1、乌尔禾：探索中国西部城乡一体化新思路2012 年 12 月 23 日，拥有“中国最瑰丽的雅丹地貌”的新疆克拉玛依市乌尔禾区，在京举行经济和城乡一体化发展研讨会。 与会者认为，十八大和中央经济工作会议提出推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，是中国城镇化建设和新农村建设的必由之路。与会官员、专家畅谈感想，解剖问题，探讨合作，掀起了智慧交锋的层层涟漪。 乌尔禾寻路 乌尔禾区委区政府对本次研讨会非常
2、重视：乌尔禾区委书记、区人大常委会主任魏天峰；区委副书记、区长张国栋；区委副书记、政法委书记王晓林；区常务副区长秦玉明；区委宣传部部长李忠新、副区长李建新专程赴京集体问计。 来自政府有关部门、媒体、研究机构的嘉宾济济一堂：经济日报社副总编辑林跃然，住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖，文化部文化产业司司长刘玉珠，文化部办公厅副主任都海江， 经济杂志社社长陈志强，住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉，国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法，北京第二外国语学院旅游管理学院副院长王成慧，近 10 名主流媒体资深记者。 “最荒凉的地方，却有最大的能量，最深的地层，喷
3、涌最宝贵的溶液，最沉默的战士，有最坚强的心” ，魏天峰以著名诗人艾青对克拉玛依的赞歌作为开场引来阵阵掌声。1955 年，伴随着新中国第一个大油田克拉玛依油田的诞生，一座崭新的石油城市在戈壁荒原上拔地而起，其辉煌的创业成就被朱德元帅誉为“一个动人的神话” ，其美丽的名字也随着一曲克拉玛依之歌传遍大江南北。 在介绍乌尔禾区特色时，魏天峰这样说：“中国最瑰丽的雅丹”和“中国最值得外国人去的 50 个地方之一”世界魔鬼城就坐落在克拉玛依市乌尔禾区。乌尔禾区位于新疆西北部，准噶尔盆地西北边缘，总面积 2257 平方公里，位于奎屯、塔城、北屯三个城市的中位线上，奎北铁路、奎阿高速公路南北横贯全区，地缘优势
4、非常突出，是北疆旅游黄金线上的重要一站。区内油气资源非常丰富，精兵强将云集：百口泉采油厂、风城油田开发作业区、井下作业公司第五工程技术服务公司、兵团农七师一三七团。 “不断深化对城乡一体化建设的领会与把握，是乌尔禾区适应新形势、应对新挑战、追逐新跨越的有力武器，也是乌尔禾区阔步前行、展翅腾飞的一大法宝。当前，新疆正处于科学跨越、后发赶超的关键时期，面临着复杂严峻的外部环境，在中央推进新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务的时代主题下，乌尔禾区要坚持走新型城镇化、新型工业化和农业现代化发展道路，推动城乡发展一体化。 ”魏天峰指出，我们乌尔禾区要结合工作实际，全面落实国家一系列加强新疆及兵团发展与稳
5、定的特殊政策，以饱满的精神状态，投身到促进新疆跨越式发展的工作上来。 长期以来，条块分割、互相封闭、重复投资、协调难度大曾经是油企、乌尔禾区和 137 团场的历史写照。经过多年协商，三者在城区规划建设与管理方面的协调难度逐步降低，石油开采、旅游业、农业等产业合作与融合发展在进一步加强。 魏天峰强调，虽然油、地、兵三家隶属关系不同，但乌尔禾区总体规划却是以地方、兵团、石油企业融合发展为前提，目标要把乌尔禾建成油地兵融合示范区，做到资源共享，合理分工。 通过调研，魏天峰得出结论：乌尔禾区域内油、地、兵三地，无论从地缘、文化、产业的互补还是社会事业发展上，都具备一体化的条件。因此，三地应规避区域行政
6、规划，从资源、产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面进行全方位合作，坚持“规划统筹、城市共建、产业同布、市场同体、信息共享、交通同网、旅游同线、环境同治、科教同兴”的原则，在乌尔禾区总体规划统领下，发挥出资源的放大效应、产业的乘数效应，逐步推进经济一体化。 听了魏天峰的介绍之后，与会者建议，乌尔禾区应坚持强基础、调结构、惠民生，注重提高经济增长质量和效益，注重转变发展方式和优化经济结构，注重资源开发可持续、生态环境可持续，注重保障和改善民生。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生
7、产能力。 善弈者谋势。随着国内经济企稳回升，对能源需求加大，这为乌尔禾的后发赶超提供了广阔的发展空间。 “十二五”时期，乌尔禾区要利用好中央西部大开发及各种政策倾斜，应该有非常好的发展机遇。 夯实一体化 “城乡一体化是解决三农问题的根本；城乡一体化发展是解决农村问题的中心。社会经济发展中最薄弱环节的三农问题，四化中最突出的问题是城乡差别，2020 年建成小康社会，最难的问题也是城乡差别问题。”住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖在研讨会上表示。 赵晖强调，城乡一体化，主要是解决三农问题：第一是发展目标，不能城市发展很快，农村发展很慢，提高农民收入是中央最愿意看到的；第二个即最核心的问题是公共服务
8、均等化。城乡教育卫生标准不一样，能不能做到一致呢？第三是要素交换均等化，土地平等交易是方向，最合理的就是明确土地就是农民所有；第四是高效节约利用土地，避免工业和乡镇农村两头浪费土地。 住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉指出，我们看到乌尔禾区委、区政府正在谋划服务油田、旅游兴区、富裕城乡的战略规划和实现路径，如何兼顾工业发展、旅游发展、城乡一体发展，最终实现可持续发展，成为乌尔禾区必须面对的近期挑战和未来选择，值得深入研究。 此言不虚。国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法也强调，城乡一体化发展是城镇化的必由之选，城镇化的根本目的是促进城乡转入现代化的社会生产方式和生活方式，使城乡居民共同进入现代化社会。乌尔禾区的城乡一体化发展的定位是资源型城市的跨越式、可持续发展，要把握好油、地、兵三大主体发展协调，并以此为切入点。
