我国农村土地规划管理问题及对策探讨.doc

1、我国农村土地规划管理问题及对策探讨摘要：农村土地利用规划和用地管理是农村土地管理重要内容。面对土地资源的的不断破坏和减少，坚持科学的土地利用规划管理是解决土地问题的根本。本文通过对现行土地利益规划管理存在问题的分析，根据本人工作经验。提出了完善我国农村土地规划管理的相关建议。 关键词：农村；土地规划；对策 中图分类号：F301.23 文献标识码：A 引言：随着我国农村工业化步伐和城镇化进程的不断加快， 涉及到农村土地管理的问题日益增多， 目前已经成为了影响我国农村社会稳定和阻碍经济发展的一个大问题。为实现土地的可持续利用。在农村土地的开发、利用、整治、保护等方面必须有一个统筹的规划，在时间和空

2、间上必须有一个长远规划与短期计划，加大对农村土地的管理，具有重要意义。 1 农村土地规划存在的问题 1.1 农村土地利用规划计划体系不完善 首先，农村土地规划重总体规划，轻专项规划和详细规划。专项规划和详细规划在规划的编制和执行上不具备强制性，只是总体规划的补充，有利于总体规划的具体落实和实施，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。第二，各级规划的核心职责分工不够明确。现行总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，大都是由战略到战略的简单重复，没有根据具体情况作出明细条文规划。 1.2

3、 管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高 农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位，土地规划管理人员没有专业的知识技能，也使很多情况下土地规划流于形式，不能起到实质作用。 1.3 土地利用规划计划管理的城乡统筹不足 土地利用总体规划是对区域各类土地资源利用的时空安排，也是土地资源配置的具体调控手段。目前，我国土地利用规划计划管理中存在的突出问题之一是统筹城乡不足。由于城乡土地利用经济效益的巨大差异，土地规划计划管理也存在显著的城乡差别，而且越是经济社会发展

4、水平低的地区，城乡差别越突出。 1.4 规划计划管理信息化水平区域差异巨大 农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。农村的信息化建设仅停留土地利用现状数据库上。各地农村土地利用规划信息化建设发展不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平。西部地区农村土地信息化水平明显低于南方发达地区，没法真正利用科学信息技术来指导土地规划管理 工作。 1.5 土地流转不够规范 土地承包法规定：“土地承包经营权采取互换，转让等方式流转，应当由当事人向县一级以上人民政府申

5、请登记” ，然而农户之间自发的土地流转，双方为贪图方便而不遵守一定程序或履行必要的手续，往往采用口头协议私下进行流转，造成土地承包关系混乱，为日后土地纠纷埋下后患。此外，在土地流转中还存在强制现象，有的基层干部一手遮天，为了取得一定的利益，在未尊重农户意见的情况下，强迫农民签订土地流转合同，形成了“基层干部主导式”土地流转，极大损害了农民利益。2 保证农村土地规划管理有效的策略 2.1 完善土地规划管理体系 合理的土地规划管理得益于专业的规划人员以及严格的土地管制制度，要想土地得到合理充分的利用，就必须加强规划人员队伍建设，参与规划的成员不仅需要很高的业务水平，能从宏观角度进行专项规划，更要有

6、很强的责任感。此外，还应该处理好规划和经济发展的关系，不能因为引水、引路入户而占据大量耕地，要做到统筹兼顾，在不影响农民经济收入的前提下转变土地利用类型，做好规划。土地规划体系建设是一个系统的工作，一定要做到土地人员管理专业，土地规划制度完善，相关制度落实。 2.2 加强农村土地整理 土地整理能够维持农村农用地总量的基本平衡，近年来，随着城市对外扩大，城乡一体化建设的加强，很多农用土地被占用，以往沟塘因为在使用中破坏被遗弃和停用的也不少，土地污染较为严重，加强对这些土地进行整理，不仅能增加农用地面积，还能提高土地产出率，给农民直接创收。此外，土地整理能促进农村生态环境的改善，随着农业集约化，规

7、模化进程加快，水、土、气的污染等问题日益突出，只有通过土地整理，才能有效防止农业废弃物的直接污染，保证农业生态稳定，美化生态环境，减少水土流失。 2.3 加强相关规划的协调与衔接，发挥规划的整合效益 由于我国各级规划的编制是自上而下进行的，区域规划、行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划间不协调和不衔接，严重削弱了规划的整体功能。因此在编制农村土地利用规划时，要完善和加强“三个衔接”和“三大评价机制” ，防止规划间脱节，充分实现各规划间的协调与衔接。 2.4 健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管责任 俗话说， “三分规划，七分实施”

8、 。编得再好的规划，如果没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划计划的有效实施。建立农村土地利用规划计划实施监管制度，不但能对违法用地起到震摄作用，更能体现农村土地利用规划计划的严肃性。加大行政监管和社会 监督力度，改进农村土地利用规划计划的实施效果，改变行政监管为主的方式，实现从行政监管为主向社会管理为主的转变。 2.5 加强农村土地利用规划计划管理的法律支撑 提高农村土地利用规划计划的法律地位，加大规划的执法力度，进一步体现规划的严肃性。建议将土地规划立法列入全国人大立法内容，使农村土地利用规划有法可依，依法行政，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，严肃查处、纠正违反

9、规划批地用地和 违法修改农村土地利用规划计划的行为，切实维护规划和计划的权威性。总之，通过建立以保障规划实施基本法律为核心、专项法规和地方法规相配套的法律法规体系，确保规划的法律地位，保障规划计划编制的科学性和规划计划实施的效率。 2.6 以农民利益为核心，改革征地和土地收益制度 市场经济是一只无形的手，具有对资源的优化配置。改革现存的政府强制征地的法律体制，通过严格界定“公共利益” ，缩小征地范围，使农村建设用地市场化，推动建设城乡统一的土地市场机制。只要政府是新增城市土地的唯一提供者和农地转换为市地的唯一仲裁者，强制性的土地征用就会不可避免的普遍存在。因此，需要同时采取措施减少政府对农地转

10、换为市地的一级市场垄断地位。同时完善征地补偿机制，保障农民合法权益。 结语：农村土地制度是农村经济制度的基础和核心，加强农村土地规划管理，积极的推进农村土地改革，对于加快农村经济发展，保持整个社会的稳定具有重大意义。我们要不断的完善农村土地管理体系，加大对农村土地监督力度，实行科学的土地流转制度，改革土地收益制度，加大土地合理利用宣传力度等，才能从根本上解决我国现阶段农村土地的相关问题。 参考文献： 肖建鹏、刘少华，浅析农村土地管理的现状J.现代物业，2010.5. 张旭，新农村建设背景下的农村土地政策J.合作经济与科技.2010.9. 刘翠环深化农村土地制度改革的探讨 农业经济，2011.3.