土地管理的必要性及实施策略研究.doc

1、土地管理的必要性及实施策略研究【摘要土地是国家民生发展和经济建设的根本，是国家重要的战略资源，土地管理关系着国家粮食安全和社会的安定。保护和利用好每一寸土地，促进城市城镇的可持续发展。本文分析了加强土地管理的必要性，并结合当前实际情况探讨了一下有效管理策略和信心技术在土地管理中的科学应用。 【关键词土地管理;必要性;管理策略 中图分类号：C93 文献标识码： A 一、土地管理的必要性 加强土地管理是我国经济发展的必然选择。严格的土地管理制度不仅仅是为了保护和利用好现有的每一寸土地，更是为了国家与民族的长远生存。从保证国家粮食生产与安全的角度考虑，做好土地管理，保护耕地，提升农业生产力，是十分必

2、要的。 近年来随着耕地面积的减少、农业人口的外移，耕地废置现象严重，可用耕地面积不断下降，但是粮食需求却在一直不断增加，且随着生活水平和生活需求的提升，这种矛盾更是越来越激化，因此，土地管理势在必行。如果不加快实施强制性的管理手段，解决当前的这些问题，将会影响国家发展，其后果不堪设想，必须引起警觉。 土地是生存的基础，它除了能够提供众多的生产资料外，还是人民赖以生存的基础保障，目前大量耕地被占用使得不少地区的农民群众失去了土地，且为了谋求当前发展利益，压低地方补偿安置标准，不仅纵容了贪污，且对于农民群众来说也是一大伤害。这些人在无岗无业无社保身份的情况下生活现状越加窘迫，因此，加强土地管理，也

3、是确保社会安定，保护弱势群体的重要措施，否则，将会激化社会矛盾，不利于国家长远经济发展和民生建设。 二、信心技术在土地管理中的科学应用 近几十年来，随着城市化快速扩张，非再生资源的枯竭及对其他环境问题的关注，导致对土地信息的需求猛增。土地利用问题的研究已经和生态环境的全球变化、地区经济的发展、国家和区域可持续发展等联系在一起，这就要求从全局、总体上研究人与土地关系中土地利用问题，为此必然导致海量信息的获取、存储、分析、管理和相关知识的挖掘问题。也正是这些问题的存在，为土地资源管理学的发展提供了新的挑战和契机，而土地信息学及土地信息技术就是在这种需求下产生的一门新兴土地资源管理学学科分支，它必将

4、成为土地资源管理学学科发展的新的增长点。 土地信息技术是研究如何利用测量与制图技术、计算机技术、网络技术、3S 技术等现代技术解决土地资源管理的信息化、科学化、规范化等问题的科学，其相关课程涉及土地信息的采集、处理、分析、表达、存储、应用和管理的各个环节，旨在建立起在土地数据的获取与更新技术、土地数据处理技术、土地信息的提取与分析技术、土地信息的传播技术、土地数据库技术、网络技术、土地信息咨询服务体系，以及土地信息的标准与互操作体系等方面的知识结构，培养既掌握土地调查与评价、房地产估价、土地利用规划、地籍管理等的基本原理和基本方法，具备一定的土地资源管理方面的理论修养和业务水平，又能掌握遥感、

5、地籍测量、机助制图,数字图像处理、土地信息系统、计算机网络等先进技术，具备一定的土地资源信息化管理的基本技能和集成、融合土地信息技术能力的复合型应用型人才。 3S 技术的集成应用，是土地管理工作今后的实践发展趋势，将成为核心研究内容。当前，3S 技术主体将 GPS 视为信息数据源，通过野外调取获取遥感影像进行科学参照，借助地理信息平台以及计算机系统进行图形的快速绘制，而后可对各个区域的现实状况实施综合清晰的标注，进而快速直接的完成对土地丰富资源的实践调查管理。再者，我们可令遥感信息资料借助数字化工具软件实现快速处理，也可直接将位于地理信息系统之中通过数字化处理将其导入数据库之中，通过全面激发全

