香港公务员的诚信建设.doc

1、香港公务员的诚信建设香港公务员受到香港市民的广泛赞扬。比如，2011 年 5 月 19 日，公务员队伍加薪，而且，幅度比较大，加薪指标为 5.16%至 7.24%，增幅为香港回归后最高。此次香港公务员集体加薪不仅没引发香港社会的公开反对，而是得到了广大香港市民的集体同意。这就足以说明香港公务员的受欢迎程度。香港公务员廉洁奉公，是令公众继续信任和支持政府的关键。香港政府致力于令公务员队伍保持高度的诚信和操守。香港公务员诚信制度的建立能够在香港政府建设中发挥如此重要的作用，与其科学的机构设置、规范的运作机制及强有力的权力监督机制等密不可分。一、香港公务员诚信建设纳入了政府职责范围，有专门的机构负责

2、 香港公务员诚信建设工作属于香港公务员事务局下设的公务员品行纪律事务部管理。香港公务员品行纪律事务部主管公务员道德、操行和纪律等诚信方面的工作，这一机构现有工作人员 10 名，其具体职责主要体现在以下方面：负责品行和纪律事宜；根据公务人员（管理）命令第 12 条有关的规定，为公众利益而着令公务员退休；负责停职事宜；根据公务人员（管理）命令第 20 条就有关纪律及为公众利益而被着令退休个案，提出上诉及司法复核的个案；监察由廉政公署转介的个案；负责接受利益事宜；促进公务员的廉洁操守；公务员与问责制主要官员共事时的角色和责任；负责与公务员参与政治活动有关的事宜；负责为公务员提供法律援助事宜。可见，品

3、行纪律事务部的职责并不限于诚信教育，诚信教育只是其中的一项工作。当然，其他工作也是有利于促进公务员的诚信。 将公务员的诚信建设纳入政府职责，是推进公务员诚信廉洁行政的重大选择和重要举措，有效避免了停留于号召或者口号上的宣传的缺陷。二、香港公务员诚信教育的制度保证 香港对公务员的诚信教育并不仅仅是公务员事务局的事，香港廉政公署内部还在防止贪污处之下设立了公务员诚信审查工作组，专门负责公务员诚信工作。对公务员也要进行诚信教育。廉政公署协助公务员事务局制定公务员诚信规则。 公务员事务局与廉政公署联合制定的持廉守正公务员实务守则要求公务员管理人员（即我们内地所说的各级领导） ；一要以身作则；二要执行监

4、管措施；三要推广诚信计划；四要持续推行诚信计划；五要把诚信理念纳入员工（香港公务员也称员工）培训及工作系统。管理人员不履行这些职责就是渎职，渎职就要承担责任。 开展推广诚信计划的主要目的有三：一是强化员工对法律条文、公务员诚信规条、部门所坚守的信念和他们应有的行为标准的认识。二是加强员工认识公务员队伍维持高水平廉洁操守的重要性。三是促进公开讨论，让员工就各项共同信念的实践交换心得。 推广诚信计划内容包括：一是培训；二是在员工，特别是管理人员的入职训练和重修课程中加入有关诚信理念。诚信理念的培训重点是加深员工对廉洁守正重要性的认识，及指导他们应如何应付于工作上遇到的道德两难和利益冲突的情况。 持

5、续推行诚信计划内容包括：一是在部门内设立由高层人员担任主席的诚信推广委员会，以持续推广诚信的风气，使计划的成效得以延续。诚信推广委员会可按部门的需要设立多个小组委员会，专责不同的工作范畴。如香港警务处的“反贪污策略督导委员会”便是其中的一个例子。二是为使诚信推广委员会发挥应有的作用，主席一职建议应有首长级人员出任，其它成员则包括部门各主要工作范畴的高层人员。诚信推广委员会的工作大致来说可包括：建议如何巩固各级人员的诚信文化；建议如何减少依法舞弊行为；监察有关政策的推行进度及其影响；提升部门以高透明度、高效率及遵从良好工作程序见称的形象。设立诚信推广委员会有以下优点：协助制订、推行、监察、检讨各

