交通运输邮电等传统服务行业进行技术改造，以改造增压力，求动力，强活力，提升传统服务业的竞争力。其次，制定具体的优惠政策，大力扶持信息传输、计算机服务和软件业、教育培训

15、业等技术含量高、知识密集度高，与地区经济发展密切相关的现代服务业，为地区经济持续发展提供支撑，增强服务业发展后劲。三是加大吸引高端服务管理人才的力度，为行业发展提供支撑。 4、理顺投融资体制，扩大现代服务业的发展规模 石家庄现代服务业的地区经济支柱产业地位确立后，企业要提高市场竞争力，资金的后续投入是关键。资料显示，发达国家和地区信息和通讯技术设备投资占服务业总投资的比重都在 10%以上，石家庄在这方面差距不小。今后，需要广开投融资渠道，建立和完善以民间投资为主体的社会投资及法律保障体系。进一步依法放开各类市场，放宽经营范围，鼓励社会资本办医院、研究所、体育、中介服务等新兴行业，培育和壮大新兴

16、服务业产业链。省、市、县三级财政应加大财政资金支持力度，设立扶持发展专项资金，用好用足省、市出台的优惠政策，明确重点扶持项目、潜力企业，确保政府扶持资金落到实处。 5、优化发展环境，加快现代服务业发展速度 发展环境作为经济社会发展的“命门之穴“，也是石家庄现代服务业加快发展的有力保证。现代服务业从业人员有很多高端人才，这一群体对发展环境非常关注。石家庄只有不断完善服务业市场体系和竞争机制，为服务业发展创造健全的制度环境，才能把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，增强产业聚集能力和区域发展活力，外地的高端服务业才会落户石家庄，本地的服务企业才会发展壮大。一是要继续放宽市场准入，加快垄断

17、行业管理体制改革，降低市场准入门槛。二是加快“引进来，走出去”步伐，增强现代服务业发展活力。加大现代服务业对外招商引资力度，广泛吸纳社会资本，本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，吸引有规模、有实力、有优势的民营企业投资现代服务业。三是提高产业化、专业化、社会化服务水平。健全服务市场体系， 统筹规划资本市场、产权交易市场、技术市场、物资市场、人才市场、劳务市场等，改善体制、政策和法制环境。 参考文献： 1河北省现代服务业存在问题及发展对策，李文陆 王英辉， 石家庄铁道大学学报（社会科学版） 2012 年 01 期 ； 2河南省现代服务业发展评价及对策研究，张华平， 经济经纬 2011 年 02 期； 3努力打造石家庄市现代服务业新高地-石家庄市第二次经济普查研究报告，王 伟， 统计与管理 ，2010 年第 5 期； 4提高安徽省现代服务业发展水平的研究，徐冠宇 戴明祥， 沿海企业与科技 2009 年 04 期； 5六大行业构筑现代服务业支撑-解读我市关于加快服务业发展的实施意见 ，石家庄新闻网，2009 年 4 月 16 日； 项目：河北省讲师团系统科研课题 2013 年度项目（201307）