6、球定位系统、遥感技术、地理信息系统技术的综合优势，可高效清晰的获取土地更新变化的实时信息以及优质的丰富空间数据、价值化属性信息，进而形成体、完整、全面、详实、动态、系统上地测绘资源信息综合体系，确保土地管理、实践开发各类信息数据的完整清晰。土地管理中科学应用 3S 技术，可全面提升实践工作效率，促进人力资源、成本投入、财力资源的有效节约，进而真正推动我国土地资源管控、开发的科学化、现代化、信息化、数字化发展，确保实践操作的规范。 三、土地管理有效策略分析 加强土地管理要从多方面入手，综合利用各方力量实现管理目标，要严格执行相关法律法规，运用行政力量切实加强领导与管理，做好土地规划与用途管制，运

7、用市场价值机制调控土地应用，保障弱势群体利益，提升土地使用效益。 从律法角度来看，土地管理首先要完善立法，完善相关法律法规，与时俱进，紧跟时代潮流，为当前土地管理中出现的众多问题提供法律依据。通过法律的力量督促各级政府加强土地管理，做好严格执法，有法必依，对违规操作严厉处罚，形成威慑性力量，减少土地管理方面的腐败。针对土地管理中执法行为要做好监督，对各级部门和各单位的行为做好管理，减少违法行为。 在运用力量加强领导与管理方面，要做好各省市各级领导的培训教育工作，将紧抓土地管理作为第一要务。坚持贯彻和执行国家提倡的科学发展观，树立正确的政绩观，做好土地管理，从国家全局发展和子孙后代生存的角度考虑

8、，不盲目追求一时利益，损害后代利益。在各省市、各单位设立专门负责人，土地管理责任到人，做好土地保护。 在土地规划和用途管制方面，要加强耕地保护，积极开发，确保粮食安全，保障农民利益，引导和鼓励农民多使用有机肥料，减少耕地污染和破坏。应以节约和保护为准则进行开发和使用土地，遵循国家整体土地规划原则，进行开发与利用，避免在法律范围外设立各类开发区，严格控制用地，避免超计划用地。 在信息科技方面，要加强国土资源的信息化建设。为适应我国社会经济发展，缓解土地资源日益紧张的态势，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容缓。随着国土资源参与宏观调控能力的不断提升，国土资源管理也对信息化建设提出了更高的要求

9、。因此，加强国土资源信息化建设是当今社会经济发展和科学技术进步的需要，是保障国土资源在新形势下依法管理的需要，也是实现国土资源管理现代化的需要。 对土地的管理和保护，除了要使用法律的强制性力量、国家的行政力量之外，还要积极运用市场化手段，凭借价格机制来调控土地的应用，在切实保障广大弱势群体利益的基础上，最大程度的开发土地的使用效益。尤其是针对我国目前土地利用率低下、浪费现象严重的情况，积极开发土地潜力，在节约用地的基础上缓解当前凸显的供求矛盾，尤其是现在，要通过大力推进土地集约化利用等方式更好的促进土地应用生产，用国家政策保驾护航，多建设基础设施和公益性建设项目，做好保护性开发利用。 结束语

10、土地管理部门必须从大局出发，处理好城镇规划与土地管理间的关系，通过近期与远期的规划与实施，采取有力措施，严格控制建设用地。科学合理的城镇规划，为搞好节约用地、合理发展做好基础。同时加强城镇用地的审批与管理，加强城镇土地管理过程中的占地治理，有效保障城镇发展规划的实施。对占用耕地进行建设的土地，还要认真抓好退宅还田工作，避免双重占地等情况的发生。通过严格控制建设用地，促进城市城镇的可持续发展。 参考文献 1刘耀林、詹长根、唐祥云.土地信息技术系列课程教学的研究J.中国地质教育，2003（3） 2刘耀林、刘艳芳、詹长根.土地信息技术系列课程教学的研究与实践J.测绘通报，2004（9） 3李岩、赵庚星.土地资源信息技术及其应用与发展J.地域研究与开发，2006（6）