6、项长远及短期的政策及策略，以推广诚信及预防贪污舞弊；传达强烈清晰的信息给员工：部门将致力推行长远的诚信推广工作，打击依法舞弊行为。 香港公务员品行纪律事务部对各部门“诚信推广委员会”的工作予以指导和监督，其主要职责是指导和监督它们将诚信管理职责具体落实。各委员会须结合本部门具体情况对如何巩固公务员的诚信意识和行为提出建议，塑造本部门高透明度、高效率以及良好工作程序的诚信廉洁形象。 廉政公署制定的廉洁守正计划其中之一就是推广公务员诚信。香港还建立了诚信管理资源中心（互联网） ，确立了部门反腐行政计划的 4 大支柱：诚信领导、个人诚信、系统管理、监察。部门还建立诚信管治委员会，由职员代表组成在个人

7、诚信方面健全的制度体系和制度机制是权力有效运行的长效保障。 三、香港品行纪律事务部推广和促进廉洁守正的策略 香港公务员品行纪律事务部负责公务员的诚信教育，在具体的工作中坚持“三管齐下”： 第一，预防，即制定公务员“品格和操守”内部规则 。公务员的诚信问题内容非常广泛，包括：不得接受可能影响工作徇私的小恩小惠；要求以公正的态度处理事情，对待市民一视同仁，不可歧视他人。在处理利益冲突时，公务员不得利用公职，为自己、家人及亲友等谋取私利；要避免任何利益冲突的事件发生，要求一旦发现有类似问题立即向上司报告。尽量避免款待过分慷慨、丰厚或频密，或者要事先获得上司批准。必须严格按防止贿赂条例办事，严禁公务员

8、贪污受贿。公务员如未经许可接受利益，滥用职权索取、接受利益或维持高于收入的生活水平，即属违法。香港 25 个特区政府主要职位和首长级人员及非首长级人员指定职位的人员在港币 20 万元和在港及外地的投资要定期申报；还要申报配偶的职位。公务员应谨慎理财，避免无力偿债，如因个人财政困难影响工作，部门会采取管理行为。若违反借贷规则，会受到纪律处分。比如，关于对欠债公务员的管理方面，经过努力管理，公务员无力偿债或者破产个案数目持续下降，由 2002 年的 997 宗减少至 2006 年的 145 宗，成效明显。 第二，教育与培训，即推广诚信守正的文化。公务员品行纪律事务部不仅将以上“品格和操守”的规则，

9、 编成公务员良好行为指南出版，颁发给每个公务员， 而且利用各种形式和机会宣传公务员应有的诚实守信形象。不断向各级公务员推广良好品行，包括提供加入公务员队伍的入职课程和在职培训，举办研讨会等加强诚信教育。如 2005 年 6 月，公务员与廉政公署联合举办了题为“诚信为本、卓越管治”的领导论坛，让商政方面的领导人员聚首一堂，交流诚信领导的经验，探讨所面临的新挑战。论坛共有 1000 名商政界高级行政人员参加。2003 年至 2006 年共为 56000 名各级人员举办了超过 1600 项以防贪为主题的讲座，以及有关诚信操守和避免利益冲突的简介会。再如，2009 年至 2011 年的三年里，合计为

10、63000 名各级人员举办超过 1800 项培训课程。 香港公务员事务局 2006 年 12 月推出诚信领导计划，由各局（部门）约 150 名高级首级人员组成诚信事务主任网络，负责主导推广各项有关诚信风气的活动，并制定符合所属机构本身需要的相关策略和工作计划，定期提交有关诚信管理的工作报告。定期举办不同专题的活动，到目标部门进行外部探访，出版刊物宣传。香港还专为负责诚信管理事宜的诚信事务主任、助理诚信事务主任和有关的管理人员设立了诚信事务主任网上信息专用区。 第三，制裁，即对违反规定的公务员按照防止贿赂条例和公务人员（管理）命令严格处置。公务员涉及违反诚信、滥用职权、行为不当或者违反刑事罪行，香港政府绝对不会姑息，而且快速查处。品行纪律事务部与廉政公署经常沟通信息，为提高公务员的诚信意识共同努力。廉政公署协助公务员事务局成立的“公务员诚信管理资源中心” ，对公务员诚信情况进行及时了解和汇总。20032006 年 9 月共三年半的时间，共有 104 名公务员因涉及滥用公职身份的罪行或者不当行为而遭到纪律处分，其中 32 名人员被勒令退休或者革职。